深化部门预算改革讲座（二）——中央本级项目支出预算

项目支出预算是部门支出预算的重要组成部分，是中央级行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。这些项目，在效益目标和管理上不同于企业投资项目，有较多的特殊性。2004年，财政部对项目支出预算管理办法进行了修订，颁发了《中央本级项目支出预算管理办法（试行）》。本文拟就新办法的主要内容及操作方法作些讲解。     

黑龙江省的部门预算改革

根据财政部统一部署，我省从2000年开始在省本级进行编制部门预算的试点，2001年在省本级全面试编，2002年扩大到地市本级，2003年在全省全面铺开。经过三年多的实践，部门预算的作用已逐步显现。     

加快预算改革 推进部门预算

预算管理是整个财政管理的核心。以部门预算改革为核心的预算管理体制改革，是建国以来预算支出较为全面，彻底的改革，它将建立与市场经济相适应的预算管理新体系，实现预算管理的公平，透明，规范，高效。实行新的预算管理模式，是实现财政管理和国际接轨的必然选择，是缓解财政收支矛盾，实现资源优化，稳固财政基础，加强政府调控的重要途径。有助于从制度上规范政府行为，推进依法理财和民主理财，增强廉政建设与反腐败的力度。     

以部门预算审核为基础 切实加强中央基层预算单位的财政监督

财政管理是政府为了履行职能，对社会资源进行决策、计划、组织、协调和监督的活动。在财政管理中，财政部门的主要职责是编制预算、执行预算（包括账户管理、资金拨付、汇总支出报表等）和实施预算监督。预算编制是基础，预算执行是核心，预算监督是保障。预算监督融人预算编制和预算执行的全过程中，有效的监督可以保障财政资金的有效运转。[第一段]     

刍议部门预算监督

我国自1999年起试行了部门预算制度。经过几年的实践，已初步建立了部门预算的基本框架，使预算管理部门开始从“重分配”向“重管理”转变，预算所能起到的监督作用也日渐发挥出来。部门预算制度的推行与建立对传统财政监督提出了挑战，同时部门预算改革过程中存在的问题也需要加强对其进行监督，以发挥财政监督服务于财政改革与财政管理的作用，推进部门预算的改革。目前，我国已经开始探索对部门预算的监督，但在对部门预算监督的过程中存在诸多问题，亟需完善部门预算监督。     

规范的部门预算与部门预算的规范

部门预算是我国建立和完善公共财政框架的重要组成部分之一,因而规范的部门预算的建立又是至关重要的.规范的部门预算一是具有高度的法治性与实施主体法治的高度自觉性和自律性;二是具有科学合理而稳定的机构设置与之相适应;三是具有预算支出标准和项目定额标准体系科学、完善;四是在操作的方法、流程上具有科学性;五是要求有高素质的人才队伍和先进的管理手段作支持;六是与完善的政府采购制度和国家管理制度及其顺利建立紧密相关.     

从预算五特性角度推进我国部门预算改革的建议

部门预算是目前我国财政领域的重要改革之一。本文基于国家预算本身应具有的全面性、准确性、绩效性、法律性、综合性等特点,对我国实施六年的部门预算进行考察,发现部门算并没有完全符合这些内在要求,并据此提出相应的改进对策和建议。     

政府部门预算支出绩效管理改革框架分析

政府部门预算支出绩效管理改革框架分析是以公共部门理性人和制度契约假设为理论研究前提,突出组织实施系统构建、部门预算分析员设置、绩效信息审计约束等制度体系创新,同时配合以必要的技术手段,使政府部门能够在科学的制度保障下,在产出、效率、结果和生产率四种不同层次绩效评定间进行理性选择,并最终为建立适应市场经济需要,以提高支出绩效水平为根本目标的现代政府部门预算支出管理模式奠定基础。     

部门预算的改革与完善

部门预算改革是在我国社会主义市场经济体制改革的背景下,为了更好地发挥预算功能而进行的一项制度性改革.经过几年的实践,我国在预算的编制、审核、监督、执行等方面探索了一些成功的经验.但由于经济发展水平、经济管理模式与其他因素的制约,部门预算的改革仍存在着阻力和缺陷,需要进一步改革和完善.     

预算会计改革思考

以1998年1月1日起全面执行<财政总预算会计制度>、<行政单位会计制度>、<事业单位会计准则(试行)>、<事业单位会计制度>为标志,表明我国预算会计已摆脱计划经济体制下的模式,走上了建立适应市场经济需要,具有中国特色、科学规范的预算会计模式的道路.但三年来,财政管理体制改革的步伐加快,按照公共财政理论设计的预算管理模式已开始建立,预算编制、执行等环节的管理制度正在发生根本性的变化,预算会计的客体运行环境又发生了变化,因此,预算会计又面临着进一步的改革.未来预算会计如何改革,本文想谈谈自己的浅见.     

中国银行业改革中的软预算约束

商业银行软预算约束的表现与事实 软预算约束就是指一个经济组织在遇到财务上的困境时,借助外部组织的救助得以继续生存这样一种经济现象."软预算约束"这一概念揭示了中央计划经济中存在问题的关键因素,被广泛用来解释计划经济中存在的各种现象.而且,商业银行的软预算约束比其它经济组织的软预算约束更为突出.     

对我国现行预算会计制度改革的思考

目前,我国现行预算会计制度存在以下问胚:预算会计体系构成无序;单位预算会计划分不利于国际会计接轨;行政单位专用基金的核算缺乏对应性和专用性;单位会计报表的项目和数字过于笼统.为此,应对现行预算会计制度进行改革,改革思路为:1.建立统一的<预算会计准则>;2.将事业单位会计分化为行政单位会计与企业会计;3.取消"财政周转金"核算,减少预算外资金;4.增加基建资金的核算;5.建立和完善政府采购制度;6.积极推行国库制度改革,实行"国库单一账户"制度.     

现代信息技术对行政事业单位会计核算和管理模式的影响

随着部门预算、国库集中支付和政府采购等公共财政改革的深化,财政的工作重点逐步向全面推进部门预算编制、深化预算执行控制、加强对资金支付和财政决算的全面监控.随着财政工作重点的明确并伴随着知识经济和信息技术的迅猛发展,给行政事业单位会计管理变革带来了一个新的契机,提出了新的变革要求.信息技术对行政事业单位会计核算模式、行政事业单位会计管理模式、行政事业单位预算管理方式、行政事业单位资金支付方式都带来了深远的影响.     

改革我国预算会计的思考

本文分析了政府收支分类改革对我国预算会计影响,以及我国现行预算会计体系的主要弊端,提出了构建我国预算会计体系的初步设想。