对我国集体林区产权改革一些问题的认识

集体林产权改革必须尊重历史,尊重广大基本群众对土地和民生的基本诉求,切实维护他们对土地的基本权力,核心是公平,而不是效率,效率上的改革企图只能在局部成功。新一轮林业产权改革没有触及林业行政和政府服务体系的改革。建议:尽快彻底取消林业税费;加强林业产权制度、基层森林管理模式、利益分配机制的综合研究和试验;林业部门主动放弃“森林”和“环境”等主导名词,而代替为“林农”“、林业”和“林区“”三林问题”新的话语;用以购买农民的森林所有权和林地使用权寻求少数林区作为改革试点,探索林区社会福利事业生态路径和管理模式,探索集体林区森林国有化改革的道路;寻求多样化、有弹性的林业改革发展道路。     

林业“三定”老厅长见证的一段历史

1981年3月，中共中央、国务院发布《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，将“分田到户”翻版到集体林区，实行“均山到户”，要求林业“三定”，即稳定林权、划定自留山、确定林业生产责任制。我省是全国第一批开展林业“三定”工作的省份，说起当时的经历，省林业厅原厅长王宪恩至今仍记忆犹新。     

对中国集体林区产权改革诸问题的认识

集体林产权改革必须尊重历史,尊重广大基本群众对土地和民生的基本诉求,切实维护他们对土地基本的权力,核心是公平,而不是效率,效率上的改革企图只能在局部成功。应当清醒地认识到这次改革目标是有限的。为此提出了4点建议:(1)尽快彻底取消林业税费。(2)加强林业产权制度、基层森林管理模式、利益分配机制的综合研究和试验。(3)林业部门主动放弃“森林”和“环境”等主导名词,而代替为“林农”、“林业”和“林区”“三林问题”新的话语。寻求少数林区作为改革试点,探索林区社会福利事业生成路径和管理模式,用以购买农民的森林所有权和林地的使用权,探索集体林区森林国有化改革的道路。(4)寻求多样化、有弹性的林业改革发展道路。     

集体林区短期经济行为剖析

<正> 集体林区森林是我国森林资源的重要组成部分,林业是林区地方经济的支柱产业之一。自古以来,“靠山、吃山、养山”这一经济和生态的循环是林区人们生存的主要条件和希望所在,发展林业生产有得天独厚的自然条件和社会条件,令人担忧的是南方集体林区短期经济行为的普遍存在严重地制约了林业这个长周期产业的发展,加剧了森林资源危机和企业经     

三明市集体林股份制经营浅探

<正> 三明市集体林区在林业“三定”基础上,总结试点经验,于1984年对集体林按“分股不分山,分利不分林”的原则进行折股联营,建立林业股份合作经济组织——村林业股东会。其目的在于打破林业生产上的“大锅饭”,落实林业生产责任制,调动广大林农的积极性,保护好森林资源,促进林业生产的发展。经过几年的实践证明,实行折股联营,较好地结合了林业生产特点和林区实际情况,符     

集体林区林业股份制构建初探

纵观我国集体林区经营机制变革的历史,从建国前的山林私有制(私人经营)到建国初期的山林入社合作经营,从1958年合作社到人民公社“一大二公”集体经营,1980年之后,随着家庭承包经营的林业生产责任制的涌现,近年来推行了“折股联营”的经营形式。由于普遍缺乏“股份制”基本理论的指导,使南方林区的一些地方把“合作经营”和“折股联营”形式视为“林业股份合作制”来推行。笔者认为,目前,南方林区     

搭建平台 规范流转 促进发展

资兴市是湖南省重点林区县(市),是一个集矿区、库区、林区、老区、旅游区于一体的新兴工业城市和旅游城市,素有“水乡、电城、煤都、林海、粮仓、基因库、游乐园”的美称。全市人口36万,总面积420万亩,现有林地面积317万亩,森林覆盖率达74%,活立木蓄积量1120万m3。年产商品材20万m3,林业总产值12亿元,占全市GDP的20%。这些年来,由于林业经营机制不灵活,利益分配不合理等问题日益突出,致使林农和集体增收缓慢,林区群众普遍还在守着“绿色银行”过苦日子,林业发展面临着巨大困难。面对这种状况,我们清楚地认识到,林业要发展,关键是要建立起…     

改革开放30年中国集体林发展趋势分析

通过集体林区改革开放以来各项政策、制度的变化,对森林资源、木材及木质产品供给、造林面积、营林投资、林业重点工程、林地生产力与利用率、农民收入、环境质量与经营发展之间的关系等多方面的绩效分析,指出:集体林区已经取代了东北国有林区,成为我国重要的木材及木质产品基地;但集体林区营林投资呈下降态势;林地生产力和林地利用率虽然提高,但仍处于较低水平;农民是林业生产的主体,但在林业生产中并没有得到较大的好处,在农户家庭收入中所占比重很低。研究表明,林业家庭经营形式并不十分适合中国集体林区,在一定程度上制约了集体林区的发展,尚需与时俱进地开展集体林产权制度改革,在产权清晰基础上,引导适度林地流转,促进规模经营,鼓励专业化经营。同时要对产品与服务市场、林业税费制度、采伐制度、生态效益补偿制度等协调配套改革,把集体林产权制度改革纳入到解决"三农"问题的大背景中加以解决。最后指出,产权的明确与清晰是集体林业发展的前提和必要条件,而不是全部。激励和竞争同样极其重要,建立相应的激励机制是保证我国集体林发展的充分条件。     

从林业“三定”到折股联营——对完善林业双层经营体制的探讨

广东的始兴、封开两县实行林业“三定”以及对集林林区责任山的用材林实行了折股联营。他们的实践对林区完善统分结合、双层经营的体制,提供了十分有益的探索。 一、关于林业“三定” 对于林业“三定”,历来就有不同的看法。林业、林区深化改革当前遇到的问题都和林     

林区村民对林业的经济依赖性研究——四川省广元市朝天区调查

一、调查与研究的背景林业发展和林业资源保护所面临的一项重要课题,就在于如何建立和完善林区村民与林业之间休戚相关的社会联系,从而使林业发展项目能得到当地群众广泛、长期、持续的社会性支持。任何林业发展项目如果得不到这种来自林区村民的支持,其效果就会显著下降,甚至最终失败。国外的一些学者将这类配合林业发展的“硬件”项目而开展的、为取得林业长期发展的社会性支持的基础性调查研究和政策实施所做的全套工作,称之为“社会林业”     

关于木材开放后几个问题的初步调查

中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策中规定:“集体林区取消木材统购,开放木材市场,允许林农和集体的木材自由上市,实行议购议销”。这是对集体林区木材经营管理体制的重大改革,它必然给集体林区的经济带来新的生机与活力,促进林业生产迅速发展。但也会出现一些新情况、新矛盾和新问题,需要我们进行调查研究和探讨。本刊拟从这期开始增辟集体林区木材市场问题讨论专栏,欢迎读者踊跃投稿。     

《中国林业经济》2011年征稿题目及撰稿要求

1、用科学发展观指导我国林业发展战略问题研究2、集体林权制度改革研究3、国有林区林权制度改革研究4、森林资源保护性利用研究5、国有林区经济结构调整研究     

林业股份经济浅析

长期以来,我国集体林区一直是实行单一的集体所有制经济。经过三十多年的实践,由于这种传统的所有制方式,加之分配上的“大锅饭”,使整个林区经济只是安守于粗放生产所造成的那些“毛坯式”的基础之上,而进一步集约经营向高度突进的动力丧失了,森林资源逐渐减少,林区的贫困面貌至今没有多大改观。如今,人们已经认识到,单一的公有制经济是现阶段阻碍我国集体林区林业生产力发展的重要原因。那么,是否分山分林到户就是根治以上弊病的一剂良药?经过几年来的实践,已证实这种作法问题不少,而且潜在的弊病也日渐暴露出来。集体林区到底选择何种所有制模式,采取何种组织形式?这是林业经济界人士比较关心的问题。近几年来,集体林区林业出现了股份式经营,它可谓是振兴我国集体林业的一条路子。本文就我国集体林区林业股份经济问世     

浅谈林区集体经济发展的潜在性

随着森工企业经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济的迅速发展,林区集体经济已成为林业发展的重要组成部分.但它的强大生命力,却没有得到社会的足够重视,长期形成的“重视国营,忽视集体,管不管无关大局”的错误认识,还在一部分人思想中根深蒂固.由此,在集体企业工作的干部、工人“低人一等”是“二等公民”,不安心工作,致使多数集体经济缺乏自我发展的内在动力.追其根源,一个很重要的原因,就是对林区集体经济发展的潜在能力,没有从理论和实践上认识清楚,搞清这个问题,对于促进林业经济结构的调整,缓解企业压力,活跃和稳定林区经济,提高林区经济的整体效益和人民生活水平,促进改革开放在更广阔领域向纵深发展都具有重大的现实意义和深远的战略意义.     

福建省林业小额贷款的实践与思考

福建是南方重点集体林区,2003年在全国率先开展集体林权制度改革。随着林改的不断深化,广大林农发展林业的积极性日益高涨,资金短缺问题也日益凸显。为此,福建省开展了以林权抵押贷款为主要内容的林业投融资改革与机制创新工作。经过几年的发展,企业、     

改革林业金费征收制度实施源头征收金费办法

尤溪县是福建省重点集体林区，也是三明集体林区改革试验区的重要县份，林业收入是地方财政的重要来源之一。根据党的十四大提出的社会主义市场经济改革目标和集体林区的特点，经过一年多的调查研究和具体测算，制订了源头征收林业“金费”改革方案，经县人民政府批准，从1994年起实行。为加快建立适应社会主义市场经济要求的林业经济运行机制和管理体制探索了一条新的办法。一、源头征收“全资”的合本做法（－）源头征收“金费”的原则1．按照“金费”的性质，是保证林业维持简单再生产的资金，是对森林资源消耗的补偿。原则上消耗同等数…     

2013年《中国林业经济》杂志征稿题目

1、"十二五"林业改革及林业建设研究2、我国林业发展战略问题研究3、集体林权制度改革研究4、国有林区林权制度改革研究5、森林资源保护性利用研究6、国有林区经济结构调整研究7、实施六大工程,推进生态体系建设的理论和实践问题8、森林生态效益补偿制度及相关理论研究9、促进我国林业对外开放的战略措施和相关政策10、森林碳汇及相关理论研究11、森林认证的理论与实践问题研究12、国有林区森林资源管理体制研究     

重点国有林区林业碳汇经济价值实现路径研究

以黑龙江重点国有林区为例,阐述林业碳汇经济价值实现的优势与条件。研究表明：国有林区林业碳汇经济价值实现,虽具有自然资源优势,但在经济基础、政策制度建设、林业碳汇项目方法学开发等方面仍处于劣势;存在参与主体激励较差、未建立明确的发展利益共享机制、市场化程度较低等问题。归纳出“在发展初期以政府路径为主,在发展中后期以市场路径与复合路径为主”的国有林区林业碳汇经济价值实现路径。因此,建议加快地方林业碳汇碳普惠方法学的开发与应用、推进地方碳交易市场建设、建立林区林业碳汇经济价值实现的利益共享机制、加快“数字化+林业碳汇”建设。     

进行结构性调整 摆脱森工企业“两危”

继上期在“区域林业发展”栏目里讨论了平原、沿海地区的林业发展问题之后,我们又在这期组织了几篇有关国有林区林业发展的文章。所选的几篇文章各有侧重,但一个共同点是作者都面对国有林区“两危”的现实,试图在已有的研究基础上,以新的观点从较深层次上探讨摆脱困境,促进发展的途径。诸如,有的作者认为“森林资源危机在很大程度上是资源利用结构的失衡;企业经济危困在很大程度上是产业、产品结构的失衡”。这一思路抓住了“两危”的主要矛盾点,对于正确把握、解决“两危”问题是十分有益的。有的作者打破过去单因素、从局部或一个企业出发考虑问题的套路,提出了用系统工程方法优化林区区域经济和产业布局的问题。有的作者对林业企业办社会的弊端,特别是企业多元职能与改革目标模式冲突的分析是有一定深度的。我们认为这些作者不落俗套的研究,对于治理“两危”,确定国有林区的发展道路不无启迪意义。随着对这些问题更广泛、更深入的研究,无疑会给国有林区的发展带来希望之光。     

集体林权制度改革促进了福建林产业大发展

福建是南方重点集体林区,山多林多是福建的一大特色、一大优势、一大潜力、一大支撑。但在林改之前,福建林业系统遇到了许多困难和问题,普遍存在造林难、护林难、防火难、农民增收难和干群关系处理难等问题,特别是集体林产权不清、经营主体缺位问题一直困扰着福建林业的发展。为了加快我省林业发展,进一步发挥林业在经济社会发展中的重要作用,省委、省政府于2003年在全国率先开展了集体林权制度改革。五年多来,改革取得了显著成效,推动了福建林业快速发展。