对一级法人经营体制的实践与探索

编者按:将乡(镇)农村信用社与县(市)联社合并为一个法人以县(市)为单位统一管理、统一核算,是按照国务院要求在江苏全村信用社进行改革试点的重要内容。通过一年多来的实践运作,目项改革已初见成效,取得了阶段性的成果,并为在全国范围内逐步积累了丰厚的经验。同时,作为改革的新事物,农村信用社实行以县为单位统一法人的经营管理模式,还有待于在实践中不断地探索善。作为一种管理体制的改革,统一法人的管理模式无疑会进一步农村信用社内部的统一管理,降低管理成本,减少管理环节,提高管综合效率,使资金和人员得到更加合理、优化的配置,使制度能够得为彻底的实施,从而在保证农村信用社为“三农”服务方向的基础强整体竞争实力,提升整体社会形象。然而,以县(市)为单位统一并非基层信用社和县(市)联社两级机构的简单合并,要充分发挥合统一法人的管理效率,需要农村信用社内部一系列的配套改革:一照现代企业管理制度的要求,明晰农村信用社的产权关系,在明确主体的前提下,落实风险责任;二要建立健全社员代表大会、理事事会的“三会”制度,完善法人治理结构,形成以产权为基础的权力本栏编辑:刘翔玲专稿每期一题机制;三要通过建立和完善统一法人信用社对分支机构的授权授信制度,科学、合理地划分统一法人信用社与     

大足之路——对重庆市大足县农村信用社统一法人改革的调查

作为国务院确定的首批8家深化农村信用社改革试点省份之一,重庆市农村信用社联合社把握机遇,全面落实各项改革举措,进行了明晰产权关系、完善法人治理结构的改革,提升了支农服务水平、促进了业务较快发展。到2003年末,实现“三个翻番”,即股金增加7亿元,同比翻番;全年资金来源增加87亿元,同比翻番;实现赢利3.2亿元,同比翻番。到2004年3月30日,有32家区县(市)联社首获18.6亿元中央银行专项票据,用于置换信用社呆账贷款、历年挂账亏损及其他不良贷款。尤其是在统一法人改革方面,部署及时,行动迅速,进展顺利,按照银监会《农村信用社以县(市)为单位统一法人工作的指导意见》,全辖39个县级联社全部选择以区县(市)为单位统一法人及股份合作制产权改革,目前,除4家联社正在完善外,其余35家联社均已规范完毕,为全国特别是中西部地区农村信用社按照新的模式实行统一法人改革提供了有益的借鉴。     

对吴江市农村信用联社统一法人后有关情况的调研

吴江市联社认真贯彻江苏省农村信用社改革试点会议精神，结合本地实际，围绕法人治理结构、授权授信、改革劳动用工制度和劳动分配制度等方面不断深化改革，大胆进行探索，走出了一条适合本地实际的统一法人之路。一、统一法人后的主要做法一法人治理结构已具雏形１、建立了“三会”制度。实行统一法人后，联社按合作制原则要求进行了规范，选举产生了社员代表大会、理事会和监事会，同时选举产生了理事长、主任和监事长。２、制定了“三会”议事规则。统一法人后，吴江联社第一届社员代表大会及其监事会审议通过了社员代表大会议事规则、理…     

对农村信用社统一法人后的思考

为充分发挥农村信用社在农村金融中的主力军和联系农民的金融纽带作用, 2000年下半年,人民银行总行在部分地区推行基层农村信用社与县 (市 )联社统一合并为一级法人的改革试点工作,这对于增强农村信用社防范风险能力,优化资源配置,提高资金集约化经营水平和实现农业增效、农民增收都具有重要的现实意义。但县 (市 )联社实行“统一法人、授权经营、分级核算、单独考核”新体制后,如何进一步规范运作,仍需作一些思考,笔者认为要做好以下六个方面的工作。 　　一、把握核心,建立和完善一级法人治理结构。过去县 (市 )联社与基层信用社…     

立足新起点 构筑新体制实现农村信用社改革与发展的新突破

经国务院同意，江苏省于2000年8月在全国率先组织开展农村信用社改革试点工作，经过三年多的努力，改革试点工作取得了一定的成效：一是全面实行了行业管理的新体制，完成了全省82家县联社与1648个乡(镇)农村信用社的统一法人工作，成立了省联社，较好     

巩固试点成果 拓宽发展思路推动农村信用社改革向纵深发展——江苏省常务副省长、省农村信用社改革工作领导小组组长蒋定之答记者问

江苏省从2000年8月开始进行农村信用社改革试点,在产权模式、管理体制、经营机制和支农服务等方面做了积极探索。于2000年底完成了全省82家县联社与1648个乡(镇)农村信用社的统一法人工作。选择了张家港、常熟、江阴3家联社进行了股份制改造试点,组建了3家农村商业银行,并于2001年9月组建成立了省联社,依法履行对县(市)联社的行业管理与服务职能,形成了县联社自我约束、省联社行业管理、金融监管部门依法监管的新型管理体系。作为全国农村信用社改革的先行者,成功的探索不仅使全省农村信用社成为改革的先赢者,而且为全国农村信用社改革提供了有益的借鉴。根据《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》精神,江苏作为全国8家改革试点省份之一,再次走在了深化农村信用社改革的前列。为及时了解省政府履行农村信用社管理职能后深化改革试点的总体思路,日前,本刊记者专程采访了江苏省副省长、省农村信用社改革工作领导小组组长蒋定之。     

浅谈规范农村信用社法人治理结构

目前江苏省农村信用社正在深入进行统一法人、转换机制的改革试点，并就信用社领导体制提出理事长、主任分任。该省灌南县联社自今年初在连云港市中心支行的指导下实行理事长、主任分任试点，在运作期间逐步建立和完善法人权力制约机制，并在深化内部改革方面作了一些有益的实践和探索。本文仅就如何规范农村信用社法人治理结构谈一些浅见。 　　一、基本做法 　　在市中心支行的直接领导下，对该县联社领导体制实行理事长、主任分任改革试点，通过该县农村信用社第三届第二次社员代表大会理事会选举产生了理事长 1名，聘任主任 1名，副主任…     

立足新起点 构筑新体制 实现农村信用社改革和发展的新突破

经国务院同意,江苏省于2000年8月在全国率先组织开展农村信用社改革试点工作,经过三年多的努力,改革试点工作取得了一定的成效:一是全面实行了行业管理的新体制,完成了全省82家县联社与1648个乡(镇)农村信用社的统一法人工作,成立了省联社,较好地行使了行业管理与服务职能;二是探索了法人治理结构的新模     

调整监管工作思路适应一级法人体制变革

一、适应体制变化，调整工作思路江苏省农村信用社实现以县（市）农村信用联社统一法人、一级核算以后，在经营管理机制、运作模式、信息统计、财务核算等方面都发生了变化。为适应这些新的变化，我们及时组织江苏省内各级人民银行开展专题调查，通过对大量调查资料的对比分析后发现，在联社统一法人的管理体制下，农村信用社整体功能优势明显，经营管理水平显著提高，抗风险能力明显增强，发生支付风险的可能性大大降低。但是，部分合并法人后的县（市）农村信用联社的金融风险形成积聚，主要表现为：决策风险增大；部分单一法人不良资产规…     

对“联社一级法人”经营管理模式的思考

为探索新形势下农村信用社新的经营管理模式,我们对溧阳市农村信用社“联社一级法人”经营管理模式进行了调研,结果表明：农村信用社“联社一级法人”经营管理模式有其独到的功效,但其体制缺陷同样也不可回避,选择哪一种经营管理模式必须与当地经济发展状况和本地农村信用社经营情况相适应。同时,“联社一级法人”经营管理模式的有效运作必须具备一定条件。“联社一级法人”经营管理模式的实证分析“联社一级法人”经营管理体制克服了过去农村信用社单兵作战、分散经营的弊端,带有明显的集约经营特征,对于提高农村信用社整体集约化经…     

以县(市)为单位统一法人为以成为农村信用社改革的方向

自2000年8月正式开始实施的江苏省农村信用社改革试点工作的切入点是调整和完善农村信用社的组织体系,将乡镇农村信用社和县（市）农村信用社联社各为法人以县（市）为单位合并为一个法人。改革试点以来,经过各方面协同努力,已取得了阶段性成效,农村信用社新的组织体系已初步形成,信贷支农力度显著加大,在明晰产权、完善法人治理结构方面进行了积极探索,农村信用社经营管理水     

从“先行者”到“先赢者”——探访江苏省泗洪县联社统一法人体制改革绩效

——“按因地制宜,分类指导原则,积极探索和分类实施股份制、股份合作制、合作制等各种产权制度,建立与各地经济发展、管理水平相适应的组织形式和运行机制。”——“在经济比较发达、城乡一体化程度较高、信用社资产规模较大且已商业化经营的少数地区,可以组建股份制银行机构。”——“在人口相对稠密或粮棉商品基地县(市),可以县(市)为单位将信用社和县(市)联社各为法人改为统一法人。”——“其他地区,可在完善合作制的基础上,继续实行乡镇信用社、县(市)联社各为法人的体制。”国务院关于深化农村信用社改革的系列重大决策,是全国农村信用社改革和发展的方向,它不仅关系到农村信用社的稳定健康发展,而且事关农业发展、农民增收、农村稳定的大局。鉴于我国目前经济发展的现状和全国农村信用社的实际情况,实行县一级统一法人的模式无疑是适用地区较普遍的组织形式。为此,记者专门走访了全国农村信用社改革试点窗口——江苏省,并就“统一法人”的有关情况对江苏省泗洪县联社进行了实地采访。     

农村信用社实行会计委派制应把握的几个原则

2003年6月份,随着国务院《深化农村信用社改革试点方案》的出台,全国8个省市的农信社改革试点工作陆续展开。根据改革的指导思想和原则,确定了农村商业银行、农村合作银行、联社统一法人以及现有的两级法人四种组织形式,对农村信用社的经营管理提出了更高的     

内部利率市场化：实现资金最佳营运——对江苏省建湖县联社资金营运管理的调查与思考

２００１年下半年，江苏省农村信用社实行了以县级联社统一法人核算为主的改革试点。在这种“大法人”核算体系下，一些基层社在自身支付都难以保证、高存贷比的情况下，仍在继续大量投放贷款，全联社资金向低效益高风险地区过度倾斜，影响了全联社资金配置效率。与此相反，经营环境较好的基层社更多地选择资金上存，而不主动发放贷款，资金使用处于一种低效益状态。统一法人掩盖了基层社原先的资金贫富差距，在一定程度上助长了某些社的“大锅饭”思想，不利于联社的整体健康发展。如何解决这个问题？笔者对建湖联社的资金营运管理情况做了…     

关于试行联社一级核算的现实思考

农村信用社自成立以来，本着为农村、农业和农民服务的宗旨，在社会主义建设中发挥了巨大作用，成为联系农民的最好的金融纽带。在有些地区，以基层信用社为一级法人，联社仅仅作为管理机构的管理体制已成为直接制约农村信用社的发展、影响农村信用社发挥支农作用的重要因素，必须根据各地农村经济发展的实际情况，适当归并农村信用社法人机构，提升法人层次，有条件的地方应允许实行以联社为单位进行一级核算的新体制。 一、信用社的组织体系应随生产力的发展而作出相应的调整 原来以基层农村信用社为独立核算单位、联社作为管理机构行使管…     

农村信用社改革:基层有“四盼”

一盼:改名不能改姓。按照《深化农村信用社改革试点方案》精神.各试点地区农村信用社可以根据不同情况,分别进行不同产权形式的试点。可以进行股份制改造.组建股份制商业银行,可以实行股份合作制,组建合作银行,还可以县为单位将信用社和县联社各为法人改为统一法人。对此,大家普遍认为有助于信用社完善法人治理结构,提高社会形象,增强发展后劲。但大家也有一些担心,特别是农民兄弟担心“信用社”改成     

江苏省农村信用社清产核资具体内容与操作步骤

全面、真实、准确地对农村信用社的资产、负债、所有者权益进行清产核资,是构建新型产权关系,组建农村商业很行、农村合作银行,以及县(市)联社统一法人模式的基础环节和重要步骤。为配合试点地区农村信用社改革工作的开展,现将江苏省农村信用社1998年清产核资的具体内容与操作步骤推介给大家,以供试点地区农村信用社参考和借鉴。     

在改革中崛起 在奋进中腾飞——湘潭市岳塘联社改革发展纪实

湘潭市岳塘区农村信用合作联社（以下简称岳塘联社）于2006年12月26日正式挂牌开业，实现了统一法人改革。三年来，岳塘联社走过了一条不平凡的改革、创新、发展之路。     

对江苏省赣榆县农村信用社产权制度改革的实证分析

探索产权制度改革,是近期我国农村信用社改革和发展的一项重大课题。人民银行南京分行在统一实行县(市)联社一级法人的基础上,于2001年又对辖内农村信用社进行了明晰产权的改革试点,位于苏北地区的赣榆县农村信用社就是试点单位之一。通过改革,取得了初步成效,达到了预期目标。 □改革的过程和内容 (一)精心准备,宣传到位,提高了各方面对农村信用社改革试点重要性和紧迫性的的认识。一是利用农信服务送戏下乡演出活动,大造产权制度改革声势。二是充分发挥报纸、广播、电台、电视等新闻媒介的主渠道作用,从政府、企业、农民等多侧面报道,并印发3万余份宣传材料,进一步扩大     

聚焦省级联社履职

“争取用5—10年时间,使农村信用社分期分批逐步过渡为现代金融企业”。在日前召开的全国合作金融监管暨改革工作会议上,唐双宁副主席明确地指出了农村信用社的改革发展方向。省级联社应按照产权制度和法人治理的客观规律和要求去组织运作——会议还就规范省级联社履职提出了具体要求。理顺农村合作金融管理体制是深化农村信用社改革试点的主要内容。目前,人们比较关心的是,成立后的省级联社“生存状态”如何?履职情况怎样?有哪些经验值得吸取,哪些偏颇之处和缺陷需要关注?我们选取了先期试点的江苏和第二批试点的云南,试图通过这两个省联社履职的个案报道,起到农村合作金融系统内交流经验、取长补短的煤介作用。当然,窥“一斑”尚赡识“全豹”。省级联社究竟应该给自己确立怎样的角色定位才能充分发挥作用?本期话题引起了农村合作金融从业者、监管者和关心农信社改革发展的专家学者的关注。沿着他们的视角我们可以对“省联社履职”产生一些纵深的思考。现实中,省级联社法人治理结构和机制怎样?省联社履职行为有哪些需要探讨的?省联社该做什么、不该做什么……等等,我们将在此后的专题报道中,对此予以进一步的关注。