急刹地方政府融资?

中央政府的精神并不是阻止地方政府的基建投资,而是努力控制债务急增,防控风险。2012年12月,财政部、发改委、人民银行、银监会联合发布《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》(下称《通知》),要求地方各级政府不得授权融资平台公司承担土地储备职能和进行土地储备融资,不得将土地储备贷款用于城市建设以及其他与土地储备业务无关的项目。     

“借道”融资风险暗藏

关于限制地方融资平台方面的政策近两年密集出台,去年底,财政部联合发改委、央行、银监会发布了《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》;今年5月,银监会又出台《关于加强2013年地方融资平台风险监管的指导意见》,要求各银行控制地方平台贷款总量,不得新增融资平台贷款规模。银监会更明确提出警示:金融机     

城镇化的金融缺口

在信托被堵、银行贷款收紧的大背景下,或许保险资金能成为解决城镇化资金来源的一个重要渠道。据投行测算,仅基础设施和不动产两项,目前保险资金能够为城镇化建设提供的资金就可达1.2万亿元。新型城镇化的推行急需大把资金,但2012年年底,四部委一纸《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》(463号文),堵住了地方政府通过融资平台与非银行资金的合作模式。尽管银行贷款受到严格限制,但2012年地方政府通过信托、私募等多渠道继续融资,极大地缓解了地方财政     

关于PPP项目运营风险分配的探讨

当前,PPP模式在我国开展得如火如荼,特别是《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)和《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)两个文件下发以来,政府基础设施和公建项目通过融资代建模式、政府购买服务模式、BT(Build-Transfer,建设-移交)模式已经基本被堵死(除个别特殊规定的除外,如棚户区改造、异地安置房建设可以采用政府购买服务),而作为国家深化体制改革的一项国策,PPP模式是当前国家政策支持最多、应用最广泛的项目运作模式.     

双周聚焦·政策速递

国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制，同时坚决制止地方政府违法违规举债 《意见》强调，要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照“疏堵结合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进”的原则，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。一是加快建立规范的地方政府举债融资机制。赋予地方政府依法适度举债权限，允许地方政府发行政府债券规范举债；推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营；剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。二是对地方政府债务实行规模控制和预算管理。地方政府举债不得突破批准的限额，债务限额由国务院确定并报全国人大或其常委会批准；地方政府在限额内举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出；把债务收支分门别类纳入全口径预算管理。三是控制和化解地方政府性债务风险。建立地方政府性债务风险预警机制，列入风险预警范围的债务高风险地区，要逐步降低风险。地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。各级政府要制定应急处置预案，建立责任追究机制。地方政府出现偿债困难时，要通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式，多渠道筹集资金偿还债务。建立债务风险应急处置和责任追究机制。建立对违法违规融资和违规使用政府债务资金的惩罚机制。四是完善配套制度，完善债务报告和公开制度；建立考核问责机制，把政府性债务作为一个硬指标纳入政绩考核；强化债权人约束，?     

地方政府融资规范在即

4月初,由财政部起草、发改委等相关部门会签的《国务院关于规范地方政府及其融资平台公司的举债和担保承诺行为有关问题的通知》已经上报国务院。《通知》审议后的结果将关系到地方政府今后能否继续畅通无阻地从当地的银行得到充裕的建设资金,     

新《预算法》下地方政府融资平台生存空间探析

新《预算法》规定地方政府融资平台不能再承担政府融资职能,意味着地方政府融资平台最重要功能的缺失;很多学者据此认为地方政府融资平台完成了其使命,应该退出历史的舞台。基于新《预算法》的相关规定,结合地方政府融资平台的专长和未来城市建设的需求,指明了地方政府融资平台在未来的生存空间,并据此分析了各类融资平台的发展前景和未来的业务发展模式。     

政策·要闻

国家能源局:各地不得强行要求采购本地光伏产品国家能源局10月29日发布《关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》(以下简称《通知》),要求杜绝光伏电站投资开发中的投机行为,禁止各种地方保护和增加企业负担的行为。各级地方政府能源主管部门在配置光伏电站资源时,不得以各种理由限制本地区之外的符合准入条件的企业,不得对企业提出强行采购本地区光伏电池板等产品的要求。《通知》指出,自2013年7月国务院出台支持光伏产业发展的政策以来,我国光伏发电市场快速     

融资平台发债放行“地方债”

日前,国家发改委制定的《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》（《通知》）已下发到地方政府,明确允许投融资平台公司申请发行企业债券筹措资金。除中央政府代发的地方债即将发行助力保障房建设外,融资平台的“企业债”也将加入这一阵营。     

我国地方债存在的风险及防范对策研究

文章主要针对我国地方债存在的风险及防范对策展开研究。首先,简要阐述何谓地方债。在此基础上对我国地方债存在的风险进行分析。最后,提出若干防范地方债风险的具体对策与建议:设立地方政府债务风险监管机构;建立并完善地方债规模控制及风险预警指标体系;摸清地方政府隐性债务数额;加强对地方政府违规违法融资行为的问责;对协助地方政府进行违规违法融资的金融机构实施严厉惩处;坚决纠正部分地方政府领导干部存在的错误政绩观。     

充分运用政府和社会资本合作模式推动社会经济快速发展

2008年,国家为应对全球经济危机,提出一系列稳定经济的措施,其中包括4万亿投资刺激,在此前后,以重庆八大投为标志的全国地方各级政府纷纷成立投融资平台公司,主要目的是融资和投资,推动经济的发展。为防范地方融资平台的风险,国务院及有关部门下发了多个文件,加强地方融资平台公司的管理和控制,特别是2014年9月21日国务院下发了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）,文件明确规定“政府债务只能通过政府及其部门举借,不得通过企事业单位举借“,“剥离融资平台公司的政府融资职能,融资平台公司不得新增政府债务”,并提出“推广使用政府和社会资本合作模式”。9月26日,在国务院出台的《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）第三条第（六）部分中再一次强
　　调了要规范地方债务管理、防范化解财政风险。在此阶段,财政部下发了《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》、《财政部关于印发政府和社会合作模式操作指南（试行）的通知》等一系列文件,国家发改委也出台了《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》。为落实政府和社会资本合作（PPP）模式,各地方政府相继出台了相关文件,至今陆续推出了近两万亿政府和社会资本合作项目。     

境内居民获准通过特殊目的公司境外融资

国家外汇管理局近日发布了《关于境内居民通过境外特殊目的公司境外融资及返程投资外汇管理有关问题的通知》（下称《通知》）。《通知》明确允许境内居民（包括法人和自然人）可以特殊目的公司的形式设立境外融资平台，通过反向并购、股权置换、可转债等资本运作方式在国际资本市场上从事各类股权融资活动。     

创新投资融资机制 盘活存量国有资产

一、前言在我国政策指导下,城市建设投资公司的投资融资环境发生了转变,使得公司的价值、职能发生了转变,也让融资途径更具多元化特性。因此,在未来政府对金融市场监管更为严厉的情况下,城投公司应努力对投资融资机制继续创新,转变以往的管理模式,使我国的存量国有资产得到盘活。城市建设投资公司是政府促进城市建设的投资融资平台,在当前社会发展局势下,城投公司已经成为承担地方基础建设的重要支柱。为了实现存量国有资产得以盘活的目标,城投公司要努力改革投资融资机制,由表及里地对各项要点进行梳理,采取针对性措施解决有关问题,使公司和城市得以同步发展。鉴于此,本文围绕城市建设投资公司的投资融资情况,阐述了三方面创新投资融资机制的意义,分析了三项城投公司投资融资活动中的问题,详细提出了五条创新投资融资机制的策略。     

城市化过程中的地方政府融资

作为地方政府融资平台的城投公司,其转制大幕已经悄然拉开。5月20日,国务院批转国家发展改革委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》,《意见》明确指出：＂规范政府举债融资制度。开明渠、堵暗道,建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制,剥离融资平台公司政府融资职能。＂根据2013年12月30日国家审计署公布的《全国政府性债务审计结果》中披露的数据,全国共有约7170个融资平台公司。     

有效政策应具体而透明

中国企业进行海外融资的发展依赖于有关部门公布更多的细则日前,国家外汇管理局下发了《〈关于境内居民通过境外特殊目的公司融资及返程投资外汇管理有关问题的通知〉操作规程》(下称"操作规程"),使得先前的《关于境内居民通过境外特殊目的公司融资及返程投资外汇管理有关问题的通知》(下称"75号文")的操作层面更为具体,进一步扫除了境内居民通过境外特殊目的公司融资及返程投资外汇登记变更以及其他相关问题执行层面上的障碍。     

调控背景下的地方融资平台发展战略转型研究

2010年6月,国务院下发了《关于加强地方政府融资平台管理有关问题的通知》后地方融资平台面临着城市基础设施建设融资困难且原有融资渠道受限的两难局面。本文基于此背景,对地方融资平台发展战略转型,探索城市经营模式提出相关建议。     

新常态下地方政府融资平台工作路径建议

地方政府融资平台未来发展要围绕稳增长、调结构、惠民生,主动适应新常态,加快转型升级,积极创新探索,有效提升投融资水平,着力服务项目、服务实体经济中央经济工作会议明确指出对地方政府债务"要高度关注风险发生发展趋势,按照严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解的原则,有序加以化解"。2014年以来,国家规范地方政府融资举债的力度前所未有,通过了新《预算法》和出台了系列文件,对地方政府融资平台产生了重大影响和变化。2015年及"十三五"时期,扩大有效投资依然是浙江经济增长的主     

试论重庆市BT融资建设模式

2007年5月，重庆市人民政府颁发《关于加强和规范政府投资项目BT融资建设管理的通知》（渝府发[2007]73号，以下简称“73号文件”），在全国率先对BT融资建设模式予以规范，引发BT融资建设模式在全市的广泛应用，成为政府投资项目重要的投融资方式。     

地方政府融资平台现状及约束机制

地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,承担政府投资项目融资功能,并拥有独立法人资格的经济实体,通过举债融资为地方经济和社会发展筹集资金,在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用.地方政府融资平台包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资产公司等企事业法人机构,主要以经营收入、公共设施收费和财政资金等作为还款来源.     

我国地方融资平台的困境与对策研究

地方政府融资平台在应对国际金融危机中发挥了重要作用,但也出现了很多问题,如地方政府融资平台与贷款规模增长的爆发性、平台使用效率低、违规关联担保多发及地方政府债务风险急剧扩大等。文章提出明确政府的职能和定位、明晰中央与地方的财权与事权、政府应作为理性信用担保者参与项目运作等化解地方融资平台风险的路径和办法,以期地方政府投融资平台走上健康的发展轨道。