电力行业规制政策的变迁及启示

在传统的自然垄断行业划分中,电力行业是具有强自然垄断性的,然而随着经济的快速增长,原来是垂直一体化电力垄断企业的生产力已经跟不上增长的需要,因此世界各国开始了电力行业的规制改革,主要的思路体现在引入竞争与完善政府规制方面.中国电力行业的改革,从政企合一,到产业重组,再到市场监管经历了不同的阶段.本文对各个时期电力行业政策的绩效进行分析,总结电力行业规制改革的经验与教训,为电力行业的进一步改革提供借鉴.     

我国电力行业规制改革两阶段技术效率对比分析

我国从20世纪80年代开始对电力行业进行规制改革,在一定程度上取得了成效,但是在电力行业依然存在高投入、低产出、低效率的现象。采用1999—2002年,2003—2007年规制改革两阶段的电力行业数据,运用随机前沿方法(SFA)分析我国内地31个省市电力行业的技术效率,并进而得出结论:我国电力行业技术效率总体不高,电力行业属于规模报酬递增行业并且资本弹性产出较大于劳动产出弹性,东中西部技术效率差距较大,但有逐渐趋同的趋势;从两阶段技术效率对比看,我国电力行业技术效率处于下降趋势,表明我国电力行业规制改革的成效不大。为提高我国电力行业的技术效率,最后提出了相应的对策建议。     

中国电力行业规制效果实证分析

2002年国务院批准的《电力体制改革方案》确定了电力体制改革的基本方针,据此,国家采取了诸多规制手段,目的是通过合理规制自然垄断环节,促进相对有效竞争,提高经济效率。4年过去了,中国电力改革的效果究竟如何呢?文章从价格水平、价格结构、行业利润和经济效率等方面进行了实证分析,以检验我国电力行业的规制效果,结果显示:规制制定了合理的价格水平和价格结构,改进了电力行业效率,但在规制垄断利润和制止A-J效应方面仍未成功。     

中国电力行业规制与放松规制的“度”的研究

中国电力行业的发展经历了国有电力企业垄断经营、政府高度统一集中管理的模式,到集资办电、多家竞争、以电力政企分开和引入竞争为核心的市场化改革。面对电力行业垄断的多元化、公有制为主的所有权结构、电力市场结构不合理、电网建设落后等现状,政府应研究如何把握规制与放松规制“度”的范围及政策取向,健全合理的电价形成机制,进一步改革电力企业产权结构,建立激励性规制制度,完善相关法规,从法律基础上规制电力行业,完善我国电力监管制度。     

渐进式改革视野下的政府经济性规制行为及其规制

政府经济性规制行为是政府规制的重要内容。在我国渐进改革的制度变迁中，出于应对市场失灵的政府经济性规制行为亦存在失当，对其进行规制势在必行。这一规制应以有限政府、有效政府的双重定位为制度矫正的终板目的。     

美国微观规制改革的演变及启示

美国微观规制改革先后经历了自由放任时期的规制松弛阶段、凯恩斯主义规制强化阶段以及后凯恩斯主义的规制放松阶段。在规制改革的过程中,政府和市场的双螺旋始终是规制改革的内生动力,而经济性规制和社会性规制始终相伴而行,同时政府微观规制行为始终被纳入到规制法律中,依法规制的特点突出。借鉴美国微观规制改革的经验,处于转型时期的我国政府规制改革必须根据市场发育的情况渐进式调整政府微观规制行为,推进经济性规制和社会性规制的协调发展,规范政府规制行为,建立独立、高效、透明的规制机构。     

政府规制改革研究的重要成果——评《政府俘获与政府规制改革》

正政府规制一般是指在市场经济条件下,政府(或规制机构)利用国家强制权依法对微观经济主体进行直接的经济、社会控制或干预。其规范目标是克服市场失灵,实现社会福利的最大化。而政府俘获问题则是最近几年才引起学术界重视的问题。所谓政府俘获是指"企业通过公职人员提供非法的     

简述西方政府规制改革对我国的启示

西方政府规制理论的变迁，使西方政府在实践上也进行了一系列改革。本文通过对西方国家自然垄断产业政府规制改革的措施与经验进行简单分析，指出我国应吸收和借鉴西方成熟的规制模式，结合我国实际，设计出适合我国国情的政府规制模型，对自然垄断产业进行有效率的政府规制改革。     

简述西方政府规制改革对我国的启示

西方政府规制理论的变迁,使西方政府在实践上也进行了一系列改革.本文通过对西方国家自然垄断产业政府规制改革的措施与经验进行简单分析,指出我国应吸收和借鉴西方成熟的规制模式,结合我国实际.设计出适合我国国情的政府规制模型,对自然垄断产业进行有效率的政府规制改革.     

规制、腐败与规制改革

文章对政府规制与腐败的因果关系进行了深入的分析,指出规制具有限制市场竞争的特点,而市场竞争被抑制的领域必然会产生经济租,经济租诱发寻租活动,对规制权力监管的缺陷导致腐败行为的发生。在此基础上,文章提出了有效减少腐败的规制改革方案。     

经济发达国家电力产业的规制改革

力产业都曾是纵向一体化的垄断产业,或者实行国有制;或者受到规制。然而,由于电力产业的低效率、高价格愈来愈引起公众的不满,世界上许多国家开始探索电力产业改革之路。世界上一些发达国家将开放、自由的电力市场作为改革的最终目标,并在十多年的探索实践中取得了一定的经验。不同国家由于具体国情不同,规制改革的模式也不尽相同,基本上可以认为有三种模式:美国大部分电网采用的纵向整合模式、英国的纵向拆分模式和日本的引入有限竞争的单一买方模式。虽然采用的模式有所不同,改革的目的都是要打破垄断、引入竞争以提高效率,降低电价。中国电力产业的规制改革已经拉开序幕,发达国家改革的经验与教训对中国电力产业的进一步改革有着重要的借鉴意义。     

英国水行业政府监管模式的改革

自20世纪以来,英国水业监管制度变迁主要呈现出如下三条轨迹：由水资源和水服务的地方政府分散监管转向中央政府的统一监管;由政府的监管职能与服务职能不分转向二者分离;政府对水资源的社会监管和对水服务的经济监管由合一状态转向分开监管。由此经历了三种监管模式,即地方政府分散监管模式、流域一体化监管模式和中央政府统一监管与水服务民营化相结合的模式。     

中国电力产业的融资选择

我国电力产业由于多年的改革，已存在多种融资方式，这些融资方式极大地促进了电力产业的发展。电力要发展，要采取多种融资方式的组合形式，对具有垄断性的电网融资要以国家政策性融资为主，对于电力生产的融资则要采取内源融资与外源融资，直接融资与间接融资的组合。从而使电力产业由过去单一的国家投资转变为多行业、多渠道、多种所有制形式的共同投资，实现多元投资与分层控制相结合。     

澳大利亚电力市场化改革考察与借鉴

借鉴澳大利亚电力工业技术进步而带来的打破垄断、引入竞争、建立开放有序市场的成功改革经验,提出了我国电力工业进行市场化改革的对策。     

电力行业管制改革与市场风险防范

为了提高电力行业的生产效率，许多国家对电力行业进行管制改革和重组，以引入市场和竞争机制，然而由于电力生产的特殊性，电力市场化改革蕴藏着巨大的风险。本文以2000-2001年加州电力危机为例，对电力管制改革所引发的市场风险进行分析，并就我国的电力改革提出了风险防范建议。     

Governance Alternatives and Pricing in the U.S. Electric Power Industry

Alternative governance mechanisms can be expected to resultin differences in enterprise performance. This research analyzesthe prices charged by U.S. electric utilities using a comprehensivepricing model and a large and detailed dataset that controlsfor enterprise costs and subsidies. It finds that public ownershipis associated with significantly lower prices than with privatelyowned utilities, most likely because the latter are subjectto regulation. Also associated with lower prices are electedcommissioners (rather than those appointed by state governors),commissions with fewer members, and utilities whose governingbodies hold open meetings–all characteristics that implymore direct consumer influence on the price-determination process.Among customer groups, residential users are the biggest beneficiariesof public ownership, while industrial users appear to have moreinfluence with elected state regulatory commissions. These findingsare reconciled with theory and help explain the sometimes ambiguousresults of previous studies.     

经济增长、电力业发展与环境污染治理

中国电力业环境效率低下以及环境污染治理政策实施效果不显著的事实表明,政策执行主体,即电力企业及地方政府在执行环境政策方面存在被动性,这可能与电力企业追求利润最大化以及地方政府追求经济高增长的发展模式相关。文章运用联立方程面板数据模型研究发现,环境污染治理支出对电力业发展及地方经济增长的负面影响是电力企业及地方政府缺乏环境保护积极性与主动性的主要原因,而电力投资显著的增长效应以及财政分权对地方经济增长的激励是地方政府重投资、轻环境保护的根本原因。     

基于DEA的中国电力改革绩效相对有效性评价

我国电力改革已历时近二十年,通过采用数据包络分析(DEA)方法中的两个模型:C2R模型和C2GS2模型,对我国电力在1981￣2001年间的改革绩效进行评价,评价结果发现在此期间我国电力改革的相对规模有效性与相对技术有效性均变化不大,由此认为,近二十年的我国电力改革绩效不明显。     

市场化改革与电力行业效率:基于DEA的电力行业上市公司分析

电力行业改革的目标是在市场化导向下提高企业的效率.本文运用DEA对2002-2007年我国电力行业39家上市公司的绩效进行评价.实证分析的结果表明,由于电力行业改革尚未完成,整体上电力上市公司的效率尚有较大提升空间.分地区的排名显示,东部地区电力上市公司的技术效率和规模效率要优于中西部地区.未来电力行业改革要着力提升企业的各项效率以优化资源配置.