积极稳妥地推进“大部门体制”改革

3月的北京，又迎来了一次盛会，参加十一届全国人大的近三千名人大代表将审议备受期待的新一轮国务院机构改革方案。这是我国改革开放以来进行的第六次机构改革，其影响十分深远。随着国企改革的深入推进、市场经济的迅猛发展，以及城乡统筹日益加深，进一步消除传统体制的弊端．转变政府职能，构建职能有机统一的“大部门体制”，成为政府深化行政管理体制改革的必然选择。以往的行政体制改革．强调行政管理部门内部权力分工．对行政管理机构的基本职能缺乏明确的界定。而现在，我国行政管理体制改革必须以法律为前提，以明确政府职能为逻辑起点，以建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制为目标．真正实现依法行政。     

大部制改革是个大课题

前不久,中共十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》,要求按照党的十七大关于加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求,在加大机构整合力度,探索职能有机统一的大部门体制等方面迈出重要步伐。刚刚闭幕的全国两会推出的第六次国务院机构改革,应该是这一探索的一次初步尝试。     

我国实施规划和项目建设“大部委制”改革势在必行

党的十八大以来,按照习近平总书记关于全面推进"深水区改革"和"攻坚期改革"的思想和要求,我国政府提出了"大部委制"改革的新思路和新举措,此项改革是中国改革开放40年以来对政府管理体制改革的重大创新,具有非常重要的现实意义。大部委制改革在政府机构重新配置方面已经取得了明显效果。然而,目前的大部委制改革举措主要局限于行政管理权限和部门关系,主要涉及部门数量和职能集中,还没有涉及某些特殊部门的具体工作思路和工作机制的创新问题。从改革开放40年来我国的基础设施建设和规划编制实施的历史演变和现实效果来看,实施规划和项目建设的"大部委制"改革甚至比行政部门的关系改革更加重要、更加迫切。     

“大部制”改革背景下政府职能转变探究

新的历史条件下，面对新形势新任务，政府职能转变和机构设置还存在许多不适应的方面。而加快行政管理体制改革，并把“探索实行职能有机统一的大部门体制”作为深化改革的重要举措，这对于推进政府职能转变，优化政府组织结构，提高政府效能，有着重要意义。     

两会热点议题——大部制

1982年至今,国务院进行过5次大的行政管理体制改革.今年全国"两会"期间,以"大部制"为核心的政府行政管理体制改革引起了全社会的广泛关注."职能有效统一的大部门体制"按照精简统一效能的原则和决策权,执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,着力转变职能,对那些职能相近,业务性质相似的政府部门进行撤、并、转、整合为一个或者几个更大的机构,调整、优化政府部门之间的职能和管辖范围."两会"期间,"大部制"成为与会代表、委员热议的话题之一.     

“大部制”开启政改新幕

加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。——摘自《中共十七大报告》     

中国“大部制”改革20问

2008年是全面深化行政体制改革的重要一年。十七大报告提出“探索实行职能有机统一的大部门体制”、“深化行政体制改革是深化改革的重要环节”。中央经济工作会议．对2008年全面深化改革作出的部署．第一条便是“深化政府机构改革．加快转变政府职能”。专家表示．这透露出中央对推进中国政治建设进程的高度关切。有消息称。“大部制”改革在2008年春天有望推进。笔者围绕人们普遍关注的20个问题．通过学习十七大文件．请教有关专家学者．从以下20个方面予以解读。     

镇江市行政审批率先尝试“大部门体制”

随着十七大的闭幕、今年3月5日全国"两会"的日益临近,中国行政体制改革初露端倪,党的十七大报告中提出的"大部门体制"成为社会各界关注的热点话题。     

“大部制”改革凸显转型路径

备受政策层面、实务部门和学术界密切关注的大部制改革方案,将于2008年3月举行的十一届全国人大一次会议初步定调。大部制改革的提法最早来源于党的十七大报告,要加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,这一改革思路大体表现为,在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中,由一个部门统一管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而提高行政效率,降低行政成本。     

汪玉凯解读“大部制”关键词

"大部门体制""大部门体制"或"大部制",就是在政府各级部门机构设置上,加大横向覆盖的范围,整合职能和管辖范围相近、业务性质类似的政府部门,在此基础上组建一个更大部门的管理体制,其管辖范围较宽,侧重于横向的宏观管理,制定战略和大的政策。由计划经济转向社会主义市场经济,客观上要求政府不能过多干预微观经济,反映在政府体制上就必须走"大部制"管理的道路。十七大报告已经给大部制改革"破题"。     

滨海新区“十大改革”勇趟“深水区”

2012年,肩负改革重任的滨海新区,坚持重点突破与整体创新相结合,全面实施综合配套改革第二个三年计划,积极稳妥推进"十大改革",勇趟改革"深水区",着力破解制约经济社会发展的瓶颈。行政管理体制改革和行政审批制度改革不断深化。新区"一级政府、分类服务"的行     

深化行政体制改革 建设服务型政府

建设服务型政府是深化行政管理体制改革的核心目标,是建立中国特色社会主义行政体制的根本要求。深化行政体制改革,必须围绕建设服务型政府,全面正确履行政府职能,积极推进大部门体制改革,加强廉洁和效能建设建设,保障和改善民生。     

启示与教训:日本“大部制改革”再观察

2013年3月10日,国务院发布《国务院机构改革和职能转变方案》,从而开启了新一轮的行政机构改革。这种高效率、低成本、有利于经济发展的"大部制"模式,是全球行政体制改革的一个大趋势。作为同为东亚国家的日本,其"大部制改革"对我国政府机构改革具有重要的启示和借鉴意义。日本的"大部制改革"在背景、主旨、内容和影响等方面与我国正在进行的改革有诸多相似之处。因此,我国在深化改革的过程中,可以汲取日本的经验教训,促进机构改革和政府职能的转变。     

大部制改革的大与小

地方政府的大部制改革不应该仅仅是模仿中央政府的大部门模式,而是要找到大部制改革的实质.作为一次行政管理体制改革有它的宗旨与实质性的目标,应该落脚于政府职能转变,转变政府职能始终是机构改革的立足点和出发点.各地的改革更是寻找最适合自己的切入点,各地方政府因地制宜,结合自己地区发展特点,摸索出适合自身发展的改革模式.使政府部门的职能大了,但是职权要变小,机构变小了,但是职能、责任要变大.     

行政审批“阳光化”

胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调,要加快行政管理体制改革,建设服务型政府,减少和规范行政审批。为此,我们就如何加速行政审批制度改革创新,确保行政     

市场经济与政府角色的重塑

建国以来，我国经历了几次大的政府机构改革，虽然从形式上看，均表现为削减机构和人员，但其内容和实质却发生了根本变化。特别是自1992年党的十四大确立市场经济的改革目标以来，适应市场化改革的取向，我国政府机构改革的重心逐渐转到政府职能的变革上来，政府角色的重塑已成为当前经济体制改革和行政体制改革亟待解决的重大课题。     

国务院组织机构七次调整图示

从改革开放至2013年全国"两会",中央政府进行了七次较大规模的机构调整。在改革开放之前,政府组织机构调整的目的是为计划经济服务。此后,政府职能开始与市场经济接轨。国务院历次机构改革201325个重点目标:转变职能和理顺职责关系,稳步推进大部制改革背景:党的十八大确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标,明确提出要深化行政体制改革,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。机构数量变化:国务院组成部门减至25个     

行政管理体制改革进入快车道

近年来，加快行政管理体制改革，建设服务型政府的呼声日益高涨。党的十七大对我国新时期加快行政管理体制改革做出了新的部署，提出了新的要求，其中明确提出要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”。党的十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，确立了我国深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则，确立了到2020年我国深化行政管理体制改革的总体目标和今后5年的重点任务，确立了组织实施这项重大改革的具体要求。《意见》把行政管理体制改革放在改革开放和经济社会发展的全局中通盘考虑、总体谋划，在广泛征求意见中集思广益、科学论证．具有长远的指导意义和现实意义。     

重构政府价值必须有效分权

政府机构改革一个很重要的方面是对政府机构进行"分类改革",形成政府内部的"行政分权"。不能混淆政府政策机构和执行机构这两类机构之间的界限,简单合并同类项会使政府机构的职能更为混乱。随着国务院机构改革和职能转变方案的出台,新一轮大部制改革成为新阶段中国政府改革的焦点问题之一。政府机构改革一般被看作行政体制改革的重要组成部分,社会各界对本次机构改革成果的期望值很高,对通过机构改革解决目前改革与发展过程中遇到的矛盾和问题充满期待。     

重提金融大监管、大部委模式极为必要

2007年中共中央的十七大报告在谈及加快行政管理体制改革的时候指出，“健全政府职责体系，完善公共服务体系。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。”此后，大部制在全国热议，建设能源、交通大部的呼声高涨。不过，存在大量协调问题和监管真空地带的中国金融监管领域，却似乎没有得到人们的重视。