国外天然气管网设施开放政策演变与启示

从美国、欧洲和俄罗斯的天然气管网设施公平开放政策的演变来看,各国在天然气工业发展的不同阶段管网运营管理模式有较大差异,但大的趋势是放开准入。在天然气发展初期,各国普遍采取鼓励投资基础设施的政策,给投资者特许专营权;当天然气工业发展较为成熟时,各国几乎都采取了管网开放政策,并且通过立法加强监管,确保公开公平准入和费率公平。文章认为,我国气源和供应商多元化格局正在形成,实施天然气管网公开准入的时机和条件已逐步成熟。     

天然气管网与电力网络的比较和启示

天然气管网系统与电网系统较为类似.我国电网系统起步较早,发展也更为完善、成熟,值得天然气管网系统学习和借鉴.通过对两者在网络规模和连通性、压力等级、调度运营管理、调峰和安全运行、法律法规体系和合同条款、网络建设规划管理等多方面、多角度的比较分析,为天然气管网发展提供了有益的参考,主要包括:加强联络线和枢纽站建设,扩大管网连通度和网络规模;经济合理地确定管网压力等级;加强系统建设,进一步提升管网调度和管理水平;积极进行调峰管理,建设并完善应急体系;加深负荷预测研究,为市场管理和管网建设提供基础条件;完善法律法规体系和合同条款,明确各方权、责、利;管网建设规划应紧密跟随资源、市场和经济的发展;天然气气质要求、可大规模储存是电网与管网的一个重要差异;天然气发电是管网与电网之间的重要联系纽带.     

区域管网运营模式对中国天然气市场的影响

2000年以来,我国多地成立了省级天然气管网公司从事天然气管输和销售业务,目前形成了统购统销、允许代输、开放型三种典型的管网运营模式.在不同运营模式下,天然气终端价格差异显著,开放型管网模式地区的天然气终端价格优势明显,统购统销管网运营模式制约天然气市场化进程.建议加快区域管网市场化改革,鼓励发展开放型管网运营模式,加快省级管网公司向纯输配公司转变,允许跨省就近供气,放开省内管网建设.     

欧盟第三阶段天然气市场自由化改革及其对俄欧天然气合作的影响

欧盟推动天然气市场自由化改革,既是为了鼓励竞争、限制垄断以提高供气效率和供气安全性,在欧盟内部建立统一、开放的天然气市场,也是为了联合欧盟各国一致对俄,在与俄罗斯的能源博弈中提高议价能力,因此欧盟天然气市场自由化改革对俄欧天然气合作具有巨大影响。1）俄罗斯根据长期合同向欧洲供气的传统机制将受到冲击;2）俄管道气面临来自LNG的激烈竞争,迫使俄方改变天然气价与油价挂钩的传统定价机制;3）共同能源政策的制定和实施将提高欧盟对外议价能力,使俄在对欧天然气谈判中的议价能力相对削弱。欧盟第三阶段天然气市场自由化改革使俄罗斯面临巨大压力,但同时却为中国发展对俄天然气合作提供了战略机遇,中国应抓住这一难得的机遇,争取在与俄天然气合作中取得实质性的突破。     

试论我国天然气管网运营的政府监管体系和法律法规建设

世界各主要天然气生产和消费国政府在天然气运输管网领域的监管重点是市场参与者对管网的公平准入、管道企业的管输服务价格和服务质量。随着我国天然气工业的迅速发展和管道建设的突飞猛进,我国政府需要从运营方式、费率制定、管网准入、普遍服务等方面加强天然气管网环节的监管,以利于天然气工业的长期健康发展。建立天然气管网运营现代监管体系所需要的重要制度安排包括：管道的第三方准入政策;对天然气长输管线运输费率的管制（包括根据天然气上游市场发育的不同阶段对井口价采取或管制或适当管制或放开等不同的监管方式）;监管的法律体系建设。我国天然气市场刚刚起步,政府监管还不到位,企业商业运作也还缺乏经验。因此,建议采取以许可证为主的法律一许可授权一商业合同三级法律框架模式,同时,尽快出台《国家能源监管委员会法》（或具体的能源领域的监管委员会法）和《天然气法》,以依法监管,对天然气上、中、下游的经济监管统一规制。     

世界主要国家天然气政策比较及其启示

对世界上6个天然气生产或消费国的天然气政策进行了分析比较。认为其政策共同点在于：重视通过政府政策对天然气市场进行引导；强调市场自由化对天然气供应安全的重要性；鼓励私人资本参与天然气市场基础设施建设；通过外交等手段实现进出口目标。这对我国加快天然气市场的发展具有重要的借鉴意义：即我国天然气发展一方面应立足国内资源，拓展融资渠道，加强勘探开发和基础设施建设，完善相关政策，加强政策引导与政府协调监管；另一方面应积极实施“走出去”战略，慎重稳妥地进口国外天然气和吸收利用国外天然气新技术，加快天然气科技发展。     

欧洲天然气管网发展对我国天然气管网规划的启示

作为世界上管网密度最大的地区,欧洲已建成长度超过15．6万千米的天然气干线管道和长度超过119．5万千米的配气管道。欧洲的天然气管网基础设施成熟,网络化程度高;管网按不同功能划分,压力、参数等取值相对标准化;联络线众多,调度灵活;调峰模式基本以地下储气库调峰为主,多种储气方式共存,储备率较合理;形成了较完善的管输天然气质量标准体系;具有运营模式多样化等特点。当前我国的天然气管道建设已经进入新的建设高峰期,应该借鉴国外管道发达国家的经验,使天然气管网的规划更为科学合理。为此,建议根据我国天然气市场需求,把握管道建设节奏;适当放大管道设计输送能力;整体规划干线管道和支线管道;将陆上管道和LNG接收站互相联通,同时加大地下储气库的建设力度。未来我国天然气管网的发展将呈现多气源供气格局,全国性基干管网将继续扩大和完善,区域性支干管网的规划和建设将迅速加强,地下储气库将形成一定规模,天然气管网逐步形成“统一调控、建管分开”的管理模式。     

俄欧天然气关系转变对国际液化天然气贸易的潜在影响

乌克兰危机发生后,欧洲迅速提出了摆脱对俄罗斯天然气依赖的长期战略,同时制定了相应措施。2022年,欧洲自俄罗斯进口管道气数量大幅下降,转而由进口LNG弥补,加重了国际LNG供需紧平衡的态势。在全球LNG供应增量有限的情况下,欧洲只能利用高价吸引原本流向亚洲的LNG转向欧洲,二者竞争导致全球天然气价格上涨,同时形成国际LNG贸易的全新格局。欧亚同时争夺的货物会成为全球LNG价格的锚定物。未来几年全球天然气市场仍将保持“高价格、高波动”态势。为了保证中国天然气产业健康发展,建议加快国内天然气增产速度,加快进口天然气管道和储气库建设,加快推进LNG期货上市以及天然气产业数智化转型,增强中国天然气产业整体实力以应对未来市场挑战。     

欧美天然气管理体制与运营模式及其对我国的启示

欧洲各国天然气政策基本按欧盟指引来制定,重点之一是推进天然气市场化进程,推动管网独立与第三方准入机制的建立。欧洲天然气市场的上游价格完全放开,但对管道运输、储气和配气等环节,各国都进行了严格的价格和利润率监管。美国对天然气价格的管制经历了从不管制到控制井口价格再到完全放开三个发展阶段,灵活的天然气价格机制是保障天然气稳定供应的重要因素。目前中国仍处于天然气发展的初步阶段,大型一体化公司解体拆分模式不可照搬硬套,管网独立未到时机,国家能源供应安全保障应该放在发展的首要位置;欧美国家天然气产业组织结构和政府监管模式与各国历史、政治传统紧密相关,没有固定模式,中国应根据自身的资源特点、市场发展、国家政治体制以及经济文化传统等制定适合自身的天然气行业管理体制;随着中国天然气消费的快速增长和消费者价格承受能力的逐步增强,应适时建立天然气价格的市场形成机制。     

欧、美天然气开发之比较

欧洲和俄罗斯之间的关系最近由于天然气供应发生纠纷而变得微妙起来，这也为欧洲增加液化天然气（LNG）基础设施建设提供了强有力的政治动力。然而，每一项LNG工程都受欧洲法规和市场因素的影响而面临各自的机遇和挑战。理解并妥善处理这些因素将决定欧洲能否增加LNG生产和输送能力。     

美国天然气行业发展的经验及启示

美国天然气行业发展呈现明显的阶段性特点,其中快速发展阶段持续了30多年;天然气消费结构不断变化,在天然气市场进入成熟期后,城市燃气（民用和商业）发展平稳,人均消费量较高;天然气发电是推动美国天然气市场发展的重要力量;完善市场定价机制是发展天然气行业的关键,特别是在快速发展阶段,合理的天然气价格是保障天然气稳定供应的重要因素;在天然气市场快速发展初期,管网建设加速,不仅重视干线建设,同时重视支线建设;高度重视天然气储备,地下储气库与管网同步建设,库存量约占全年消费量的1／3。借鉴美国天然气行业发展的经验,中国发展天然气工业应对市场发展前景有充分认识;积极推动天然气市场定价机制的建立;适度发展天然气发电业务;管网建设应适度超前并转变建设方式。     

天然气管网计划调度管理分析

天然气具有非常广泛的应用,在企业生产和人们的日常生活过程中都具有非常重要的应用,为了确保天然气能够进行持续稳定的供应,就要做好天然气管网的计划调度管理工作。文章对天然气管网计划调度的职责和管理进行了一定的论述,在此基础上,进一步分析了天然气管网计划调度系统,并提出了具有一定针对性的调度工作控制管理措施,有助于促进调度管理工作的顺利实施,对于从事相关工作的技术人员具有一定的借鉴意义。     

国外天然气管输业的运营管理与发展动向

天然气管输业是天然气工业的重要组成部分，各国政府十分重视天然气管输业的监管，设有专门的行业监管部门或机构，由法律确定其管辖权限或职责。管输费率是天然气管输业监管的重点之一，通常采用两部制(输能费和输量费)费率并按服务成本法制定。欧美国家天然气管输公司的专业性很强，其运营与管理的主要宗旨和目标是安全、按质、按量、准时、高效、低耗地向用户供气，使输气公司获得最高经济效益，股东获得最大回报并履行社会责任。在天然气管输业放松管制的趋势下，管输公司采取了多种方式降低成本、提高运营效率。借鉴和学习国外经验，建议我国设立专门的天然气行业监管部门或机构，统一管理全国天然气的产、供、输、配、销；制定全国天然气工业中长期发展战略；尽早规范或制定与天然气管输相关的法规或管理办法；对管输费率实行“回收成本、合理盈利”的管理办法，逐步推行管输费按输能费和输量费两部计收的办法；对天然气管输业实行税赋优惠政策，减轻下游消费者的负担。     

我国城市天然气管网规划的现状与特点

天然气是人们生产、生活中的一种常用能源,在推动经济发展、保障社会稳定等方面具有非常重要的作用。随着市场经济的迅速发展,人们的生活水平与生活质量不断提高,这样的背景下,对天然气资源的需求量不断增加、应用范围不断扩大,这就给城市天然气管网规划工作提出了更高的要求。现阶段,城市天然气管网已经成为了城市现代化发展的一个重要标志,因此,必须加强对城市天然气管网规划方面的研究。本篇论文中,笔者主要对城市天然气管网规划的现状、城市天然气管网规划的特点进行了分析与研究,以供参考。     

中国天然气管网设施开放渐行渐近

当前我国天然气管网设施建设处于快速发展阶段,气源多元化、管道网络化的运输体系正在形成,管网设施建设投资主体多元化已成为主流。2014年2月13日,国家能源局印发了《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》,我国天然气管网设施开放政策开始试水,此举将对我国天然气产业发展起到巨大的推动作用。但实现真正意义上的管网公平准入还需要在实践中不断摸索和完善,具体包括：1）需要制定管网准入和运行的具体规则;2）建立管网信息公开和准入平台;3）加快完善管输定价办法;4）储气环节独立运营单独定价;5）完善相关政策架构并加快立法等工作。     

俄罗斯东部天然气资源及天然气管网规划

发展东西伯利亚和俄远东地区的油气工业是俄罗斯2020年前能源战略的重要组成部分。该地区天然气资源丰富,且勘探程度相对不高。预计到2030年俄罗斯东部总的天然气储量增长量将不少于12万亿立方米,其中,在东西伯利亚和萨哈共和国(西伯利亚地台)增长8万亿立方米,远东增长4万亿立方米。从东西伯利亚、萨哈共和国、萨哈林岛大陆架以管道和液化天然气形式向亚太地区和美国太平洋沿岸出口的天然气在2020～2025年前可能达到800亿～900亿立方米／年,乐观估计将达到1100亿～1200亿立方米／年。此外,东西伯利亚还将成为世界最大的氦气生产地和出口地。俄21世纪的这一超大型建设项目,需要巨大的投资。俄罗斯科学院油气地质研究院的专家系统分析了俄东部天然气出口的多种方案,提出了俄东部天然气管网分三阶段建设的实施方案。