欧美典型国家天然气管输费定价机制及结算模式探究

欧洲和北美是当前全球天然气市场发展最成熟、市场化程度最高的区域。在深入调研英国、美国、加拿大、意大利天然气管网现状、管输费定价机制和管输费结算模式的基础上,分析欧美国家入口到出口结算法、解耦式入口和出口结算法、约定路径结算法、邮票制结算法的理论方法与计算模型。意大利、英国的天然气管输定价模式采用入口/出口式的两部制管输定价法。美国没有全国统一的管网容量交易平台,各管道公司自行建立容量交易平台。加拿大既有长输管道,也有区域性管网,两者定价模式不同。欧美管道公司管输定价和结算模式与本国天然气管道的运营特点相适应,与本国天然气管网的运营管理模式相适应。建议结合中国实际,在深化天然气管网公平开放改革的过程中,建立适应中国国情的管输容量交易机制与交易平台;借鉴欧美国家天然气管输采用的两部制价格模式,鼓励不熟悉天然气管道运输业的企业进入市场,进一步推动中国天然气管网的公平开放。     

试论我国天然气管网运营的政府监管体系和法律法规建设

世界各主要天然气生产和消费国政府在天然气运输管网领域的监管重点是市场参与者对管网的公平准入、管道企业的管输服务价格和服务质量。随着我国天然气工业的迅速发展和管道建设的突飞猛进,我国政府需要从运营方式、费率制定、管网准入、普遍服务等方面加强天然气管网环节的监管,以利于天然气工业的长期健康发展。建立天然气管网运营现代监管体系所需要的重要制度安排包括：管道的第三方准入政策;对天然气长输管线运输费率的管制（包括根据天然气上游市场发育的不同阶段对井口价采取或管制或适当管制或放开等不同的监管方式）;监管的法律体系建设。我国天然气市场刚刚起步,政府监管还不到位,企业商业运作也还缺乏经验。因此,建议采取以许可证为主的法律一许可授权一商业合同三级法律框架模式,同时,尽快出台《国家能源监管委员会法》（或具体的能源领域的监管委员会法）和《天然气法》,以依法监管,对天然气上、中、下游的经济监管统一规制。     

中国天然气管网设施开放渐行渐近

当前我国天然气管网设施建设处于快速发展阶段,气源多元化、管道网络化的运输体系正在形成,管网设施建设投资主体多元化已成为主流。2014年2月13日,国家能源局印发了《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》,我国天然气管网设施开放政策开始试水,此举将对我国天然气产业发展起到巨大的推动作用。但实现真正意义上的管网公平准入还需要在实践中不断摸索和完善,具体包括：1）需要制定管网准入和运行的具体规则;2）建立管网信息公开和准入平台;3）加快完善管输定价办法;4）储气环节独立运营单独定价;5）完善相关政策架构并加快立法等工作。     

对建立我国天然气管输费体系的设想

我国亟需建立一个适合国情的、科学合理的管输费体系及相关计费规则,以适应天然气管道的建设与发展.借鉴国外天然气管输费体系的一般模式,针对我国天然气管道和用户的类型与特点,提出了建立我国天然气管输费体系的原则、思路和结构设想.建议:1)长距离输气管道管输费率总水平随管道输送距离的递增而递增,视现实情况分别采取"一部制"(按实际输气量一次性收回管输公司的全部服务成本)和"二部制"(在"管输容量预定费"和"管输使用费"中分摊固定成本和变动成本)的费率结构;2)区域性集输管网根据管输距离分段划分管输费率区,不同区域管输距离按递远递增原则采取不同费率,管输费由原料气管输费和商品气管输费组成;3)支线输气管道(管网)的管输费采用"邮票"式价格模式,按实际提取气量支付包括管输全部成本的管道使用费,按不同用户类别分别制定管输费率.     

提升石化管道企业油气长输管道废弃判定及处置水平研究

文章通过了解美国、加拿大和中国油气长输管道废弃判定及处置现状,从油气长输管道废弃判定及处置决策流程、政府监管要求、法律法规规范标准的制定等多个方面介绍了目前典型的油气长输管道废弃判定标准及处置方法,并指出中国目前存在的相关问题。根据中国油气长输管道废弃判定及处置现状,向管道运营企业和政府监管部门在油气长输管道废弃判定及处置方面提出了相关建议,从而提升油气长输管道废弃判定及处置水平。     

美国成品油管道管输能力分配机制及其启示

以用户分类模式、长期托运方及新托运方管输能力分配机制为着眼点,以美国巴克艾伙伴公司和科洛尼尔管道公司为例,详细剖析美国成品油管道的管输能力分配机制。中国成品油管道的公平开放尚处于初期阶段,在深化成品油管道市场化进程中,首先应保证油气设施信息的公开和透明,制订标准的公平开放制度,而后根据中国油气市场行业实际情况逐步细化开放机制。借鉴美国成品油管道管输能力分配机制,对于中国成品油管输能力分配机制,建议:制订全国统一的成品油管网准入制度;搭建统一的管输能力交易平台;考虑地区差异,在统一按历史运输量进行用户分类的模式下,不同地区可根据具体情况对用户分类的具体阈值进行一定程度调整;在管道发生拥塞时,针对长期托运方采取基于历史运输量按比例进行分配的方式;新托运方的管输能力分配采取抽签的方式;监管体系透明化。     

中国主要油气管道企业

1998年以前,我国的油气管道主要由中国石油天然气总公司管道企业进行建设和管理,中国石化总公司基本上没有属于自己的长输管道。1998年我国石油石化行业实行战略性重组以后,中国石油、中国石化两大集团公司均设立了专门的管道建设和管理企业,前者是中国石油天然气管道局、管道公司,后者是中国石化管道储运公司、分公司。从此,中国石化不仅有了自己专门的管道企业,也拥有了我国原油管道中的华东管网及华北、华中管网的一部分,并开始自行建造长输油气管道。中国陆上油气管道运输业由此打破了原来一家独统的格局,形成了两大集团的管道企业既有…     

国家管网公司成立对中国天然气产业链的影响——“中国石油学会石油经济专业委员会战略学组油气论坛”综述

成立国家管网公司为我国深化油气体制改革、推进天然气行业市场化改革创造了条件。"十四五"期间,政策层面应重点关注推进上游市场化改革,提高资源勘探开发力度,夯实资源基础,推动增储上产,为气气竞争创造条件;在管道运行机制改革的基础上,建立运行通畅的天然气产运销储贸协调运行机制;推进省级管网的市场化体制改革,大力发展气电,完善天然气定价机制,创新管容分配机制;加强政府行业监管力度,加大信息公开和管输成本监管。国家管网公司成立后,天然气产业的上中下游格局和进口格局会出现重大变化,并对产业运行带来众多影响与挑战。预计短期内对上游勘探开发的影响不大,但对进口环节的影响将立竿见影,需要重视"双向进入"带来的市场重构及其对产业运行秩序产生的重大挑战,以及充分考虑开放过程中存在的各类公平问题和国家管网公司协调各方利益的困难。随着改革的深入,未来天然气交易中心的价格发现功能将进一步增强,天然气定价模式亦将发生改变;管容交易市场存在与交易中心合并或者分立两种可能模式。     

油气管网改革迈步

中国石油启动油气管网改革带来的影响绝非短期所能预见,它将随着我国在能源化工领域的改革逐步体现出其深远意义.5月12日,中国石油发布临时董事会决议公告：该公司拟以西气东输管道分公司管理的与西气东输一、二线相关的资产及负债,以及管道建设项目经理部核算的与西气东输二线相关的资产及负债出资没立东管道公司.公告称,在东部管道公司成立之后,公司拟通过产权交易所公开转让所持东部管道公司100％的股权.中国石油的这一举动标志着酝酿已久的油气管网改革开始启动,在市场上引起强烈反响.     

油气管道区域化管理的思考

随着我国油气管网的高速发展,油气管道区域化管理势在必行,但在改革过程中,面临着原油、成品油、天然气等介质特性不同,改革期间的管道安全管理受到严峻考验。从管道区域化划分原则、责任制的落实、风险预控管理、应急管理等方面,对油气管道区域化管理进行探讨,提出了管道区域化管理思路：与地方属地管理职责相对应,形成油气调度区域化、业务管理专业化、管道保卫属地化区域管理模式;从责任制落实、规章制度、队伍培训、安全投入4个方面,落实过渡期企业安全生产主体责任;遵循风险超前管理的思路,从外部风险、制管风险、腐蚀风险3个方面提出了风险管控措施;针对应急事件的复杂性提出了区域化应急管理思路,为管道管理者提供决策依据。     

区域管网运营模式对中国天然气市场的影响

2000年以来,我国多地成立了省级天然气管网公司从事天然气管输和销售业务,目前形成了统购统销、允许代输、开放型三种典型的管网运营模式.在不同运营模式下,天然气终端价格差异显著,开放型管网模式地区的天然气终端价格优势明显,统购统销管网运营模式制约天然气市场化进程.建议加快区域管网市场化改革,鼓励发展开放型管网运营模式,加快省级管网公司向纯输配公司转变,允许跨省就近供气,放开省内管网建设.     

油气管道技术现状与发展趋势

随着世界范围内能源需求国与能源生产国之间交流沟通的频繁,长距离油气管道的建设量和需求量逐渐增加,截止到目前发达国家的原油管输量占其总输量的80％,成品油长距离运输也实现了管道化;天然气管输量达95％.全世界油气管道干线已超过200×104km.由此可见油气管道在能源运输中具有非常重要的地位,为了更好地服务于油气运输,文章对油气管道技术的发展现状和趋势进行了研究,这对于推动油气管道技术的发展提供了参考.     

国家成品油管网独立运营分析及策略研究

国家管网集团独立运营后,成品油管道运行模式将由企业内部计划管理为主,逐渐转化为市场多元竞合,综合目前油气改革进程加快、物流业迅猛发展、运输竞争更加激烈等诸多变化,从管理机制、运输价格确定、管网设施建设、管道运行优化等方面,对新形势下成品油管道运行进行分析,并提出相关建议和措施,以提升成品油管道运行效率和效益,保障石油产业链运行顺畅。成品油管道运营单位由三大国家石油公司内部企业转变为外部承运方以后,需与铁路、船运和公路运输公司同台竞争,共同提供承运服务,应建立快捷高效的需求对接机制,管输计划总量和批次输送计划由同一部门对外衔接,制定具备竞争优势的管输价格标准,在成品油管网主干线基本建成的基础上,原归属于三大国家石油公司的管线以及社会管线之间需实现互联互通,增加管道输送品种,对不同主体的油品分罐分储和分批次输送,在智慧管网建设思路上重点关注市场预测和资源衔接,提升智慧管网的适应性等。     

2022年中国油气管道建设新进展

2022年，中国新建成油气管道里程约4668千米，油气管道总里程累计达到15.5万千米。国内油气消费短暂波动，油气基础设施建设稳步推进；董家口-东营原油管道，中俄东线天然气管道安平-泰安段、泰安-泰兴段，神木-安平煤层气管道等工程建成投产，文23储气库一期、二期工程，川气东送增压工程（二期）等一大批基础设施建设取得重要进展；西气东输四线吐鲁番-中卫段等国家级干线工程开工建设；浙江省天然气管网融入国家管网集团；国家管网集团管输服务集中受理工作圆满完成，开放服务及交易平台成功上线；中国油气管网在建设速度、智能化发展等方面明显加快。2023年，天然气需求将重现增长态势，天然气基础设施建设持续发力；智能化建设将是油气管道发展的重要趋势；托运商管理等天然气运营相关规则将日趋完善；城镇燃气管道等老化更新改造将成为“十四五”期间重点工作之一。     

中国油气管道发展现状及展望

截至2008年年底,我国已建油气管道的总长度约为6.4万千米,其中天然气管道3.2万千米,原油管道1.9万千米,成品油管道1.3万千米.2008年建设的重点管道工程有川气东送、西气东输二线等天然气管道,曹妃甸-天津等原油管道,兰郑长、郑州-安阳汤阴、长岭-株洲等成品油管道.目前,在我国的川渝、环渤海及长三角地区已经形成了比较完善的区域性天然气管网,中南地区、珠三角地区也基本形成了区域管网主体框架.我国油气管道运输仍存在一些问题:天然气管道输送能力不足,同时,地下储气库等调峰设施建设滞后,致使管道输送能力不能充分利用;部分原油管道老化,管线运能不足,管道设施不能满足陆上原油进口的要求;成品油管道建设滞后,管道运输技术与国外先进水平相比仍存在一定差距.未来几年仍将是我国油气管道建设的高峰期,管道在技术水平不断提升的同时,将继续向着高压力、大规模、大口径、高钢级方向发展.管道管理模式将从"建管合一"发展到"建管分离",并将积极建立管道完整性管理系统,从而做到对各种事故事前预控.     

长输油气管网区域化管理探讨

至2012年,我国的长输油气管道总里程达10万千米左右,与东西南北的四大油气通道相连,初步形成了全国的油气运输网络。未来5年,还将增加8万千米左右。为优化资源配置,发挥油气管网的整体优势,长输管网实行区域化管理是今后发展的必然选择。本文深入分析了我国长输油气管网布局的现状及管理存在的主要问题,并结合实际提出了全国油气管网区域化管理的指导思想、重组整合的具体原则,以及调整应急维抢修体系布局、逐步理顺管道地区公司业务管理职能、有效配置人力资源和不断完善相关配套政策等具体建议。     

欧洲天然气管网发展对我国天然气管网规划的启示

作为世界上管网密度最大的地区,欧洲已建成长度超过15．6万千米的天然气干线管道和长度超过119．5万千米的配气管道。欧洲的天然气管网基础设施成熟,网络化程度高;管网按不同功能划分,压力、参数等取值相对标准化;联络线众多,调度灵活;调峰模式基本以地下储气库调峰为主,多种储气方式共存,储备率较合理;形成了较完善的管输天然气质量标准体系;具有运营模式多样化等特点。当前我国的天然气管道建设已经进入新的建设高峰期,应该借鉴国外管道发达国家的经验,使天然气管网的规划更为科学合理。为此,建议根据我国天然气市场需求,把握管道建设节奏;适当放大管道设计输送能力;整体规划干线管道和支线管道;将陆上管道和LNG接收站互相联通,同时加大地下储气库的建设力度。未来我国天然气管网的发展将呈现多气源供气格局,全国性基干管网将继续扩大和完善,区域性支干管网的规划和建设将迅速加强,地下储气库将形成一定规模,天然气管网逐步形成“统一调控、建管分开”的管理模式。     

依托标准提升石油管道工程项目管理质量

"十一五"和"十二五"期间,我国油气长输管道建设达到了高峰期,但工程项目管理实践活动中的经验却并未得到有效总结,存在的问题和教训也未被给予足够重视。论述了我国油气长输管道建设工程项目管理模式的沿革和发展,分析了EPC管理模式现状及存在的问题;结合某地区公司的实践经验,阐述了依托标准化管理在设计、采办、施工和监理这4个方面提升管理质量的探索性举措,给出了提升国内油气长输管道建设工程项目管理的相关建议。     

智慧工地在油气管道建设中的应用探索

随着我国油气管网的初步成形,管道里程呈现了倍增式发展,管道工地随之增多.智慧工地作为新兴产业,虽已融入了许多自动化、信息化的构建方法,但在管道行业的应用仍在探索与试用阶段,仍然缺少有效的设计方法及模块化的构建技术.介绍了长输油气管道、市政、铁路、电力等行业在智慧工地方面的尝试与优秀经验,结合管道行业自身特点定义了基于全...     

从欧盟天然气监管发展趋势看我国的天然气行业监管

欧盟各国天然气(和电力)行业长期实行政府制定政策和实施监管合一的管理体制。1990以来，它们借鉴加拿大、美国和英国的监管模式，对天然气监管体制进行了改革，组建相对独立的政府监管机构，逐步形成竞争开放的天然气市场。欧盟各国监管机构的职能差异很大，主要是监管长输和配输管道公司的执业许可、管输费率、第三方准入、售气价格、争议处理等。多数监管机构的经费来源于其收取的营业执照费和向行业运营公司收取的费用。中国建立天然气监管机构势在必行。有三种方案可供选择：一是天然气和电力监管机构合设；二是单设天然气监管机构；三是天然气与石油合建监管机构。目前我国的天然气监管宜实行中央和省(市、自治区)两级监管。国家应抓紧研究组建方案。