盘锦市财政供养人员状况调查及对策思路

财政供养人口问题涉及到财政负担和政府职能运行效率。自党的十八大召开以来,中央政府约法三章,提出各级政府要积极落实财政供养人员只减不增的目标,着力搞好“控、调、改”。2018年辽宁省开始的新一轮机构改革,通过对事业单位调整职能、优化整合、改制转企等一系列重大举措,大大削减了机构数量,一定程度上影响了财政供养人口数量和结构。辽宁各级政府积极响应中央决策和省委部署,在财政供养人员管理方面做出了很大的努力,但仍面临着财政供养人员数量较多、各级财政负担过重的严峻形势。本报告以盘锦市为样本,从财政供养人员基本情况入手,剖析现阶段财政供养人员存在的问题、增减原因,并提出对策建议。     

控制财政供养人员规模减轻政府财政支出负担

我国目前财政供养人员规模庞大，财政负担沉重，一方面财力保障困难，另一方面引发诸多问题。本通过对我国财政供养人员规模和增长情况的概览，分析和阐述了财政供养人员规模过大的成因与负面效应，提出了控制财政供养人员规模、减轻财政负担的建议对策。     

机构改革势在必行

一、机构改革是减轻财政负担,把有限的资金用于经济建设的必然财政供养人员的膨胀,令财政负担越来越重,人、车、会令人头疼。这三项是财政开支的大头,而人又位列第一。根据国家财政部统计,我国行政事业单位人员达3600多万人,若按现行平均每人每年一万元的个人经费标准计算,国家财政供养人口每年就需要经费     

县级公共财政基本框架的构建

县级公共财政存在许多困难，其主要是财政体制和财政供养人员过多所致。要在界定县级公共财政的基本职能基础上，构建县级公共财政的基本框架。     

简政放权背景下县市局财政改革探讨

在社会经济快速发展的背景下,政府强大的政权在一定程度上影响着社会和市场功能的发挥,这就需要政府做到简政放权,积极转变自身的职能,采取切实可行的措施来全面改革财政,更好地践行中国特色社会主义制度。随着简政放权的深入实施,县市局在财政改革过程中应该根据实际情况建立健全现代预算制度和税收制度,完善县市与中央的财政关系,从而实现良好的社会效益和经济效益,促进社会经济的持续健康发展。本文就对简政放权背景下县市局财政改革进行分析和探讨。     

2005年全国各地区财政供养人员情况表

~~2005年全国各地区财政供养人员情况表~~     

绿色发展视阈下的县级财政困境及对策探讨

通过对县级财政建设现状的分析，笔者发现部分县级财政短缺的问题依然严重：税源严重依赖于“两高”行业，财政收入中非税比重持续增长，财政供养及配套支出压力高企，政府性债务融资风险日益凸显；同时，县级财政在摆脱财政困境方面尚存在诸如财力与新型城镇化要求不匹配、省以下各级政府间财政关系严重失衡、融资风险化解能力不足、财政性收入不可持续等问题。为此，文章提出应尽快改善省以下各级政府间财政关系，建立覆盖城乡的公共财政体系和绿色财政政策体系，完善县级财政监督机制，全面推进“财政省管县”改革，实施“行政省管县”试点，以实现县级财政的绿色发展。     

既得利益、均等化与政府间财政转移支付影响因素——基于河北省的实证分析

以河北省为例,通过对2007年和2008年有关数据的实证分析来探究现行财政转移支付政策的主要影响因素和政策取向,认为对地方既得利益的考虑是影响河北省财政转移支付政策的决定性因素。在此基础上,财政转移支付政策对人口密度低的地区、标准财政供养人口比例高的地区和民族自治县有所照顾,具有一定的均等化效应。但同时也对人均财政收入高的地区倾斜,存在非均等效应。整体呈现渐进性的改革特征,政策取向仍是维护地方既得利益,而不是均等化。此外,由于过度地考虑既得利益,财政转移支付对地方政府财政努力产生了反向激励作用。     

我省乡镇财政运行中存在的问题及对策研究

随着我国改革开放的进一步深入和市场机制的不断完善，尤其是随着农村税费改革的展开，我省乡镇财政的困难状况愈益严重，问题也越来越多。其主要原因表现为财政体制不尽合理，政府职能越位错位，财源基础薄弱，供养人员过多，税收征管不力，支出管理不善，等等。为此，要科学界定政府职能，培植财政财源，完善财政体制，合并乡镇，精简人员，加强税收征管，堵塞“跑、冒、滴、漏”，从根本上扭转乡镇财政状况的不良局面。     

国有企业改革能否引起财政激励效应——以西部某省为例

国有企业改革对我国建立社会主义市场经济体制至关重要。本文以第二代财政分权理论的研究为基础,以西部某省的24个行业为样本,分析研究了地方政府改革国有企业的财政动机。结果表明,近年来样本省的国企"做大做强"改革路线具有明显的财政激励效应,这种效应使得地方政府有动机将国有企业引上一条资本规模不断扩大、人员冗余和退出机制不完善的道路。     

地方政府“土地财政”与财税体制成因的实证分析与对策研究

分税制改革以来,地方财政一直存在巨大的收支缺口,诸多因素的推动形成了＂土地财政＂模式。利用Johansen协整检验通过1991～2010年的相关数据,对地方政府＂土地财政＂行为与当前财税体制的关系加以实证分析,得出地方政府的土地出让金占地方财政收入的比重与地方政府财政自给能力成反比的结论。短期看应该规范土地财政收入的收支、加强监管;长期看必须深化财税体制改革和完善土地出让金制度,彻底扭转地方政府＂土地财政＂偏好,构建地方政府稳健的＂税收财政＂模式,根本转变地方政府对＂土地财政＂的路径依赖。     

财政支农支出与农业经济增长关系的实证研究——以安徽省为例

农业是国民经济的基础,它具有天生的弱质性和广泛的外部性,因此,农业的发展离不开国家财政的支持。通过选取安徽省1988-2010年农业产出和财政支农支出的相关数据作为样本,根据柯布一道格拉斯生产函数模型和Barro（1990）财政支出自然效率法则,对安徽省财政支农支出与农业经济增长之间的关系进行实证研究后发现,安徽农业产出与财政支农支出之间存在着长期稳定的均衡关系,安徽省财政农业投入最优规模为11．7％。政府应继续加大财政支农投入,保持农业经济的稳定增长;严格依据《农业法》的规定,建立财政支农稳定的增长机制;加强财政支农资金的管理,提高财政支农资金使用效率。     

信贷投放、财政支出与经济增长关系的实证研究——基于中国1994-2011年的数据检验

在对相关文献进行梳理分析的基础上,设计了信贷投放、财政支出与经济增长关系的理论模型,并以1994-2011年的数据为依据,运用协整分析、格兰杰因果检验、误差修正模型的分析框架,对三者之间的关系及相互影响进行了实证检验,测度了信贷投放、财政支出对经济增长的贡献程度。研究结果表明,信贷投放、政府支出是经济增长的原因,且存在长期稳定的均衡关系;从短期来看,信贷投放对经济增长的贡献更大;从长期来看,财政支出规模的扩大及结构的优化将更有利于经济的长远发展。     

外汇黑市汇率溢价与通货膨胀率的区制关系分析(1990~2006)

本文采用了MSIH-VECM模型分析了1990-2006年间我国通货膨胀率与外汇黑市汇率溢价①的区制关系.实证结果表明该模型要优于传统的线性VECM模型,并能够准确地捕捉到结构性的变化.本文的研究还发现,黑市汇率溢价和通货膨胀率存在长期的稳定关系,我国黑市汇率溢价降低将导致通货膨胀率的提高.因此,我国政府在采取措施干预黑市汇率溢价的同时,还应采用适当的财政政策来降低通货膨胀.     

从平衡财政到扩张性财政——评我国宏观财政政策的转变

我国的财政管理曾长期坚持平衡发展理念。积极财政政策的实施标志着我国政府已经明确地将扩张性财政政策纳入到财政管理的框架之内,这也就意味着固有的平衡理财方式被打破。从市场经济与财政之间的关系来考察,这种重大转变是一个必然的结果,也是提升我国财政管理有效性和减少被动性财政赤字的积极表现。     

财政联邦制理论反思及其对中国财政体制的应用

我国的地方政府竞争存在于政治、经济、财政等领域。这种竞争有利有弊,要全面禁止既不可行,也不可取。需要考虑如何建立和维护一个地方政府竞争的秩序框架,以保护正当竞争,限制不正当竞争。传统的财政联邦制原则基于“仁慈性政府”预设,存在着内在的财政集权趋势,倾向于试图扼杀地方政府财政竞争。本文摈弃了上述预设,提出“修正后的财政联邦制原则”和“完美型财政联邦制原则”,以消除传统财政联邦制原则的误区。通过总结和剖析相关文献中有关中国财政体制的财政联邦制定位论述得出结论：相较于传统的财政联邦制,中国属于“准财政联邦制”国家。需要修正后的财政联邦制原则和完美型财政联邦制原则来框定中国政府的财政竞争,也需要“市场维护型联邦制”原则来辖制地方政府之间的经济竞争,更需要竞争性政治联邦制原则来避免财政集权。     

我国省直管县体制改革的实践挑战及推进建议

通过减少财政层级、变革省-市-县政府间财政关系,我国目前实行的省直管县财政改革意在消除县域经济发展滞后、县乡基层政府财政困难和行政管理效率低下等市管县体制弊端。我国省直管县财政改革面临的实践挑战,与财政省直管县仅是省直管县体制改革的中间过渡阶段的特点密切相关,根本上是由降低改革阻力、维持市管县体制前提下仅触动省-市-县政府间财政关系的改革方略决定的。因此,省直管县财政改革必然要求适时推进全面、彻底的省直管县体制改革,提高省直管县改革指导精神的效力层次,直面政府间职责、事权、财权规范化难题,致力于遵循中央、省和市县（市）级政府间事权、财权划分和财力合理配置这一主线。建立政府间财力与事权匹配体制,应对市级政府干部的利益阻力、提高省级政府调控和监管能力、规范政府间事权财权关系等问题。     

财政支出结构扭曲与居民消费——基于中国省级面板数据的实证研究

基于1997~2009年省级面板数据,文章分别从总量和结构两个角度对政府支出与居民消费的关系进行了经验分析。结果表明,第一,从总量角度出发,地方政府支出对居民消费具有挤入作用,说明财政支出的规模较为合理;第二,从结构角度出发,地方政府支出对居民消费具有较大的挤出作用,说明财政支出的结构严重扭曲;第三,各类财政支出对居民消费产生了不同效应:经济建设支出、民生支出和行政管理支出对居民消费具有挤出效应;科技支出与财政支农对居民消费具有挤入效应。     

县级财政的现状与创新

县级财政是按照“一级政权、一级财政”的原则构建起来的,在基层政权建设,为保证经济发展和社会稳定提供财力支持方面发挥着重要的作用。目前,随着改革的深入,县级财政也面临着一些困难,诸如收入总额偏低,赤字面大,负债多,风险大,部分地区存在财政空转现象等。造成这些困难的因素有很多,既有体制上的,又有管理上的,还有历史原因。为解决县级财政的困难,要理顺机制,培养财源,加强支出管理,构建符合公共财政要求的框架体系。     

我国税费改革的历程、特征及指导原则探析

税费关系调整始终是我国历次财政改革的核心内容之一，现阶段税费改革呈现复杂性、长期性、全局性等特征。深化税费改革应遵循规范财政收入、改革系统化、上下结合、因地制宜等指导原则，应持续完善我国现代财政收入体系。