节能冲锋号吹响后……

2006年3月,《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》公布,第一次提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右的约束性指标。     

节能应以市场手段为主

中国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％。实现“十一五”节能和减排目标，是政府提出的一项硬性任务，行政约束性比较强。     

“十一五”规划感言

中国在经历十个五年计划之后，将“计划”改为“规划”，一字之改，被赋予很多期望。“科学发展观”、“和谐社会”，作为新一代领导集体施政纲领中的两个关键词，在“十一五”规划纲要（草案）中具体而集中地体现了出来，这被认为“意味着中国发展战略的正式转型”。笔者有幸参与了三项有关“十一五”规划的课题工作。一项是某省“十一五”规划中若干子课题之一，另两项是某市属区级课题。由于参与规划级别的层次，审视“十一五”规划的起点比较低，不足以揣测国家“十一五”规划的战略意图。本文仅从所接触的层面为分析的假定前提，通过对参与“十一五”规划过程发现的一些现象做一个思路整理，权且作为从另一视角对当前经济增长特点、经济学家的角色以及政府角色的一种理解。     

"十一五"经济增长速度规划的科学内涵

本文建立了一个经济增长方程并利用1987—2004年中国经济增长数据对“十一五”时期的经济增长速度作出了预测,将预算速度与十一五规划纲要规划的经济增长速度进行了比较,从中解读出“十一五”规划的经济增长速度的科学内涵。     

河北省高耗能产业循环经济发展模式

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中强调,中国经济将由传统的高消耗、高污染、低效率的粗放型增长方式逐步向低消耗、低排放、高效率的集约型增长方式转变,走以有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路。根据“十一五”规划确定的目标,我国单位国内生产总值能源消耗要比“十五”末期降低20%左右,单位工业增加值用水量降低30%,工业固体废物综合利用率提高到60%等,这些都是硬指标,是必须要实现的指标。“十一五”规划强调创建资源节约型社会和环境友好型社会,把节约能源、开发新能源再次提到议程上来,这意味…     

节能减排形势严峻，非“动真格”不可

“十一五”开局之年，我国单位国内生产总值（GDP）能耗仅下降1．23％，化学需氧量和二氧化硫排放量不降反升，节能减排两大指标均未能完成。这一问题引起参加全国两会的代表委员们的关注。     

“十二五”24项指标如何实现

十一届全国人大四次会议通过了“十二五”规划纲要。这意味着今后五年我国经济社会发展将有清晰的“路线图”。在经济发展、科技教育、资源环境、人民生活4大类24项指标中，约束性指标和预期性指标各占12项。与“十一五”相比，“十二五”新增9年义务教育巩固率、非化石能源比重、二氧化碳减排、保障性住房4个约束性指标。这充分显示了规划鲜明的政策导向。     

曾培炎副总理在全国水污染防治工作电视电话会议上的讲话

防治水污染是保护生态环境的重点任务，也是当前加强和改善宏观调控的一项重要措施和重要内容。党中央、国务院对水污染防治工作高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要批示。党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议，把降低能源消耗、遏制生态环境恶化趋势作为重要任务。“十一五”规划纲要规定，今后5年，单位国内生产总值（GDP）能源消耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％。今年政府工作报告及发展计划报告又提出，     

我国节能减排形势严峻 8项具体措施促进实施

国家“十一五”规划纲要提出5年内单位国内生产总值能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％，这是具有硬约束性的指标。目前时间已经过半，在“十一五”所剩的3年多的时间里，如何确保节能减排目标的实现也成为众人关心的问题。近日，国家发展和改革委员会副主任解振华就2008年节能减排实施措施等问题回答了记者提问。     

对产业结构调整中几个问题的认识

产业结构调整工作是一项事关经济和社会发展全局的战略性任务。“十一五”规划《纲要》强调指出，推进产业结构调整和优化升级，是转变经济增长方式，提高经济增长质量的重要途径和迫切任务；提出要立足优化产业结构推动发展，促使经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动，向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变。因此，为贯彻“十一五”规划要求，推进产业结构调整和优化升级，必须正确分析和把握产业结构调整中的几个主要问题。     

“十一五”规划纲要草案的11个“首次”

提交十届全国人大四次会议审查的“十一五”规划纲要草案，被与会代表们称之为“是一部令人耳目一新”的规划。国家发展改革委有关负责人说，归纳起来，“十一五”规划纲要草案至少有“11个”“首次”。     

我国能源消费存在的问题及对策

一、我国经济增长与能源消费的现状我国"十一五"规划纲要明确提出,到2010年实现单位GDP能源消耗降低20%,主要污染物排放总量减少10%的目标。从当前的执行情况看,实现这一目标困难重重。最新统计数字表明,2006年中国单位GDP能耗仅下降1.2%,而化学需氧量和二氧化硫排放量仍增长1.2%和1.8%。全国没有实现2006年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的目标。     

“十五”四大指标未完成凸显中国发展“瓶颈”

盘点“十五”，5大类40多项数量指标基本实现，但耕地保有量、污染物排放、研发投入比、高中入学率等4项指标却没能完成。参加两会的代表委员和有关专家指出，这些“十五”没有完成的任务凸显中国经济社会发展的不协调，改变粗放型经济增长模式、增强发展的协调性成为“十一五”期间的重要任务。     

政策导向的重大转变

国家统计结果表明,“十五”期间,我国GDP年均增长率达到9.5%,远远超过了原计划的7%。在GDP快速增长的同时,能源资源消耗及污染物排放量也在上升。而经济增长方式转变缓慢,能源资源消耗过大,环境污染加剧,是造成“十五”环保指标没有完成的直接原因。“十一五”规划纲要把环境保     

谁动了热电的奶酷

国家“十一五”规划纲要明确提出,到2010年单位GDP能耗和主要污染物排放总量分别要比2005年降低20％左右和10％。这是国家制定的一项必须完成的刚性指标。节能硬任务如何软着陆,电力工业作为节能降耗和污染减排的重点领域压力不言而喻。     

“十四五”规划纲要主要指标进展评估及展望

按照“时间与进展基本一致，适度超前”的原则，对“十四五”规划纲要主要指标是否达到预期进展进行监测评估。结果显示，20个主要指标中，国内生产总值(GDP)增速、全员劳动生产率增速等13个指标达到预期进展要求；常住人口城镇化率、基本养老保险参保率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例3个指标业已提前完成规划预期目标；但劳动年龄人口平均受教育年限、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数、单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低4个指标进展较慢，需要给予高度关注。“十四五”中后期，亟须从“完整准确全面贯彻新发展理念，补齐规划纲要部分指标进展较慢的短板”和“对标对表党的二十大提出的新目标新部署新要求调整部分指标，为中国式现代化指引方向”两方面发力，为顺利实现“十四五”规划纲要主要指标目标和开启中国式现代化新征程奠定坚实基础。     

"十二五"规划建议促经济转型定多项战略

追求经济发展质量 与"十一五"规划提出了"2010年人均国内生产总值比2000年翻一番"、"单位国内生产总值能源消耗比'十五'期末降低20%左右"等量化指标相比,"十二五"规划的框架性内容中没有提出具体的量化发展指标.     

建立和完善生态补偿机制是实现“十一五”环保目标的重要保证

“十五”期间,我国各项经济指标都完成较好,但环境指标基本没有完成。为了进一步加大环境保护力度,我国“十一五”规划要求应实现如下约束性目标:2010年比2005年单位国内生产总值能源消耗降低20%,单位工业增加值用水量降低30%,主要污染物排放总量减少10%。这个任务极其艰巨。为了有效地完成这一目标,协调好经济发展与环境保护的关系,进一步建立和完善我国的生态补偿机制,提高我国生态补偿的效力、效果和效率就是十分必要的,它有助于解决区域间发展不平衡问题,推动经济增长方式的转变。一、跨区、跨界污染是造成我国环境保护目标难以实现的重…     

三问“十一五”环保目标和任务

“十一五”经济和社会发展规划,对环境保护工作提出了明确的奋斗目标:到2010年主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放总量减少10%。政府首次把环保目标作为约束性指标,引起了社会各方面的关注,也引起了一些人的疑虑。“十一五”环保目标定得高不高?笔者认为,不高。这两个指标是控     

节能减排的持久战

节能减排是我国“十一五”时期经济社会发展的两项约束性指标。在十届全国人大五次会议上，温家宝总理郑重提出：“‘十一五’规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现”。