城镇化背景下空心村问题刍议

空心村问题是我国城镇化背景下所特有的村庄内大量宅基地闲置和住宅空废现象。不完全的城镇化,不完善的村庄规划和土地管理制度,农业生产的低回报率与传统文化压力都是导致空心村问题发生的原因。空心村会造成土地资源浪费、危害村庄居住环境等诸多问题,因此应从制定村庄规划,优化内部整治和加强监督检查等方面入手完善空心村整治工作。     

农村空心化与“十二五”空心村土地整治

一、“十二五”空心村土地整治的基本思路 农村空心化,是指城乡转型发展进程中农村人口的非农化转移引起“人走屋空”,以及宅基地普遍“建新不拆旧”,新建住宅逐渐向外围扩展,导致村庄用地规模扩大和原宅基地闲置废弃加剧的一种“外扩内空”的乡村聚落演化过程。     

新农村建设中的空心村问题及对策研究

由于缺乏规划、人口迁移等原因,许多农村出现村外新房一排排,村里旧屋一片片现象。在新农村建设中,一些地方村容的整治,又加剧了村内大片土地的闲置和村庄向外围的无序扩张,出现了严重的"空心村"现象。"空心村"延缓人居环境的改善,影响农村精神文明建设,阻碍农业发展,浪费耕地。以林州市为例,在对农村"空心村"形成原因分析的基础上,得出了问题的根源集中在土地制度和在此基础上形成的宅基地管理体制,并由此提出了改造模式与措施。     

地价忧思录

对一个人均耕地面积不足世界人均水平2／5的国家来说，土地无疑是稀缺资源。然而，有限的土地，却有不少被闲置。据统计资料显示，1996年到2004年间，全国耕地减少了1亿多亩，而在规划内的有近400万亩土地闲置。有经济学家认为，这与征收征用农地的补偿标准过低不无关系。从农民手里获得土地，理应给予他们足够的补偿，可就因少得可怜的土地补偿费，每年又多出了上百万的“种田无地，就业无岗，低保无份”的“三无”农民；而高出征地价几倍、甚至几十倍的土地使用权出让价格，又制造了多少个身价数百万的地产富翁！     

刍议我省村镇土地利用规划与社会主义新农村建设

党的十六届五中全会提出了新农村建设村过程中的总体目标和要求,即：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”建设社会主义新农村,实质就是要促进农村产业结构调整,发展农村经济,增加农民收入,推进农村综合改革,发展农村社会事业,使农民的物质、文化生活得到不断的提高。贵州省是一个多民族聚居的地方,喀斯特地貌、地质灾害频发、人多地少、土地贫瘠、人地矛盾突出。推进社会主义新农村建设在贵州经济发展中占尤秀重要。如何科学地进行农村土地资源配置,形成合理的土地利用结构,实现田、水、路、林、村的优化配置,为农村生产、生活提供良好的甩地环境,是新农村建设中一个急需解决的问题。村镇土地利用规划作为村镇建设的龙头,决定村镇的规模、性质、布局和发展方向。村镇土地利用规划的合理编制有利于各类相关规划的相互协调,有利于村内经营管理、生产管理、产业发展和土地利用管理的有机结合。同时,村镇土地利用规划还要做好土地开发、整理、复垦的专项规鲋,搞好新农村建设占用耕地的“占补平衡”,对社会主义新农村建设提供强有力的经济和用地保障。     

农村居民点整理对策研究——以安徽省池州市为例

在村镇规划的指导下,开展农村居民点土地整理又是实现耕地总量动态平衡、改善农民生活和生产环境的重要途径,是新农村建设的重要手段之一。而且建设社会主义新农村要求“加强农田水利建设,改造中低产田,搞好土地整理”。农村居民点整理作为土地整理的重要组成部分和建设新农村的重要手段,对改善农村面貌、提高农民生活质量、加快农村现代化发展和解决“三农”问题都具有重大的现实意义。     

开发区忧思录

据国家统计资料显示,1997年全国耕地面积19.51亿亩,到2003年底全国耕地面积18.51亿亩。短短的7年间,我国耕地整整减少1亿亩!还能有多少个1亿亩可以供挥霍,我们一目了然!不可否认,"天灾"使我们失去宝贵的耕地。但"人祸"才是耕地被糟蹋的最大因素。开发区,是侵蚀土地的头号"功臣"。根据国土资源部公开的数据,全国共有各级开发区6000多个,圈地达3.6万平方公里,已经超过了目前全国城镇用地面积的总和。在全国省级以上900多家开发区中,国家批准规划了近3000万亩地,已经开发的仅占规划总面积的13.51%,近2600万亩土地闲置。高尔夫球场也"功不可没"。目前,全国有近200个高尔夫球场。别以为这是小数目,一个标准的18洞高尔夫球场,至少需占用土地1000亩以上。拥有90个球洞甚至更多的球场,占用土地就是数千甚至上万亩了。而耗费这么多的土地,也就是供零星几个人悠哉悠哉地挥洒白色球竿,得到片刻的满足。当然,还有不胜枚举的房地产圈地浪潮……耕地就这样与我们一步步远离。耕地减少,不是简单的数据统计,其引发的问题普通人无法想像。据新华社消息,目前我国失去土地后生活无保障的农民达4000多万人,相当于一个中等省份的人口。社会不稳定因素因此而增长,社会矛盾因此而加剧,经济社会可持续发展受阻……该彻底反思我们的土地制度了。"博士咖啡"的经济学家们指出,"肥沃"的土地已成为当今中国经济领域寻租的最热门领域,无数的大案要案,无数的金融犯罪其背后都与土地密切相关。解决中国土地的根本出路,近期应以保障农民的土地使用权、保障公众利益为目标;长期则转向明确农民对土地的所有权,让土地自由交易,像水一样流动起来,并在此基础上构建以土地税为主要调控途径的政府对土地的管理模式。但愿我们的土地能找到属于自己的真正出路。     

江西省赣州市国土资源局

据统计，赣州市目前己改造大小“空心村”870个，占已建和在建1190个新农村的73％，集中安排了4.2万户农民建新房，建新房节地率达37.5％，占耕地建房同比下降了85％。同时，通过土地整理复垦净增耕地21万亩，在实践中成功地走出了一条节约挖潜，舞约用地，保持耕地占补平衡总量有增的新路子。     

国土资源部通知加强土地管理促进小城镇发展

国土资源部近日发出通知 ,要求各地在保护耕地和保障农民合法权益的前提下 ,妥善解决城镇建设用地 ,促进小城镇健康发展。通知指出 ,各地在小城镇建设中 ,要认真贯彻“合理布局 ,科学规划 ,规模适度 ,注重实效”的精神 ,严格执行土地利用总体规划。做到县城城镇体系规划和建制镇、村镇建设规划与土地利用总体规划相衔接 ,建制镇和村镇规划的建设用地总规模要严格控制在土地利用总体规划确定的范围内。通知强调 ,小城镇建设用地指标主要通过农村居民点向中心村和集镇集中、乡镇企业向工业小区集中和村庄整理等途径解决 ,城镇或县城范围内建设…     

政策

<正> 国土资源部《全国土地开发整理规划》 《规划》的具体目标:到2010年,全国土地开发整理补充耕地274万公顷(4110万亩),平均每年补充耕地27.4万公顷(411万亩)。其中:1.土地整理全面展     

农村宅基地使用权流转制度的法律探讨

农村集体经济组织对宅基地拥有所有权,农民拥有无偿使用权,宅基地使用权具有特殊的法律特征。限制宅基地使用权自由流转不利于保障农民的经济权利,容易造成“空心村”和“隐性流转”等问题。因此,必须建立宅基地使用权自由流转制度,并在农民、集体、政府间合理分配流转收益;必须建立宅基地使用权流转运行保障机制。     

改革开放促进了农村劳动力就业转移

湖北省地处长江中下游,是我国的一个内陆省份。1995年,全省总人口5727.13万人,其中:非农业人口1502.44万人,农业人口4224.68万人。人平耕地0.86亩,劳平2.7亩。在全国的人口位次排第9位,人均耕地排14位。 近几年来,全省人口在每年增加70—80万人,耕地面积每年减少20多万亩的情况下,农业保持了持续稳定发展,农村产业结构趋向合理;乡镇企业发展迅速;农村劳动力素质有了较大提高;劳动力的流动初步走上有序轨道;农民人均收入有了较大增长。 一、农村产业结构的调整扩大了劳动力的就业容     

加快实施农村富余劳动力培训、转移就业和社会保障一体化工程

安徽省是全国重要的农业大省和人口大省。全省6516万人口中近70％也就是4500万人在农村，农村劳动力3000多万人，其中有1000万农村富余劳动力，且每年新增60—70万。全省耕地而积仅为6400万亩，人均不到一亩五分地，仅仅依靠农业资源实现农民致富奔小康是绝对不可能的。从安徽省实际情况出发，加快实施农村富余劳动力培训、转移就业和社会保障一体化工程，是实现安徽“抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起”战略构想和中部地区崛起的现实选择。     

加快农村宅基地使用权制度改革——从培育新型小城市视域下探讨

随着我国城镇化的发展,小城市发展用建设用地紧张与农村宅基地使用浪费之间的矛盾越来越大。积极推动农村宅基地使用权制度改革,盘活农村宅基地存量是解决新型小城市发展中建设用地紧张的有效途径。现阶段在农村宅基地使用权制度改革中要重点解决两大问题:一是"空心村"问题,退出、整理旧宅基地重新规划使用;二是,探索建立在新型城镇化过程中农村宅基地使用权的合理退出机制。     

浅谈“空心村”的形成及整治措施

近20年来,农村住房建设规模逐年增大,出现了空心村现象。造成大量耕地闲置浪费,阻碍新农村建设进程,影响农村和谐发展。本文通过对空心村形成原因、危害进行阐述,提出整治措施,并积极探索空心村治理的创新。     

加快浙江农村劳动力转移 拓展农村经济发展空间

浙江省人均耕地仅0.5亩,人地矛盾十分突出。改革开放前,占全省人口80%以上的农民基本上过着“日出而作、日落而归”的农耕生活。到1978年末,全省农村劳动力1465.2万人,其中农业劳动力达1300.9万人,仍占农村劳动力的88.8%。2002年末,全省农村劳动力2185.6万人,其中从事农业的达9     

要像爱护生命那样爱护地球

中国在地球上所占的土地面积是不算小的。我们祖国有九百六十万平方公里。可是,我国却有十三亿多人口,按人均计算占有的土地面积又是比较少的。尤其是耕地面积,现在只有十八亿亩,人均只有一亩多耕地,而在这一亩多耕地中,又分为高产田、中产田和低产田三类。而越是在高产田地区,如像长江与珠江三角洲地区,人口越加稠密,人均耕地面积越少,伴随着人口的日益增多和工业化的发展,占有耕地面积的数量越来越大。     

对当家田建设的现状调查与思考

兴山县是湖北省３７个贫困山区县之一，全县８８％的耕地是坡耕地。到２０００年，已建成当家农田１２．５万亩，占耕地５６％。其中旱涝保收面积４．６万亩，坡改梯２．６万亩、中低产田改造１０万亩。农业人口人平当家田达到０．８２亩，超过了国家对丘陵山区人平半亩良好基本农田的标准。当家田建设取得“三高”经验：一是认识高。县乡对农田水利基本建设认识统一，纳入了土地利用和生态治理、水利设施的总体规划，基本农田保护纳入法制化管理轨道。二是起点高。坚持科学规划、严格施工，建设出了黄粮镇界牌垭、古夫镇张家湾等一批“样板…     

谷城县全面推行村庄土地利用规划的作法

一、坚持标准,统筹兼顾,科学制定“三图一卡”.一是绘制了1:1万村庄土地利用现状图.准确地反映出村庄原有用地现状;二是编制村庄土地利用规划图.在村庄用地现状基础上,依据全县“九五”计划、2010年远景目标发展纲要和人口增长速度,按综合定额人均用地(包括居住、生产及配套设施用地)不超过60——70m~(2),进行用地预测,确定近期(5年)、中期(10年)、长期(15年)农宅用地规模.同时,结合村镇建设等专业规划的要求,编制村庄土地利用规划图,确定新的村庄界线.三是编制村庄土地利用平面控制图,在实施中易操作,易把关.四是编定村庄土地利用规划说明卡片.在卡片中具体说明一个村庄的用地现状、用地规模、规划布局、退地还     

政出其门

切实保护耕地中共中央、国务院5月18日发布《发于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求．各省、自治区、直辖市必须严格按照耕地总量动态平衡的要求，做到本地耕地总量只能增加，不能减少，并努力提高耕地质最、实行占用耕地与开发、复垦挂钩政策。《通知》规定，对农地和非农地实行严格的用途管制。自本通知下发之日起。冻结非农业建设项目占用耕地一年，确实需要占用耕地的，报国务院审批。发展乡镇企业要尽量不占成少占耕地、节约使用土地。乡镇企业用地．要按照经批准的村镇建设规划的要求，合理…