社会保障——一项关乎社会稳定发展的事业

1951年《中华人民共和国劳动保险条例》的颁布标志着新中国社会保障制度的正式确立，改革开放以后，我国的社会保障制度伴随着经济的发展及中国综合国力的提高有了实质性的飞跃。自上世纪90年代初到现在，我国的社会保障制度先后在城镇职工的养老保险、基本医疗保险、失业保险及“低保制度”等方面进行了一系列的改革并取得了突破性的进展。但是，当前我国社会保障面临的形势仍然十分严峻，还有许多问题亟待解决。我国的社会保障事业的现状如何?它为我们带来了哪些实惠?还存在哪些问题?这些都是当前老百姓比较关注的问题。本期我们以此为专题，约请河南财经学院劳动人事系系主任张茂松及战斗在社会保障审计战线上的审计人员，撰写了一组文章，从不同角度对这些问题作了回答。     

经济短期降速并不可怕——专访全国人大代表,浙江省嘉兴市委书记李卫宁

《新理财》:浙江在全国主动率先进行转型升级,在这过程中GDP和财政收入都受到了冲击。嘉兴市是如何破解这一矛盾的?李卫宁:我们到了现在这个发展阶段,必须更加重视经济发展质量,兼顾数量和质量的统一,发展速度和效益的统一。从整个发展的要求来看,政府更加追求可持续性和协调性。近几年,嘉兴市基本保持了一个比较良好的发展态势,去年经济增长     

统筹城乡:社会保障的历史性跨越

2012年9月11日,温家宝总理在天津举行的夏季达沃斯论坛的致辞中说:"这10年,中国发展进程中最浓墨重彩的一笔,是坚持民生优先。覆盖城乡的社会保障体系建设取得历史性进展,新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险实现制度全覆盖,城乡救助体系基本建立。全民医保体系初步形成,超过13亿的城乡居民参保,基本医疗保险覆盖率超过95%。"回望十年,在城乡统筹发展和增进城乡公平的理念下,新型农村合作医疗、最低生活保障、     

社会保障城乡统筹发展、地方政策革新与农民社会公民权演进——以基本养老保险制度变迁为例

中国自2002年以来推行了一系列旨在统筹城乡发展的社会保障制度革新。本文以地方基本养老保险制度变迁为例,探讨这些制度革新如何影响农民社会公民权的发展以及中央和地方在此过程中的不同角色。研究发现,农村居民的社会权利发展基于其不同的身份(职业)类型和所处地区而呈现时序、内容上的明显差别。近年来,地方政府受本地利益驱动积极打破社会保障供给的身份、职业区隔,但这些政策革新主要惠及本地农村居民。由于地方政府倾向于将权利和资源的分配限定在本辖区内,外地农村居民的社会权利受到限制,农民享受的权益存在地区间不公平。中央政府在弱化社会保障的地域边界上发挥了一定的作用,但仍需强化财政责任和统筹协调职能,促进在全国范围内形成更包容、公平的社会保障体系。     

让社会保障步入城乡一体化发展轨道

十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,"坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化""稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。"2013年12月的中央经济工作会议和中央城镇化工作会议进一步提出"要走新型城镇化道路,出台实施国家新型城镇化规划"。此前,人社部新闻发言人亦曾表示,人社部正积极配合和参与推进新型城镇化有关政策的制定和实施。城镇化是一个"自然历史过程",不可逆转。而我国现有的社会保障制度体系中客观存在的城乡分割正在阻碍这个进程。因此,如何实现社会保障城乡一体化就成为了顺应中国城镇化历史进程的必答题。     

从“地方粮票”到“全国粮票”——走全国社会保障“一卡通”之路

随着改革开放的不断深入,我国逐步建立了包括社会保险和社会救助等项目在内的社会保障制度。尽管我国在社会保障体系建设方面取得了一定成效,但也日益显现出一些制度性缺陷。在实际工作中存在的突出矛盾之一,就是“跨统筹地区”的社会保险关系难以有效接续。研究表明,要将现行城乡分割、地区分割、人群分割的社会保障体系改革为城乡统筹、全国“一盘棋”的社会保障体系,就应当走全国社会保障“一卡通”之路。     

社会保障应从形式普惠走向实质公平——中国社会保障30人论坛年会（2012）在京召开

中国社会保障30人论坛年会（2012）2月11日至12日在北京举行。本届年会的主题为“城乡统筹：走向公平的社会保障”。全国人大常委、中国社会保障30人论坛总干事郑功成主持了论坛开幕式暨主旨报告会。郑功成指出,之所以定这个主题．是因为我国社会保障体系建设虽然在近几年取得了飞速的发展．但是我国的社保障制度在城乡之间、地区之间、不同群体之间还存在着很大的差距。因此．中国社会保障制度建设与发展．     

浙江省商业保险参与社会保障体系建设探索

商业保险作为经济发展的助推器和社会和谐的稳定器,是市场经济条件下风险管理的基本手段,也是社会保障体系的重要组成部分。随着改革的深化和推进,社会利益格局不断调整,传统的社会管理模式亟待转型,政府也有必要引人商业保险参与社会管理,创新和完善社会保障体系建设。浙江保监局课题组对保险业参与浙江省社保建设的典型地区（杭州、台州、...     

社会救助是城乡统筹的“突破口”

中共十六届六中全会和十七大都明确要求建设城乡统筹的社会保障体系。然而,由于几十年的城乡分治,目前我国社会保障建设在城乡之间仍极度不平衡;加上改革开放以来,地区之间的发展差距越来越大,社会成员之间的分化越来越快速,相应地,各地区、各部门、各群体的保障水平差距也越来越明显,原本应当全国大体统一的社会保障体系日益“碎片化”。     

十八届三中全会《决定》中的社会保障全解——专家学者眼中的社保改革蓝图

建立更加公平可持续的社会保障制度。（第十二项45条）;坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,完善个人账户制度,健全多缴多得激励机制,确保参保人权益,实现基础养老金全国统筹,坚持精算平衡原则。（第十二项45条）     

论社会和谐稳定与社会保障制度建设——以湖北省为例

摘要：加强社会保障制度建设有利于社会的和谐稳定,各国的社会保障实践已充分证明了这一点。当前湖北省在社会保障制度建设方面取得了较大的成绩,但仍然存在着一些问题。针对这些问题提出以下建议：继续扩大社会保险的覆盖面;完善城乡居民社会养老保险缴费激励机制;做好基本养老、医疗保险的“调待”工作;打破养老金双轨制,整合现有社会养老保险制度;提高社会保险的统筹层次;探索社会保险基金的投资办法;加强社会保障信息化建设;尽快出台城乡养老保险制度衔接办法;完善社会救助体系,健全城乡低保制度等。     

“以缴费年限量化基础养老金”可解“转续”症结

城乡养老保险关系实现顺利转移接续是当前我国社会保障制度城乡统筹迫切需要解决的问题,笔者认为,以＂缴费年限＂量化＂城保＂统筹养老金和＂新农保＂基础养老金,不失为解决这一难题的可循思路。其实质是参保者关系转移后,     

社保改革首发：基本养老保险实现城乡统筹和制度衔接——统一城乡养老 彰显社会公平——专访人社部农村社会保险司副司长刘从龙

制度不排斥,流动不阻滞,权益不断漏,关系不重叠,阶层不凝固。马年伊始,社保领域在新的历史起点上迎来了历史性的变革。2月21日,国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（以下简称《意见》）,2月24日,经国务院同意,人社部、财政部印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。这两个重要文件的出台,标志着我国养老保险两大基本制度体系正式形成。     

财政部将进一步加强社会保障体系建设

财政部部长谢旭人表示:2013年将进一步完善社会保障体系建设,研究建立企业退休人员基本养老金正常调整机制,并稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。2012年,我国新型农村和城镇居民社会养老保险制度实现全覆盖。企业退休人员基本养老金水平增至月人均1700元左右。谢旭人在此间举行的全国财政工作会议上强调,明年将在巩固新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖成果基础上,研究     

关于建立城乡居民社会养老保险待遇调整机制的思考——以浙江省为例

全国城乡居民社会养老保险制度在人员实现基本全覆盖的条件下,城乡居民对待遇调整的要求迫切。本文以浙江省为例,从现状、目标、措施等几个角度进行探讨,提出城乡居民社会养老保险待遇调整的思路：实行比例缴费制提高个人缴费,实行梯度补贴制提高政府缴费补贴,同时建立养老金动态调整机制,让城乡居民适度分享经济发展成果。     

对新型农村社会养老保险推进工作的思考

“普惠制”新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）制度,是应对我国老龄化问题的重要举措．是解决农村居民养老问题的关键,是实现社会化养老和统筹城乡社会保障体系的重要制度保障。截至7月底,全省共有37个县（市、区）开展了新农保试点,     

新型农村社会养老保险试点工作的现状与思考

新型农村社会养老保险制度是国家对农民继免除农业税、农业直补、新农合之后的第四大惠民决策,将这一政策落实到位,对全面实现广大农民“种地不交税、上学不付费、看病不太贵、养老不犯愁”的新农村建设,加快完善覆盖城乡的社会保障体系,推动和谐社会和国家的长治久安,都具有十分重要的意义。     

实行“三险合一”破解医保难题——湖北省荆门市是怎样开展社会基本医疗保险探索的

建立完善的医疗保险制度是统筹城乡发展、构建和谐社会的需要。近年来,荆门市根据国家有关政策,在先后大力推行城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗制度和城镇居民医疗保险等制度的同时,2007年10月,选定屈家岭管理区试点,将城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗制度和城镇居民医疗保险等制度融合,以“统筹城乡,全民覆盖”为宗旨,按照“低水平,广覆盖;先运行,再完善;