浅议加强预算外资金管理的有效措施

尽管预算外资金不属于国家预算的一部分,各级地方政府掌握了全部的资金使用权利,能够致力于我国各地区的经济建设。但我国预算外资金在各地政府手中并未得到良好的分配使用,其管理过程也出现了不同的问题,给社会经济的发展造成了阻碍,加强预算外资金管理成为眼前急需解决的一大问题。     

预算外资金收支两条线管理的调研与思考

随着经济的发展，预算外资金不断增长，对经济建设和社会事业起到了积极的作用。但由于管理与监督不力，在预算外资金征收、管理和使用中存在的问题也越来越突出，已到了非管不可的地步。本文即是作者于１９９８年１１月１８日至２５日间参加全省预算外资金大检查过程中，对预算外资金管理工作的调研、思考与建议。     

预算外资金管理体制改革新探

<正> 预算外资金是我国财政理论与实践中一个比较独特的问题。因为发达国家一般都很讲究预算的完整性与统一性,不允许有预算外资金;苏东一些国家虽有少量预算外资金,但管理很严;而只有我国预算外资金不论从数量上还是从管理上看,都颇引人注目。从内容上看,它是指按照国家有关规定不纳入预算,由各地区、各部门、各单位自收自支、自行管理和使用的那部分财政资金。1993年以前包括三部分:一是地方财政部门管理的预算外资金,如按规定收取的农业税附     

第二预算资金管理之我见

一、建立第二预算资金管理的必要性预算外资金在一定时期的存在,曾调动了有关部门、单位当家理财的积极性,促进了各部门、单位事业的发展,同时也解决了财政包干过多的问题,使一些有条件的事业单位逐步走上了企业化管理的道路,减轻了财政的负担。但是,随着预算外资金的过快增长,在预算外资金使用、管理等方面都出现了许多问题,特别是乱开支现象比较严重。有的单位化预算内为预算外,挤占挪用预算资金;有的用预算外资金乱上项目,滥发奖金,搞福利,甚至买豪华轿车,建楼堂馆所;有的单位无视国家的三令五申,对预算外资金不实行财政专户睹存,多头开户,设置“小     

我国预算外资金研究分析

预算外资金的膨胀与我国的财政预算体制密切相关 ,在目前还不能彻底废除预算外资金的情况下 ,应加强对预算外资金的管理。本文从分析预算外资金的特点着手 ,认为应完善“专户储存”的管理模式 ,采取“规范化管理”的模式。     

实现经济平衡增长的公共支出规模分析

随着政府对经济干预程度的加强,公共支出对经济增长的影响日益提高,成为继劳动、资本、技术之后影响经济增长的又一重要因素。在一定时期、一定条件下,为实现一国经济平衡增长,应合理确定公共支出规模,明确界定公共支出范围,大力压缩公共消费支出,进一步加大预算外资金的管理力度,逐步将预算外资金纳入预算内管理,实现预算的综合与完整。     

浅谈如何完善预算外资金的管理体制

文章分析了目前预算外资金在管理上存在的主要问题，阐述了加强预算外资金管理的必要性和紧迫性，就进一步完善预算外资金管理体制，提出了明晰资金所有权、实行“三权分离”、走综合财政之路的具体改革设想     

完善行政单位会计制度的思考

１９９８年１月１日起执行的行政单位会计制度,第一次将行政单位的会计核算以规范的制度形式从行政事业单位会计核算体系中分离出来。两年多来的实践证明,这个制度基本上是可行的,但有些方面还需要完善,试说明如下。一、从财政专户核拨的预算外资金应在二级科目内核算行政单位会计制度对行政单位收到财政专户拨入的预算外资金,作为“预算外资金收入”处理,笔者认为应作财政拨款反映。１．将财政专户拨款作为预算外资金收入反映,淡化了预算外资金是财政性资金的观念,不利于加强预算外资金管理。国务院在加强预算外资金管理的决定中,明确规定预算外资金是财政性资金,对其应上交财政专户,实行收支两条线管理。单位的预算外资金,在性质上与过去相比发生了根本变化,所有权归国家了,因此,预算外资金交入财政专户后,再由财政专户拨给单位使用,应该反映为财政拨款。将财政专户拨款作为预算外资金收入,给人的印象是,上交财政专户的资金还是单位的资金,只是先交财政专户储存,暂不作为自己的收入,这样做从某种意义上讲,是对“预算外资金是财政性资金”的一种否定。２．将财政专户拨款作为预算外资金收入,不利于对预算外资金实行收支计划管理。行政单位会计收入核算不但要与财政管理的预算内...     

优化中国县乡政府财政收支的对策探讨

基层政府财政在整个中国政府财政体系中具有举足轻重的地位.1994年中国实行的分税制改革,取得了一定成效.但是,在分税制的框架内,县乡政府财政收入质量不高、可用财力少,增幅缓慢,高度依赖预算外财政和制度外收入,政府间支出的差距仍在扩大.应重新调整政府间的财权税权划分,确立县乡级地方税的主体税种、完善地方税收体系;实施规范化的政府转移支付制度;统筹管理预算外资金.     

云南省非税收入管理信息系统的开发与完善

非税收入已经成为我国政府财政收入的重要组成部分,与税收收入构成了政府财政收入的两大基石。规范和加强政府非税收入管理是对预算外资金管理的发展和完善,是深化“收支两条线”改革,构建科学合理的财政收入体系的重要举措。对于理顺政府收入分配秩序,增强政府宏观调控能力,优     

地方人大加强对预算外资金监督的依据及路径

目前预算外资金已成为地方政府重要的财力来源。然而,如此庞大的资金目前仍处于地方人大预算监督之外。人大监督的缺失,导致预算外收入和使用比较混乱,损失和浪费严重。在现实条件下,地方人大应通过完备法制建设、强化计划管理、规范收支行为、完善监督体系和增强监督实效等途径,强化对预算外资金的监督管理。     

经济转轨时期中国政府收入体系研究的实证分析

经济转轨时期中国政府收入形式概括为三大类：财政预算内收入、预算外收入和制度外收入。其中，税收在政府财政预算内收入中占主导地位，但预算外资金的增长速度非常迅猛，制度外收入的问题也十分突出。预算外资金和制度外收入的不规范和离散状态及其过快增长不仅扰乱了社会经济秩序，造成诸多负面影响，而且也削弱了财政政策对宏观经济的调节作用，导致总支出规模失控，这应该引起我们高度重视。完善中国政府收入结构体系要从制度上着手，规范收入分配机制，并建立完善统一的预算体系，对部分保留的收费项目实行规范化管理。     

关于乡（镇）预算外资金管理工作的对策思考

本在调查研究预算外资金管理工作基础上，分析了管理工作中存在的问题，并从工作实际出发提出了解决问题的办法，试图加强预算外资金管理工作，巩固经济体制改革的成果。     

浅谈事业单位预算管理的问题与对策

随着我国市场经济的不断发展和财政部门对事业单位经费预算管理政策的变化,事业单位的预算外资金逐渐增多,必须通过建立和完善预算管理体系,优化资源配置,协调各部门的工作,强化对日常经济活动的管理和控制,考核、评价各部门预算管理绩效,保证单位战略目标的实现.本文对当前我国事业单位在预算管理中存在的问题进行了分析,并进一步探讨了解决问题的途径,提高预算管理的质量和效率,促进预算管理更好地发挥作用,把预算管理工作提高到一个新的层次.     

对预算外资金管理的再思考

一、触目惊心的数额和现象预算外资金,是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能,依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。其范围主要包括:法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等;国务院或各级人民政府及其财政、计划(物价)部门审批的行政事业性收费;国务院以及财政部门审批建立的基金、附加收入等;主管部门从所属单位集中的上缴资金;用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹金;其它末纳入预算管理的财政性资金等。改革开放以来,预算外资金对我国经济建设和社会事业的发展起到了一定的积极作用,但近几年来,由于有的地方和部门违反有关法律和法规的规定,擅自将财政预算内资金通过各种     

非税收入与经济发展:一个文献综述

基于文献的分析表明,财政包干时期预算外资金(非税收入的前身)在经济发展中发挥了积极作用.分税制改革使地方政府遭遇了严重的财政压力,有研究认为财政压力使得地方政府不得不依赖预算外甚至制度外的收入,从而向企业伸出了攫取之手,影响了长远经济发展.这一观点受到了质疑,当分析框架从中央VS地方扩展到地方政府内部的互动时,非税收入与经济发展的关系更趋复杂.     

加强我国非税收入征管的对策研究

非税收入虽然是我国财政领域新出现的课题,但其前身——预算外资金在我国已经存在多年了,如何在公共财政改革的框架下,加强对这部分资金的管理已经成为当前一项紧迫任务.立足我国实行的一系列改革措施,追溯"非税收入"出现的历程,分析现阶段在征管方面的问题,进而得到加强立法、统一预算编审制、确定征管模式和完善收入收缴制度等改革的具体措施.     

导入项目法管理变革新农村建设中的政府投资方式

现行新农村建设中的政府投资方式存在着加大投资决策时缺乏明确的投资对象,挤占政府部门的正常运行费用, 资金的使用和管理缺乏科学性等问题.必须导入项目法管理对政府投资方式进行变革, 从而有利于事先规范政府对新农村建设的目标选择, 有利于集中资金并有效使用资金,有利于新农村建设项目运作过程中的管理科学化,有利于推进民主管理的进程.     

地方政府收入结构与政府行为倾向分析

当前地方政府收入结构呈现多元化、复杂化格局,目前主要由预算内资金、预算外资金、制度外资金三部分组成,非预算内资金的高涨及增长趋势与政府行为倾向密切相关。从政府组织行为的视角,在分析当前政府收入结构及其特点的基础上,重点探讨地方政府追求非预算收入的动力及其对社会公正行为的相关影响,试图将政府收入结构问题研究与政府行为倾向研究结合起来。     

对企业集团资金管理问题的思考

随着我国经济的发展,企业规模扩大化、经营国际化、体制管理集团化现象日益突出.由于企业集团资金管理的重要性、资金流入流出的大量性、成员间资金盈缺的不平衡性,强化资金控制,实现资金运转的高效率,提高其使用效益,便成为企业集团高级管理人员关注的核心问题.