论所有权同经营权适当分开的理论及其意义

《中共中央关于经济体制改革的决定》(以下简称《决定》)指出:“根据马克思主义的理论和社会主义的实践,所有权同经营权是可以适当分开的。”这一论点的提出是经济体制改革中实行政企职责分开的理论依据和根本前提。它对于我们存实践中搞好经济体制改革是至关重要的。 所有权同经营权分开是马克思主义的理论观点     

全民所有制经济的所有权和经营权可以适当分开——学习《中共中央关于经济体制改革的决定》的一点体会

党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》,是指导我国经济体制改革的纲领性文件,是建立具有中国特色的社会主义的蓝图。《决定》对我国全民所有制经济体制的改革作了全面的精辟的论述,其中指出:“过去国家对企业管得太多太死的一个重要原因,就是把全民所有同国家机构直接经营企业混为一谈。根据马克思主义的理论和社会主义的实践,所有权同经营权是可以适当分开的。”这是一个极其重要的理论问题和实际问题。按照生产关系一定要适合生产力性质规律的要求,在我国现阶段的全民所有制经济中,必     

国有资本经营预算管理与监督体系探讨

国有资产监督管理机构应定性、定位于“代表政府履行出资人职责”上，从而要求国资委强化出资人的商业性运作，淡化其行政管理色彩，同时也就决定了建立国有资本经营预算管理与监督体系应当坚持“精减、高效”的原则、监管机构与商务运作机构分开的原则以及预算编制、执行和监督三权分立的原则。应按上述原则构建国有资本经营预算的管理体系、管理流程、监督体系。     

论所有权同经营权的适当分开问题

中共中央《关于经济体制改革的决定》指出:“过去国家对企业管得太多太死的一个重要原因,就是把全民所有同国家直接经营混为一谈。根据马克思主义的理论和社会主义实践,所有权同经营权是可以适当分开的。”这一观点的提出具有重大的理论和现实意义。把企业的所有权同经营权适当分开,是马克思主义的伟大实践。如同农村经济改革要抓住集体所有、家庭经营这个基本环节一样,城市改革也要抓住国家所有、企业经营这个核心。我们正在进行的经济改革,要将集中的模式改为集中与分散相结合的模式,将单一的国家决策改为多层次的决策,集中到一点,就是政企分     

试论所有权经营权适当分开的两种基本模式

《中共中央关于经济体制改革的决定》指出:“根据马克思主义的理论和社会主义的实践,所有权同经营权是可以适当分开的。”全民所有制内部所有权和经营权(包括占有权、支配、使用权)适当分开,是在国家与企业之间对所有权和经营权进行分权的各种分离或分割的组合。所有权和经营权分开的最大极限是国家只具有所有权,放弃经营权,企业则具有完全的经营权。分开的最小极限是国家拥有所有权,同时还留有占有权、支配权,甚至还有部分使用权,而企业只具有使用权,甚至只有部分使用权。如果逾越了     

政企分开：社会主义市场经济体制下的政府体制改革

“十一五”规划强调“着力推进行政管理体制改革”，把它置于深化改革的首位，因为这不是一般行政事务性改革，而是要以继续推进“政企分开、政资分开、政事分开”为重要内容的政府体制改革。这是关系政府在社会主义市场经济中的定位与改革问题。 胡锦涛主席前不久在中共中央政治局第27次学习会议上讲话，对政府体制改革问题做了极为深刻的阐述：“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。要以转变政府职能为重点，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开、加强和完善宏观调控、减少和规范行政审批，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。”这表明，政府体制改革的目标是把政府建设成一个履行公共服务的“公共服务型政府”。这也正是社会主义市场经济所要求的。然而我国政府长期以来不仅履行公共服务职能，同时又履行庞大的国有资产（特别是经营性国有资产）的所有者和经营者的职能，即政府身兼有两种不同的身份和不同职能，这就是改革的重点和难点所在。     

新常态下我国治理模式的转型

我国现有治理模式的主要特征是各级政府在“以经济建设为中心”的指引下,通过“中央统一领导”和“地方竞争”的制度安排,采取“政府主导”和“贤能治理”的方式,利用“投资驱动”等具体手段来开展在经济领域的治理.新常态下我国经济运行层面的全面调整,对国家治理模式的转型提出迫切的要求.“治理现代化”是新常态下我国治理模式转型的总方向,要遵循现代社会治理的一般规律,形成界限分明的各社会领域和权责明确的各社会主体,推进政企分开、政事分开、政社分开和政资分开.新常态下我国治理模式转型的主要举措包括:从“政府主导”转向“政府引导”;切实加强民主参与,完善官员的激励机制;推进中央地方关系调整,形成“权责明确、法治调节”的中央地方治理模式.     

加快建立国有资本经营预算

党的十六大作出了对国有资产监督管理体制进行重大改革的战略决策。改革的核心内容是：第一，政资职责分开。成立新的国有资产监督管理机构，实现政府的公共管理职能与国有资产的出资人职责相分离，国资监管机构成为国有资产的唯一出资人代表，政府其他部门今后不再履行出资人的职责，改变了过去“多龙治水”的局面。第二，权利责任对应。国资监管机构实行“管资产和管人、管事相结合，     

深化我国投资体制改革的主要任务与对策

一、关键是实现政企分开深化投资体制改革的主要任务就是要实现政企分开,分解与投资相关的各类经济职能;转变政府职能,改革政府机构;构造国有资本投资主体,完善投资决策体制、融资体制与宏观管理体制,建立政企分开的投资体制。1、政府投资与国有企业投资分开,政府退出营利性投资领域。划分政府投资与企业投资,政府退出竞争性项目投资。政府投资与企业投资分开,实际上是非营利性投资与营利性投资分开,前者主要是政府行为,后者是企业行为。营利性投资的动机与目的是利润最大化,投资形成的是真正意义上的资本,是价值     

政企分开莫入误区

政企不分是传统体制的主要弊端之一。早在改革之初，国家就提出了政企分开的目标要求，但二十多年过去了，政企不分的问题依旧没有得到有效解决，究其原因，与我们对政企分开存在的几个认识误区不无关系。误区之一：政企分开就是政企职责分开，职能到位理论界有一种十分流行的观点，认为政企分开就是政企职责分开，职能到位。“政企职责分开”是指政府的社会经济管理职能、国有资产管理监督职能与国有资产经营职能分开；“职能到位”是指企业的经营权应交还给企业，政府不再直接干预企业的决策和生产经营活动，企业办社会的职能由政府接过来…     

谈党政分开之后县委如何管理经济

党政分开不仅是政治体制改革的一项基本内容。而且是政治体制改革的首要关键。县委作为党的一级领导机构,在实行党政分开之后,还要不要管经济呢?我认为,县委对经济工作不仅要管,而且必须管好。为什么?对这个问题可以从三个方面来理解:第一、从党在社会主义初级阶段的基本路线来看。基本路线的核心是一个中心、两个基本点。“一个中心”,就是“以经济     

论政企职责分开──搞活国有企业的重要举措

论政企职责分开──搞活国有企业的重要举措钱家骏（中国社会科学院工业经济研究所研究员）政府与企业职责分开，是搞活企业和搞活整个国民经济的需要，也是建立现代企业制度的重要前提条件。早在１９８４年１０月中共中央通过的关于经济体制改革的决定就已明确提出：要实...     

认真贯彻十六大精神 深化国有资产体制改革

在上世纪 80年代 ,我国就开始了国有企业及国有资产管理体制的改革。党的十四届三中全会提出国有资产实行“国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营”的原则 ;党的十五届四中全会进一步提出“国家所有、分级管理、分工监督、授权经营”的国有资产管理体制的十六字方针 ,给地方政府在国有资产管理体制和国有企业改革方面更大的权限。党的十五大以后 ,结合政府机构改革 ,“政资分开”的改革获得了重大进展 ,同时国有资本所有权行使机构的职能有所归并。但是从基本方向到具体政策管理 ,国有资产管理体制的许多重大问题 ,特别是产权关系不清…     

新时期商务部的作用与政府行政机构改革方向之管见——“大商务”构思

我国现阶段是一个发展中国家,在发展经济过程中需要政府的力量来推动经济的发展。文章通过考察日本经济成长过程中政府,特别是经济产业省(原通商产业省)的作用及该机构改革过程来探讨我国新时期商务部的作用与政府行政机构改革方向—“大商务”构思。     

简析国资监管机构的职责特性

党的十六大把继续调整国有经济的布局和结构,改革国有资产管理体制,作为深化经济体制改革的重大任务,为此提出:“国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”并决定:“中央政府和省市(地)两极地方政府设立国有资产管理机构。”在随后的2003、2004两年内,作为国务院和各省、市(地)三级政府直属特设机构的国资监管机构(一般定名为国有资产监督管理委员会,简称“国资委”)相继成立。国务院还明确规定,国有资产监督管理机构不…     

关于中心城市政府经济管理机构改革的探讨

《中共中央关于经济体制改革的决定》(以下简称《决定》)指出:“国家机构特别是政府部门究竟怎样才能更好地领导和组织经济建设,以适应国民经济和社会发展的要求,还是一个需要认真加以解决的问题。”我认为,要研究并且解决这一问题,首先需要研究并且解决中心城市政府经济管理机构如何改革才能更好地对本地区经济活动实施管理的问题。在中央和省将企业下放给城市之后,中     

简析国资监管机构的职责特性

党的十六大把继续调整国有经济的布局和结构,改革国有资产管理体制,作为深化经济体制改革的重大任务,为此提出:"国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制."并决定:"中央政府和省市(地)两极地方政府设立国有资产管理机构."在随后的2003、2004两年内,作为国务院和各省、市(地)三级政府直属特设机构的国资监管机构(一般定名为国有资产监督管理委员会,简称"国资委")相继成立.国务院还明确规定,国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能,政府其他机构、部门不履行国有资产出资人职责,从而为实行政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开打开了一条现实的通道.     

论政府供给偏好的短期决定:政治均衡与经济效率

本文以财政支出为主体,研究了我国政府供给偏好(规模与结构)短期决定问题。政治均衡而非经济市场均衡是理解这一问题的关键。在“有管理的竞争性政治市场”和政府追求政治支持最大化等假定下,我们考察了政治均衡决定政府供给偏好的过程及其效率属性,以及“政治价格”在两级“政治市场”上的形成机制。结论表明:政治均衡决定资源配置固有的低效率属性,因政府供给范围的“越位”和“缺位”而加剧。当前改革的重点应是推动经济市场化转轨的完成和公共财政的转型,而非完全的民主化。权威因素对“政治价格”的管理在利益分化严重的当前形势下具有建设性作用。推动渐进民主化,完善权力对等的“二级政治市场”则是长远之策。     

270万公务员遭遇下岗

地方政府机构改革经过充分的酝酿和准备,现在中央慎重决定在2000年上半年全面启动地方政府机构的改革。 “小政府、大社会”已经成为一种经典的公共管理模式 据我们所知道,一些国家的地方政府公务员不仅每万人中的公务员数量比我们少,     

公立医院改革要为经济社会发展注入新的活力和动力——访全国政协委员、卫生部副部长黄洁夫

医改问题在今年的“两会”上引起与会代表、委员的深切关注.全国政协委员、卫生部副部长黄洁夫,在医卫组讨论会上表示要解决“看病难”、“看病贵”的问题应进一步推进公立医院的改革,为此, 《经济》记者在会议期间对黄洁夫进行了一次专访. 《经济》:在十一届人大五次会议上,温家宝总理在《政府工作报告》中提出的“推进公立医院改革,实行医药分开、管办分开,破除以药补医机制”的目标.这是一项亟待完成的任务,同时也是一项极为艰巨的任务,在实际工作中,其难点何在?