省级以下审计机关人财物统管新形势下的绩效审计研究

十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出的"探索省以下地方审计机关人财物统一管理,推进审计职业化建设"不仅给地方审计机关带来了压力与挑战,也为我国发展缓慢的绩效审计带来了新的机遇。本文试论述省级以下审计机关人财物统管新形势下绩效审计的发展潜力与发展方向。     

关于省以下审计机关管理体制改革实践的经验与思考

开展省以下审计机关人财物管理改革试点,是审计署推进审计管理体制改革的一项重要试点工作。本文结合中国审计学会对于此项改革的调研情况,归纳试点省市审计机关改革的具体做法,分析改革取得的具体成效、实践经验和存在问题,为进一步研究提供参考。     

政府审计独立性提升的治理效应——以审计机关人财物改革对公务接待行为的影响为例

为保障审计机关依法独立行使审计监督权,我国实行了省以下审计机关人财物管理改革试点.本文利用该改革试点为准自然实验,从政府公务接待行为视角,运用双重差分法分析政府审计独立性提升所带来的治理效应.研究发现,审计机关人财物管理改革能够有效降低地方政府公务接待费用.进一步分析发现:(1)改革的治理效应主要体现在抑制超额公务接待费用方面;(2)改革强度越高,对公务接待费用的抑制能力越强;(3)审计监督力度得到提升是改革发挥上述治理效应的可能作用机制;(4)在省级审计机关关注程度高、腐败程度高、市场化及法制化程度低的地区,改革对地方政府公务接待行为的治理效应更强.     

浅析新形势下如何做好审计项目计划管理工作

审计项目计划是指审计机关在年度周期内对审计项目和专项审计调查项目预先做出的一系列统一安排。审计项目计划管理工作包括计划编制与调整、计划执行与反馈、计划考评等环节,这些工作环节开展的效率如何会直接关系审计监督职能作用能否得到有效发挥。县级审计机关是国家审计机构的基础单位,做好审计项目计划管理工作意义重大。本文分析了省级以下审计机关单位实施人财物统一管理的必要性,并提出了如何做好审计项目计划管理工作的措施建议。     

地方审计机关工作中的十种误区

当人类社会进入一个新世纪的时候，审计事业也迎来了一个新的春天。回首往事，几多辉煌，也几多思考，特别是目前地方审计机关工作中的一些误区，对新世纪的审计事业必将产生或多或少的负面影响。我们只有正视这个问题，从思想上、行动上加以克服和消除，才能使社会主义的审计事业更加蓬蓬勃勃地向前推进。目前地方审计机关工作中的误区，归纳起来主要有以下 10种：　　一、重普遍性审计，轻突出重点、查深查透　　全面审计，突出重点，查深查透，注意发现大案要案线索，重点查处重大违纪问题和经济案件，是近年来各级审计机关的工作重点…     

对领导干部任期经济责任审计的思考

行政机关党政领导干部经济责任审计不同于财务收支审计及企业集团的经济责任审计。行政机关的经济业务内容虽不复杂。但审计什么，如何审计，尚无统一模式和标准。而这正是目前行政机关党政领导干部经济责任审计的重点和难点所在。新形势下要搞好这项工作，需从以下几方面提高认识。     

构建审计发现问题整改机制研究

各级审计机关通过监督检查被审计单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实性、合法性、效益性,维护国家经济安全,推进民主法治,促进廉政建设,保障国家经济和社会健康发展。为了提高审计机关监督质量和效率,有效解决审计检查发现的问题,巩固审计整改成果,切实解决财政资金管理使用过程中的突出问题,进一步推进依法行政和依法理财,亟待构建审计     

经济责任审计的若干思考

经济责任审计由政府审计机关接受国家干部管理和监督机关的提请和委托,对各级地方党政机关领导干部和国有或国有控股企业、事业单位的法定代表人任职期间履行国家受托经济责任过程进行的监督和履行结果进行评价,以适当监控各级地方党政机关领导干部和国有或国有控股企、事业单位法定代表人在任职期间的经济决策、财政财务收支等各项管理活动的合理性、合法性、有效性;客观评价上述领导干部任职期间反映经济责任履行情况的各项资料、指标、数据的真实、可靠。自从1999年中央二办发布了《县级以下党政领导人员任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》(中办发[1999]20号)以后,经济责任审计逐步为各级领导、各级审计机关、审计人员,甚至社会大众所关注、了解和熟悉。结合多年的实际工作情况,本人认为有必要就经济责任审计     

外资运用审计小议

由于外资运用是各级政府及有关部门对外开放的“形象窗口”，是社会多种经济成分中的“宠儿”，多年来倍受方方面面政策的“呵护”，所以，对它进行以“真实性”为重点的真实、合法、效益三者统一的审计监督，不仅是审计机关的事，还必须得到政府和有关部门的支持。１政府应该逐步取消利用外资经济活动的企业“特殊公民”地位，由倾斜政策逐步向市场导向转变。地方有关权力机关和政府应该尽量减少乃至取消当地对外资企业监督检查不同于国有企业的限制性规定，构建公平、规范的法制环境，使其在接受国家经济监督上和国有企业有平等的权利和义…     

地方审计机关开展内部审计指导监督工作的现状、困境及对策研究

对依法属于审计机关审计监督对象的单位（以下统称被审计单位）的内部审计工作进行业务指导和监督是各级审计机关的法定职责。本文结合重庆市审计机关开展内部审计指导监督工作实践,总结工作经验,分析存在问题,提出优化路径,推动地方审计机关内部审计指导监督工作高质量发展。     

审计在财政监督中的作用

“国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家财政金融机构和企业事业组织的财政收支进行审计监督。审计机关在国务院总理的领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉”。     

政府审计独立性提升能否抑制地方国有企业过度负债?

国有企业是国民经济的重要支柱,加强国有企业资产负债约束是深化国有企业改革、打好防范化解重大风险攻坚战的重要一环。本文以2008-2020年地方国有A股上市公司为研究对象,以省以下地方审计机关人财物管理改革试点为背景,考察了政府审计独立性提升对企业过度负债的影响。研究发现：政府审计独立性提升能够有效抑制地方国有企业的过度负债行为,且这一效应在改革较为彻底、审计执行力度较强和财政压力较大的地区更为明显。机制分析表明,降低内部代理成本和减少政策性负担是该效应发挥作用的主要渠道。此外,政府审计独立性提升不仅降低了地方国有企业的过度负债水平,还促进了企业的创新活动,提高了企业绩效。本文为有效发挥政府审计监督作用、推进过度负债企业“去杠杆”提供了有益借鉴,为深化国有企业改革、防范化解重大风险提供了理论支撑。     

制度环境、政府间竞争与地方审计机关效率——基于省际面板数据的空间计量分析

本文以1998-2009年我国内地30个省份的地方审计机关为样本,运用空间计量模型实证检验制度环境和政府间竞争等因素对地方审计机关效率的影响。研究发现,我国地方审计机关效率存在空间依赖;制度环境越完善的地区,地方审计机关纯技术效率越低,制度环境对国家审计治理功效发挥具有显著的替代效应;地方政府间竞争损害了地方审计机关效率,竞争越激烈,地方审计机关效率越低。研究还发现了审计人员相对工资、信息化水平等因素也对地方审计机关效率有显著影响。     

如何深化同级财政预算执行审计

预算执行审计是法律赋予审计机关的基本职责,是国家审计的永恒主题。审计机关应该按照规范财政预算、推进税制改革、逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架的总体要求,以财政部     

美国国家审计计划管理及其对我们的启示

国家审计计划是关于国家审计工作发展的全面规划，既包括审计战略规划，也包括审计长期计划和审计项目计划；既包括审计业务工作计划、审计方案，也包括审计机关“人法技”建设计划和审计机关内部管理计划。国家审计计划管理涉及到审计机关行政管理的全部过程和全部内容，是以国家审计机关为主体，以审计工作的全面活动为对象，以制定和实施国家审计计划为方式和手段的管理活动，他山之石，可以攻玉。本文将重点介绍美国国家审计计划管理的主要做法并论述对我们的启示。     

对经济责任审计的思考

经济责任审计作为我国独有的一种审计制度,始于1985年,一些地方审计机关对厂长(经理)离任经济责任进行了探索性实践。1999年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》,使经济责任审计作为一项审计制度在全国推开。经历了十几年的实践和发展,经济责任审计取得了一定的成果,在促进党风廉政建设,制约权力运行,管理干部方面发挥了积极作用。     

对整合审计资源的思考

近年来,地方审计机关(尤其是县级审计机关)审计任务重与人员少的矛盾日益突出。在此情况下,要进一步提高审计工作质量和水平,必须对现有审计资源进行有效整合,以适应地方审计机关的生存和发展的需要。     

试论地方审计机关在提升政府公信力中的作用

从诚信、法制、透明、效益、责任政府方面,探讨了国家审计对政府公信力提升的影响。而要树立审计在地方政府治理活动中的公信力,审计机关就要从审计公开、队伍建设、审计行为、审计建议和问责整改等方面加强审计机关公信力建设。     

基层审计机关资源环境审计研究

资源环境审计着眼于可持续经济发展。当前,基层审计机关也将目光投向该工作,集中力量深入探索与实践。本文针对基层审计机关面临的资源环境审计难点,提出"纵向管理及横向拓展"发展资源环境审计工作的设想,以期为基层审计机关工作开展提供一些实践参考。     

论专项审计调查工作

审计署3号令<审计机关专项审计调查准则>中规定,所谓专项审计调查,是指审计机关主要通过审计方法,对与国家财政收支有关或者本级人民政府交办的特定事项,向有关地方、部门、单位进行的专门调查活动.其主要包括以下内容:(一)国家财经法律、法规、规章和政策的执行情况;(二)行业经济活动情况;(三)有关资金的筹集、分配和使用情况;(四)本级人民政府交办、上级审计机关统一组织或者授权以及本级审计机关确定的其他事项.本文站在县级审计机关的角度上,就如何搞好专项审计调查工作谈一点自己的看法.