“两项指标”相关项目的农业政策性银行支持研究

土地是农村最具潜力的要素资源。随着中央不断深化土地制度改革,“两项指标”的开发和交易已逐渐成为优化土地资源配置、助力乡村振兴的重要举措。本文梳理了我国“两项指标”相关政策的演进历程;分析了“两项指标”相关项目的资金需求、融资现状,以及农业政策性银行的作用;研究了开展相关金融服务仍需关注的重点问题;提出农业政策性银行以市场条件为基础进行项目筛选,以政府作用为依托形成有效保障,以自身能力为支撑优化服务水平的建议。     

“农地+”信贷模式探讨

<正>"农地+"信贷模式的实质就是用"两项指标"交易现金流盘活公益性项目建设,畅通公益性项目在农发行的融资渠道,更好地服务脱贫攻坚和乡村振兴战略实施。2019年中央一号文件就深化农村土地制度改革明确指出:"扎实开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标(两项指标)跨省域调剂使用,调剂收益全部用于     

全域土地综合整治带动乡村共同富裕

开展全域土地综合整治对推进乡村全面振兴、缩小城乡差距、实现共同富裕具有重要作用。目前,全域土地综合整治主要采用土地规模化经营、产业驱动、综合收益“捆绑”“两项指标”交易等运作模式。通过推动空间布局优化、统筹资源要素配置、改善人居和生态环境,全域土地综合整治为乡村发展注入内生动力,同时构建起以集体经济组织为核心的农户、村集体、企业利益联结机制。     

“两项指标”收益类农地贷款业务审查要点

<正>审查"两项指标"收益类农地贷款业务应重点关注业务操作流程的合规性、国家及地方政策文件的执行性及管理措施对贷款风险的保障性。2018年中央一号文件明确提出,"改进耕地占补平衡管理办法,建立高标准农田建设等补充耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略"。按照文件精神,农发行紧紧围绕土地做足文章,以补充耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标(以下简称"两项指标")为抓手,大力开展"两项指标"收益类农地贷款业务。本文从信贷审查视角揭示"两项指标"收益类农地贷款     

党建引领是乡村全面振兴的根本保证

<正>办好农村的事情,实现乡村振兴,关键在党。党的二十大报告提出“坚持大抓基层的鲜明导向,抓党建促乡村振兴”,为新时代新征程全面推进乡村振兴指明了前进方向和实践路径。完善体制机制,构建乡村振兴“大格局”。乡村振兴是一项长期的系统工程,涉及多个方面多个层级,需要统筹协调、合力推进、久久为功。要研究制定乡村振兴责任制实施办法,落实落细五级书记抓乡村振兴工作要求,形成上下联动、协同发力的工作格局。     

基于统筹发展和安全视角的乡村振兴推进路径研究

党的二十大部署全面推进乡村振兴,将为乡村发展掀起新的高潮。从统筹发展和安全视角来看,全面推进乡村振兴既是扩大内需、畅通经济循环、加快构建新发展格局的关键举措,也是落实粮食安全、生态安全、社会安全等多维目标的基础支撑。当前,粮食安全面临着“无人种粮、无地种粮、无力种粮”的难题,生态安全面临着“农业发展、乡村建设、资金匮乏”的挑战,社会安全面临着“乡村危机、农民进城、改革冲击”的风险。基于此,全面推进乡村振兴必须统筹处理好发展和安全的关系,以发展促安全、以安全护发展：一是统筹推进粮食安全保障与农民收入提升,着力强化财政支农、耕地保护、产业强农等政策措施,完善农业支持保护政策体系;二是统筹推进生态安全保障与和美乡村建设,从技术、空间、制度等维度加快农业农村绿色发展,建设宜居宜业和美乡村;三是统筹推进社会安全保障与城乡融合发展,着力破除城乡融合制度障碍,建立健全乡村振兴共建共治共享机制。     

基于农户生计视角的耕地利用转型解析

[目的]明晰中国城乡要素双向加速流动背景下,农户生计转型和耕地利用转型的作用关系。[方法]文章在基于农户视角的耕地利用转型分析基础上,分别从城乡和乡村农户两个维度,解析了农户生计转型与耕地利用转型的相互作用关系,进而展望了乡村振兴下农户生计转型与耕地利用转型的研究主题。[结果]（1）城乡层面存在着基于“产业→人口→生计→耕地”链条的农户生计转型与耕地利用转型时空耦合;乡村层面存在着基于农户“生计—生产—耕地”链条的农户生计转型与耕地利用转型时空耦合。（2）农户生计转型分化及乡村发展主体多元化引起的价值诉求差异化,进一步驱动了乡村耕地利用多功能转型与乡村的多功能转向。基于耕地利用在生态产品供给、休闲康养、文化传承等方面多功能边界的拓展,加速推动了耕地利用、农业生产及乡村发展的多功能转型。[结论]乡村振兴背景下,基于农户生计视角应关注多尺度多梯度分异下的农户生计转型与耕地利用转型耦合,注重农户生计转型与耕地利用转型发展的“格局—过程”研究,加强基于耕地利用社会生态反馈的、乡村多元主体协同发展下的农户生计转型与耕地利用转型研究。     

“三个百里”重要指示引领 长三角“田园五镇”乡村振兴

<正>2007年6月12日,习近平总书记来金山区调研时提出,金山要建设百里花园、百里果园、百里菜园,成为上海的后花园。“三个百里”重要指示,成为长三角共同推进落实“田园五镇”乡村振兴的思想遵循。2022年9月1日,《上海市乡村振兴促进条例》正式施行,强调要推动建立长江三角洲区域共同促进乡村振兴的工作机制,加强政府间合作,推进乡村振兴一体化发展。     

城乡融合发展视阈下的乡村产业振兴研究

推动城乡融合发展和乡村产业振兴是新时期党和国家的重要部署,是打造新型城乡关系、优先发展农业农村应有的题中之义。以城乡融合发展赋能推动乡村产业振兴聚焦“实现人民对美好生活的向往”的价值追求,遵循“乡村产业兴旺”的目标导向,回应“城乡融合发展”的实践探索。因此,要以城乡空间融合、要素融合、产业融合、市场融合和公共服务融合为抓手,以乡村产业振兴政策的协作优化机制、乡村产业振兴资本的多方投入机制、乡村产业振兴人才的入乡激励机制、乡村产业振兴技术的开放共享机制、乡村产业发展风险的协同防范机制为保障,以“五融合五保障”全方位、全过程、全领域推动实现乡村产业振兴。     

资本下乡与集中居住：景观型村庄振兴路径

在乡村振兴战略背景下,拥有丰富生态资源的景观型村庄受到极大追捧。工商资本通过推动集中居住,一方面为乡村产业发展提供空间支持;一方面通过城乡建设用地增减挂钩为乡村建设提供资金。景观型村庄的集中居住还带动耕地集中、生态资源集中,在工商资本参与下实现乡村资源的资产化、资本化转变,推动乡村产业可持续性发展。本文选取长沙市浔龙河村个案进行研究,从工商资本参与集中居住、休闲农业发展推动耕地集中、生态价值驱动生态资源集中三个维度,揭示景观型村庄集中居住的机制与路径,从而为理解景观型村庄振兴提供一个解释框架。     

完善我国耕地储备指标交易制度的建议——广东省耕地储备指标交易制度的思考与启示

对比分析我国各省市耕地储备(占补平衡)指标交易的具体做法,在交易对象、原则、管理权限和主要资金来源等方面基本相同,而交易的市场化程度、指标储备和交易的管理细则等差异较大。广东省耕地储备指标交易制度在耕地指标市场交易平台建设、交易方式与程序管理、交易后耕地的维护管理等方面进行了革新改进,但也存在交易指标使用管理缺失和权益分配管理不清等问题。完善我国耕地指标交易制度,应从建立有偿使用机制和市场化运作模式、强化指标交易和使用监管、严格补充耕地的质量评估和交易后的使用维护管理、引入社会资金和合理调整利益分配等方面着手,以实现耕地资源的最优利用。     

为振兴注入金融“源头活水”——关于河北“乡村振兴板”的调查

<正>金融是乡村振兴发展资金的重要来源，是推进乡村振兴的“源头活水”。2023年中央一号文件对金融支持乡村振兴相关领域发展提出了“撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村”的明确要求。如何通过发展金融方式解决农村发展的资金来源问题，将“看得见的手”与“看不见的手”联系起来，     

高标准打造“水墨丹清” 乡村振兴示范带的“清远样板”

<正>广东省清远市全面落实中央和省的乡村振兴战略部署，坚持把乡村振兴示范带建设作为统筹推进五大振兴的“样板区”“先行区”，在久久为功推进“五级梯度”创建美丽乡村的基础上，全面强化党建引领、系统谋划、机制创新、资源整合和差异化发展，深入开展乡村振兴实践探索，以高标准打造“水墨丹清”乡村振兴示范带为抓手，大力推进强县促镇带村，促进城乡融合发展，努力开创农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的乡村振兴新局面。     

全面推进乡村振兴的十大重点

我国已进入全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化的发展阶段。在这一阶段中,科学把握乡村振兴战略的重要方针、目标任务和改革举措,扎实、有力、高效推进全面乡村振兴和农业农村的现代化,至关重要。本文结合近年来中央重要会议和中央“一号文件”,尤其是有关乡村振兴发展与改革的文件精神与笔者的研究探索,从乡村振兴的发展引领、实践运行和改革深化三个层面,梳理和提炼了全面推进乡村振兴需要把握的十大重点,即坚定乡村振兴“三步方略”;坚持“两山”理念“三大思维”;确保农业农村“三个优先”;建立现代农业“三大体系”;推进农村“三产融合”发展;推进“三种类型”规模经营;建构“三层协调”服务体系;建立“三治合一”治理体系;深化供给侧“三个激活”改革;深化“三权分置”产权改革。     

探索国际化大都市乡村振兴发展新路子 为加快建设农业强国作出上海贡献

<正>习近平总书记在党的二十大报告中提出：“要全面推进乡村振兴。”2022年年底,总书记又亲自出席中央农村工作会议并发表重要讲话,体现了对乡村振兴一如既往的高度重视,进一步要求为实现农业农村现代化而不懈奋斗。总书记深刻阐述了建设农业强国、保障粮食安全、加强耕地保护、巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、落实乡村振兴责任制、加强党对“三农”工作领导的重大意义。总书记重要讲话思想深刻、内涵丰富,充满强烈忧患意识,运用底线思维、问题导向、系统观念,为我们描绘了乡村振兴的美好蓝图,     

农地“三权分置”制度改革助推乡村振兴的实现逻辑与传导路径

乡村振兴战略作为新时代农业农村发展的重大战略,其战略目标实现与农地制度创新改革紧密连接,农地“三权分置”作为新时期农地制度改革的核心,视为乡村振兴的力量源泉。为丰富我国农地“三权分置”与乡村振兴的互动机制研究,助推农业农村高质量发展,文章基于政策、理论、价值、效率等多维度阐述农地“三权分置”助推乡村振兴的实现逻辑,探索其助推乡村振兴的五大传导路径。具体实施过程中因存在农村集体土地所有权的强化与农村集体定义模糊、农民土地承包权的维稳与相关法律机制不明晰、农民土地经营权的放活与农户流转意向低迷之间的冲突,聚焦于农地“三权分置”的障碍因子,应进一步对集体所有权相关法律法规进行明确,加强引导农户土地承包权流转,健全相关土地保障权益,做出土地经营权的入市交易的信息公开与保证,进而完善农地“三权分置”改革,助力乡村振兴。     

以产业融合推进乡村振兴的路径研究

产业兴则乡村兴,产业振兴需融合发展,产业融合与乡村振兴内在统一。目前乡村振兴过程中还存在着盲目向“城镇化”看齐、盲目追求产业“规模化”、乡村基础设施相对薄弱及乡村振兴相关政策亟待加强等难题,需要通过强化乡村振兴产业政策的融合性服务功能、完善城乡要素市场化配置机制、培育乡村产学研融合发展体系及健全城乡融合发展体制机制等路径促进乡村产业融合,以产业融合全面推进乡村振兴。     

财政资金助力乡村振兴的几点思考——衔接资金推动岳西县乡村振兴的实践

党的二十大报告提出,要巩固和拓展脱贫攻坚成果,增强脱贫地区和脱贫群众的内生发展动力,全面推进乡村振兴,要切实加强财政衔接推进乡村振兴补助资金项目管理,提高资金使用效益,推进项目高质量发展。文章基于脱贫县岳西县乡村振兴面临的新挑战,探讨了财政补助资金使用情况,提出了衔接补助资金助力乡村振兴的对策建议,以供参考。     

激活农村人力资源推动乡村人才振兴战略问题研究

乡村振兴战略的提出为农村发展提供了新的方向,随着国家对“三农”重视程度的提升,乡村振兴战略更具意义。在乡村振兴战略实施中要做好人才振兴,把农村人力优势转化为人力资源优势。乡村振兴战略实施中人才问题主要包括人才的引进力度需要加大及人才的培养机制需要完善等。通过对问题的分析,提出了人才培养策略,包括应当为乡村振兴中的人才发展提供良好的空间和环境、重视对乡村基础设施的建设、重视思想政治教育的建设、不断完善人才培养机制等。     

浅议农村集体“三资”管理的专项整治实践

新时期,随着巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的深入推进,我国已全面实施乡村振兴战略,推动农村整体经济的发展。国家陆续投入巨额资金发展农村经济,要保证这些资金真正用在发展农村经济上显得尤为迫切,从目前农村集体“三资”管理的整体情况来看,存在一些不容忽视的问题,直接或间接地破坏村集体经济的正常发展,影响乡村振兴战略的实施,因此应强化对农村集体“三资”管理整治,保障农村经济健康发展。文章浅议了农村集体“三资”管理的专项整治实践,以供参考。