全国工商系统广告工作会议专题——江苏：因势利导 重点突破 促进广告业又好又快发展

2008年，国务院“三定方案”明确由工商部门承担“指导广告业发展”职能，2009年，江苏省政府将“指导广告业发展”职能交由江苏省工商局负责。两年多来，全省工商系统转变观念，履职尽责，广告业发展及监管工作取得了一定成绩。主要做法是：     

充分认识工商部门的重要地位和作用

随着改革工商登记制度、实行统一的市场监管等重大改革的部署和推进,党中央、国务院及各地党委政府对工商部门的职能地位更加重视。我们要充分认识工商部门的重要地位和作用,进一步增强地位自信、职能自信、工作自信。     

因势利导 重点突破 促进广告业又好又快发展

2008年,国务院"三定方案"明确由工商部门承担"指导广告业发展"职能,2009年,江苏省政府将"指导广告业发展"职能交由江苏省工商局负责。两年多来,全省工商系统转变观念,履职尽责,广告业发展及监管工作取得了一定成绩。主要做法是:     

基层工商部门参与社会管理创新的路径初探

党的十八大报告提出，要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。随着社会不断发展，工商部门承担的社会管理任务越来越多，在实践中，工商部门应坚持“有所为有所不为”，弱化事务，突出主责，促进市场监管和行政执法的职能到位，确保新形势下出现的社会问题在履职的同时得到化解。     

在简政放权同时提高市场监管效能——市场监管这一年

在贯彻落实党中央、国务院决策部署，深化政府机构改革和职能转变的新形势下，工商行政管理工作面临新的发展机遇和挑战，“宽进严管”的要求对工商部门的市场监管工作提出了更大的挑战。一年来，工商部门在提高监管水平、探索更好地规范市场方式方法上作出了一系列努力。     

关于进一步强化价格工作职能的建议

十六大报告明确指出，政府的职能是：“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。物价部门作为政府价格工作的职能部门．担负着“经济调节、市场监管和公共服务”的职责。如何履行好这些职责。充分发挥好职能作用，是一个值得认真思考和研究的问题。应该说，多年来物价部门在促进经济发展和社会稳定中发挥了十分积极而重要的作用。但是，在履行职能中也存在一些不足的方面．主要表现为：     

在忠诚履职中实现更大作为

党的十八大提出要加快完善社会主义市场经济体制,努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。工商部门作为政府主管市场监管、行政执法的重要职能部门,在全面建成小康社会的进程中责任重大,必须自觉把自身工作置于经济社会发展的大背景、大格局中去谋划、去落实,在忠诚履职中实现工商行政管理部门的更大作为。     

工商行政管理职能的泛化及其改进

工商机关作为市场经济条件下主管市场监管和行政执法的职能部门,就是要依照法定职能,“把好市场主体的入门关,当好市场运行的‘裁判员’,做好市场秩序的坚强卫士”。但从实践来看,工商部门在履行自身职能过程中,自觉或不自觉地承担了本该由他人(其他机关)承担的职能,行使了一些自己不能或虽能但不该行使的权力,做了应该由社会和市场来完成的工作,其突出表现有:工商机关过度地参与组织地方的招商引资工作;不适当地介入到拆迁工作中;在市场管办脱钩后继续直接承担市场的消防安全、物业管理等,从而导致工商行政管理职能的扩大化,即职能泛化。如…     

创新突破提升地位勇当促进经济社会发展的排头兵

当前,工商工作呈现三个特点：一是职能范围广,涉及经济发展、市场监管、民生保障,社会管理和公共服务等政府工作的各个领域;二是监管领域宽,监管触角在不断延伸,越来越多地承担着高度专业的执法职能;三是适用法条多,行政执法涉及500多部法律法规,但绝大部分的执法依据是行政法规、部门规章甚至政府规章。这些特点决定了需要通过“四个提升”、“四个有机统一”的理念,来推动工商工作实现新发展。     

坚持社会管理理念和方法 增强工商部门职能作用

近年来,工商部门职能不断增多,这其中固然有我们自身在市场监管方面努力拓展职能空间的因素,但更多的还是在社会管理领域＂被立法＂、＂被加强＂。面对日益繁重、芜杂的社会管理任务,我们该如何自处,值得深思。     

强化管办脱钩后的市场监管

市场管办脱钩后，如何强化市场监管，确保职能到位？这是当前工商部门一个带普遍性的亟待解决的问题。在当前整顿集贸市场专项行动中反映尤为突出。一、预防对立情绪，营造强化监管的社会环境市场管办脱钩是完善国家行政执法体制，维护市场监管执法公正性和权威性的重大举措，其根本目的在强化市场监管。管办脱钩以后，工商部门的市场监管主体资格是否发生了变化，不少市场接收者、经营者、消费者乃至执法人员对此认识不一。如有的把实行管办脱钩看成是工商部门退出市场监管，认为工商部门监管职能随着市场所有权的转移而消失；有的搞不清“…     

查处违法违章的“三段式”、“一分清”、“三步走”

实施对市场主体的分类监管既是工商部门加强市场监管的方向,也符合地方加强政府机关服务职能的要求。在这方面我们民权门工商所结合辖区的地理环境和经营主体的具体特点,对在市场巡查监管中发现的违法违章行为采取了一套“三段式”“一分清”“三步走”的工作方法。“三段式”保证了工商部门经办案件定性准确,程序有效,一旦结案便成铁案。“一分清和三步走”满足了地方政府“营造良好环境”的要求。实施以来既保证了监管职能到位,又赢得地方政府的支持和赞誉。一、“三段式”工作流程第一阶段内务组受理群众举报、投诉,做好详细记录;第二阶…     

强化依法行政理念提升市场监管效能——全国工商系统市场规范管理专家型人才培训班侧记

在当前深化政府机构改革和职能转变的新形势下,加快推进职能转变,大力加强市场监管,更好地维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序,对工商部门提升市场监管效能、促进履职到位提出了更高要求。为深入贯彻落实全国工商局长座谈会精神,研究工商登记改革后市场“严管”问题,     

认真贯彻落实党的十八大精神以改革创新精神推进工商事业发展

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议,是一次高举旗帜、继往开来、团结奋进的大会,对于凝聚党心军心民心、推动党和国家事业发展具有十分重大的意义。工商行政管理机关作为政府主管市场监管和行政执法的职能部门,在维护市场秩序、促进科学发展中肩负着重要职责。工商部门应当认真贯彻落实党的十八大精神,以改革创新精神推进工商行政管理事业发展,为优质高效服务经济社会又好又快发展、全面建成小康社会作出积极的贡献。     

积极培育公职律师队伍有效推进法治工商建设

随着经济社会的发展及依法治国进程的不断推进,作为政府负责市场监管和行政执法的部门,工商机关在执法中面临的各类新问题、新争议明显增多,争议处理的复杂性也明显增强。上海是我国改革开放的前沿和经济发展的热土,也必然要求上海工商部门不断加强依法行政工作,增强预防和化解行政执法争议的能力,这就在客观上需要工商部门建立一支既掌握工商行政管理法律法规知识又具备综合法律素养的律师队伍。我们上海工商系统的公职律师队伍正是在这一大背景下应运而生。     

明确方向 完善机制 不断推进执法办案效能建设

执法办案是工商部门履行市场监管、社会管理、消费维权和服务发展等职能的重要手段。提高执法办案效能是全面加强工商行政管理效能建设的重要内容，也是难点所在。只有按照总局提出的总体要求，结合当前执法办案工作实际，抓住关键，持续推进，才能见诸行动，收到实效。     

关于工商工作社会化的思考

“社会化”一词源于政府管理体制改革,其实质是政府管理职能转变,目的是提高政府工作效率和服务水平。工商行政管理机关作为政府市场监管和行政执法的重要职能部门,工商工作社会化是政府管理体制社会化过程中不可或缺的部分。尤其是在深入学习实践科学发展观,加快推进工商职能转型升级的大背景下,推进工商工作社会化正是顺势之举。因此,笔者想以此文与同行们探讨和交流。     

大连市千家私企安置下岗职工再就业

9月12日,党中央、国务院在京召开全国再就业工作会议,在会上江泽民总书记指出:扩大就业,促进再就业,不仅是重大的经济问题,更是重大的政治问题。千方百计解决好群众的就业问题,就是为人民办实事,就是贯彻“三个代表”要求的重大实践。由此可见,是否满腔热情地投身再就业工作,实际就是考量我们的管理和工作是不是能够代表人民群众的根本利益。工商行政管理部门作为市场监管和行政执法部门,近些年来一直把扶持和帮助下岗职工再就业工作作为自己责无旁贷的份内工作,充分运用登记注册职能、市场监管职能以及负责联系各级个体、私营企业协会,发展地方个体私营经济的职能,多渠道促进下岗职工再就业。自1996年10月,全国工商系统在沈阳召开“发展个体私营经济,促进下岗职工再就业”工作座谈会以后,本刊对各地工商部门创新方式、积极探索促进下岗职工再就业的经验和做法时有报道。但是应该看到,由于产业结构调整和人口增长的原因,就业形势严峻还将持续一个相当长的时期,因此尽管各级工商部门已经做了很多工作,取得不小的成绩,但从为党和政府分忧,为下岗职工解难的立场出发,我们还有更多的工作要做,还应探索实践更有效的路子。以下是不同层级工商部门在近两年再就业工作中采取的一些办法,效果有目共睹,在效果之后,     

多渠道帮扶下岗职工再就业

9月12日,党中央、国务院在京召开全国再就业工作会议,在会上江泽民总书记指出:扩大就业,促进再就业,不仅是重大的经济问题,更是重大的政治问题。千方百计解决好群众的就业问题,就是为人民办实事,就是贯彻“三个代表”要求的重大实践。由此可见,是否满腔热情地投身再就业工作,实际就是考量我们的管理和工作是不是能够代表人民群众的根本利益。工商行政管理部门作为市场监管和行政执法部门,近些年来一直把扶持和帮助下岗职工再就业工作作为自己责无旁贷的份内工作,充分运用登记注册职能、市场监管职能以及负责联系各级个体、私营企业协会,发展地方个体私营经济的职能,多渠道促进下岗职工再就业。自1996年10月,全国工商系统在沈阳召开“发展个体私营经济,促进下岗职工再就业”工作座谈会以后,本刊对各地工商部门创新方式、积极探索促进下岗职工再就业的经验和做法时有报道。但是应该看到,由于产业结构调整和人口增长的原因,就业形势严峻还将持续一个相当长的时期,因此尽管各级工商部门已经做了很多工作,取得不小的成绩,但从为党和政府分忧,为下岗职工解难的立场出发,我们还有更多的工作要做,还应探索实践更有效的路子。以下是不同层级工商部门在近两年再就业工作中采取的一些办法,效果有目共睹,在效果之后,     

充分发挥工商职能 大力推进再就业工作

9月12日,党中央、国务院在京召开全国再就业工作会议,在会上江泽民总书记指出:扩大就业,促进再就业,不仅是重大的经济问题,更是重大的政治问题。千方百计解决好群众的就业问题,就是为人民办实事,就是贯彻“三个代表”要求的重大实践。由此可见,是否满腔热情地投身再就业工作,实际就是考量我们的管理和工作是不是能够代表人民群众的根本利益。工商行政管理部门作为市场监管和行政执法部门,近些年来一直把扶持和帮助下岗职工再就业工作作为自己责无旁贷的份内工作,充分运用登记注册职能、市场监管职能以及负责联系各级个体、私营企业协会,发展地方个体私营经济的职能,多渠道促进下岗职工再就业。自1996年10月,全国工商系统在沈阳召开“发展个体私营经济,促进下岗职工再就业”工作座谈会以后,本刊对各地工商部门创新方式、积极探索促进下岗职工再就业的经验和做法时有报道。但是应该看到,由于产业结构调整和人口增长的原因,就业形势严峻还将持续一个相当长的时期,因此尽管各级工商部门已经做了很多工作,取得不小的成绩,但从为党和政府分忧,为下岗职工解难的立场出发,我们还有更多的工作要做,还应探索实践更有效的路子。以下是不同层级工商部门在近两年再就业工作中采取的一些办法,效果有目共睹,在效果之后,