以实行说理式处罚决定书为抓手 夯实竞争执法基础——访总局竞争执法局局长宁望鲁

4月1日，总局竞争执法局下发了《关于在竞争执法办案工作中实行说理式处罚决定书的指导意见》（以下简称《指导意见》）。此前，3月18日，竞争执法局在武汉市召开专题研讨会，对《指导意见》进行了最后一轮修改完善。作为在竞争执法领域全面实行说理式处罚决定书的标志性文件，《指导意见》要求各省、自治区、直辖市及计划单列市工商局公平交易（竞争执法、经济检查）处（局）结合实际，制定切实可行的实施方案，     

推行说理式处罚文书 构建和谐执法新模式

2008年起,我们宁夏自治区工商局在系统内全面推行了说理式执法文书。两年多的实践使我们认识到：实行说理式执法文书有利于实现竞争执法工作合法行政与合理行政相结合,有利于提高执法队伍的综合素质和办案水平，有利于减少行政复议和行政诉讼，提高工商机关行政处罚的公信力和执行力，推动竞争执法工作再上新台阶。     

推行说理式处罚文书 锻造高素质执法队伍

2010年,四川省工商局提出了＂公平正义、服务发展、依法行政、和谐执法＂的竞争执法理念。这与推行说理式处罚文书工作的意义高度契合,为推行工作的顺利开展提供了重要保障。去年7月,省局按照总局竞争执法局的统一部署,制定下发了《四川省工商局关于在竞争执法办案工作中推行说理式处罚决定书的实施意见》,采取＂全面推行、分批完成＂的方法组织实施,在2012年底前,全省工商机关将在竞争执法案件中全部实行说理式处罚文书。     

以案说法 以理释疑 推动竞争执法工作再上新台阶——在竞争执法办案工作中实行说理式行政执法文书情况综述

6月8日,总局周伯华局长为竞争执法局全面推行说理式行政执法文书工作题词：＂以案说法,以理释疑,推动竞争执法工作再上新台阶。＂这既是周局长对说理文书推广工作的高度肯定,又对进一步做好竞争执法工作提出了殷切期望。     

滕佳材出席反垄断执法办案工作交流会

2012年11月29日,国家工商总局竞争执法局在云南昆明召开反垄断执法办案工作交流会,国家工商总局副局长滕佳材出席会议并讲话。11个省市工商局竞争执法（公平交易、经济检查）局（处、队）负责人及反垄断执法办案骨干参加了会议,部分省市工商局分管竞争执法工作的领导出席了会议。会议研究总结了《反垄断法》实施以来各地查办授权案件的工作情况,征求了对下一步竞争执法工作的意见与建议。     

推行说理式处罚文书 创建和谐执法环境

山东省德州市平原县是全国的贫困县，自2005年开始，平原县工商局为规范自身的执法行为，改善执法环境，创新了执法办案制度。2007年底开始探索说理式行政处罚决定书，从9个方面来规范行政处罚决定书的说理性问题。2008年5月，德州市局工商局公平交易局在平原县工商局召开现场会在全市推广这项工作。11月，德州市局公交局焦振刚局长受省局委托参加了在浙江海宁召开的“行政处罚决定书增强说理性”研讨会。2009年1月，山东省工商局在德州市局试点基础上，下发《关于推行说理式行政处罚文书的指导意见》，在全省推行说理式行政处罚决定书。     

编辑《工商行政管理机关说理式行政处罚决定书选编》有感

历时近一年，《工商行政管理机关说理式行政处罚决定书选编》与读者见面了。这是广大从事竞争执法工作的同志们辛勤汗水的结晶。     

关于实行集中执法的探讨

长期以来,我们的执法体制是科科办案、所所办案、人人办案,这种多头执法机制带来的弊端：一是多头执法影响工商执法统一性。容易出现对同一市场主体莺复检查,同一违法行为重复查办的问题,有“执法扰民”之嫌,同时又存在监管缺位的现象;二是多头执法影响工商执法的公正性,内部执法机构之间容易出现定性处罚标准掌握不一的问题,出现处罚畸轻畸重的现象;三是多头执法影响工商执法的效能性和严肃性。     

推行说理式行政执法文书 进一步提高执法办案水平

2005年7月,镇江工商局被镇江市政府确定为说理式行政执法文书改革试点单位,说理式执法文书在镇江工商系统全面推开。2006年6月,江苏省工商局在镇江工商局召开现场会,在全省推广了该局说理式行政执法文书的经验。2008年初,省法制办在全省行政执法系统推广了工商系统说理式行政处罚决定书的经验。2008年11月中旬,记者专程采访镇江经验,据省局公平交易监督局陈国庆局长介绍,江苏省工商系统2003年开始推行案件主办人制度,全省约1.1万人具备案件主办人资格,其中近4000人从事专业办案。2007年查办案件约8万件,其中公交办案近6万件。从省局法制处反馈的情况看,2007年下半年以来,全省公平交易条线没有败诉案件。这说明,在坚持不懈抓基层执法规范和推行说理式行政执法文书的严格要求下,工商行政执法案件的质量得到了有效保证,大大降低了行政诉讼的败诉率。陈国庆局长告诉记者,从历史看,工商部门从收费管理、收费规范发展到依法行政规范执法,执法理念、领域、内容和方式发生了重大转变。从发展看,实行说理式行政执法文书将是提高工商行政执法专业化程度的重要手段。本期我们介绍镇江工商局推行说理式行政执法文书的经验,专门邀请省局公平交易监督局...     

竭尽所能不辱使命——反垄断执法办案工作会侧记

“以前我们在认识上有个误区,认为反垄断法执法权限在国家工商总局,省局只有被授权以后才开始工作,现在这个问题解决了。”云南省工商局竞争执法处罗宁处长在总局召开的反垄断执法办案工作会上如是说。     

说理执法 化解难题

反垄断执法是专业性和技术性都十分强的一个领域，垄断行为复杂的行为表现以及各方较易结成利益共同体的现实，决定了反垄断执法难度大、要求高。2010年，我局在总局竞争执法局的大力支持和直接指导下，严格按照《反垄断法》有关规定，巧用、活用说理式执法，化解执法难题，查结了一起口头垄断协议案件。     

全面推行说理式处罚文书 规范行政执法行为——全国部分省（区、市）工商局推行说理式处罚文书经验交流会议侧记

4月12日,全国部分省（区、市）工商局推行说理式处罚文书经验交流会议在四川成都召开。此时距去年4月总局竞争执法局下发《关于在竞争执法办案工作中实行说理式处罚决定书的指导意见》正好一年时间。此次会议一是交流了四川、江苏、宁夏、重庆、成都等地推行说理式处罚文书的经验;二是在总局的指导下,重庆、四川、贵州、云南、西藏这西南五省工商部门签署了《反垄断与反不正当竞争执法区域合作协议》。     

整合执法资源规范执法办案

为适应基层工作转型，我们江苏省南通工商局确立了依法行政、规范执法的执法办案指导思想，建立以办案质量和执法效果为核心的执法评价体系，使执法办案工作成为促进监管到位、服务经济发展大局的主要职能手段。通过在如皋工商局进行了试点实践，逐渐理顺各业务条线之间的关系，全面履行工商行政执法职责，实现“平安有为”工商建设目标，取得了初步成效。我们的主要做法是：     

国家工商总局反垄断执法办案工作会在江苏南京召开

3月30日至31日，国家工商总局反垄断执法办案工作会在江苏南京召开。总局竞争执法局组织全国23个省区市的竞争执法工作负责人对工商机关查处的垄断协议行政处罚第一案——连云港市混凝土委员会组织成员单位实施垄断案进行了交流研讨，并对2011年工商系统的反垄断执法工作进行了部署。     

积极稳妥推进反垄断执法进一步维护市场公平竞争——访总局竞争执法局宁望鲁局长

3月30日－31日,国家工商总局反垄断执法办案工作会在江苏南京举行。会上传达了总局周伯华局长对反垄断工作的批示精神,对《反垄断法》及5个配套规章进行了培训,并对2011年工商系统的反垄断执法工作进行了部署。来自全国23个省（市、自治区）的竞争执法工作负责人及执法干部近百人对地方工商机关作出行政处罚的垄断协议第一案——总局授权江苏省局查处的连云港市混凝土委员会组织成员单位实施．垄断案进行了交流研讨。     

实行大要案件挂牌督办制度建立高效集中统一执法办案机制

为探索建立高效、集中、统一的执法办案机制，今年初，我们四川省工商局借鉴公安部门多年行之有效的做法，于3月9日正式下发《四川省工商局大要案件挂牌督办管理办法（试行）》，完成了大要案件挂牌督办的制度创建工作，向形成高效、集中、统一的执法办案机制迈出了重要的一步。     

实行案件线索风险评估 强化执法办案风险防控

襄阳市工商局以案件线索管理为突破口，积极探索执法办案风险防控的新机制，从今年1月起实行“关口前移、源头防控”的行政处罚案件线索风险评估管理机制，针对群众举报、上级交办、日常监管发现、媒体曝光及其他部门移交的案件线索进行综合分析研判、论证评估，强化执法办案风险防控。     

开展说理式执法实践 解价格行政执法难题

近年来,浙江省衢州市物价局在价格监督检查工作中,积极开展说理式执法实践,努力做到说明事理、说通情理、说透法理,既维护了当事人的合法权益,实现以人为本、教育为先、以理服人的和谐执法,又破解了价格行政执法调查     

突出思想工作 探寻执法办案新方法

江苏省苏州工商局的公平交易执法工作,走过了四个阶段,从最初的注重拓宽案源,发展到注重规范执法行为,再到强调提高办案质量,现在则到了讲究理性执法,讲究办案技巧与方法的阶段。要做到理性执法,科学办案,就要坚持在依法行政的基础上,学习、掌握、创新运用科学的办案方法。科学     

突出主业勇于亮剑大力推动执法办案工作

“强化执法办案的主业意识、强化案源收集和信息沟通、强化研判和统筹协调、强化投诉热点和垄断行业的查处、强化执法监管部门的支持配合、强化执法队伍的自身建设”，这“六个强化”，是2011年重庆工商系统执法办案工作专题会议确定的执法办案工作基本要求，分别从思想上、方法上、内容上和机制保障上为执法办案工作指明丫方向。