《食品安全法》四审诞生工商新思维应对

经过四审不断修改完善、从起草到出台历时五年多的《食品安全法》在2月28日的十一届全国人大常委会第七次会议上表决通过。从十多年前的“食品卫生法”到现在的“食品安全法”，该法的颁布为全面加强食品安全监管工作，提高食品安全水平，提供了强有力的法律保障。作为食品安全监管的一部基本法律，《食品安全法》的出台，也给工商部门提供了新的思路，需要新的工作方式来面对。根据《食品安全法》，国家工商总局日前印发《流通环节食品安全整顿工作方案》，明确了流通环节食品安全整顿工作的指导思想和工作目标。     

突出区域特点 创新食品安全监管模式——访内蒙古自治区呼伦贝尔市工商局党组书记、局长李东升

呼伦贝尔市被称为“世界上土地管辖面积最大的地区级城市”，是中俄蒙三国的交界地带，经济类型繁多，有8个国家级一、二类通商口岸，其中满洲里口岸是中国最大的陆路口岸。人口分散，城镇化水平和食品规模化生产水平较低，给工商部门监管流通环节食品安全工作带来了一定的难度。工商部门在这里如何立足实际，创新监管模式，有效地监管好流通环节食品安全？带着这个问题，本刊记者专访了呼伦贝尔市工商局局长李东升。     

对“食品流通”界定范围的思考

2008年国务院“三定”方案将“加强流通环节食品安全监督管理”划定为工商部门的职责，《食品安全法》第四条又再次明确，食品流通环节的食品安全由工商部门实施监督管理。然而，食品流通的范围是什么？在监管上与其他部门的准确分工界限在哪里？由于理解不同，众说纷纭，     

努力实现食品安全精细化监管目标——访安徽省黄山市工商局副局长马长征

流通环节食品安全监管是当前工商行政管理工作一项十分重要的内容，各地工商部门都在实践中积累了很多经验。安徽省黄山市工商局副局长马长征是食品安全监管“票证通”系统的设计参与者和积极实践者，日前，本刊记者就流通环节食品安全监管工作与其进行了对话。     

建立“倒逼”机制 清理食品市场——访山东省潍坊市工商局党组书记、局长郭际水

市场流通环节问题食品时有出现，食品安全事件层出不穷，如何破解这一难题成为当前全国工商系统关心的一个重要“课题”。山东省潍坊市工商部门着力建立食品安全监管“倒逼”机制，实现对问题食品的“追溯”监管，从而形成对生产厂家的“倒逼”，最终使问题食品从源头上解决，让假冒伪劣食品无处藏身，探寻出了破解这一难题的“潍坊模式”。近日，记者围绕此机制采访了潍坊市工商局党组书记、局长郭际水。     

《食品安全法》的缺陷及其完善

我国2009年制定的《食品安全法》及《食品安全法实施条例》是在反映国情、顺应民意的背景下应运而生的,它具有五个方面的亮点：一是首次以“食品安全”的名称命名该法,二是强化了政府对食品安全的监管,三是建立了“缺陷食品”召回制度,四是明确规定了名人代言虚假广告应承担的连带责任,五是首创了“假一赔十、损一赔十”的规则。     

完善我国食品安全监管的对策研究——以“毒奶粉”事件为例

食品是人类赖以生存和发展的物质基础，食品安全已远远超越人们对维持生命基本物质需要这样的简单层次，但我国的食品安全监管还存在着诸多的问题，导致“毒奶粉”等食品安全事件频发。为此需要从完善我国食品安全监管体制、建立食品安全监管的保障体系、提高食品安全监管效能、建立食品安全突发事件应急机制、建立食品安全监管的社会推动机制等五个方面提出对策建议．促进我国食品安全的发展。     

狠抓学习培训 突破执法难点

一、狠抓学习培训，全面消化吸收《食品安全法》中不少概念或法条规定得比较抽象原则，在《食品安全法实施条例》和相关配套规章尚未出台前，为准确理解，我们重点做了三项工作。1．认真进行梳理归纳，将复杂的内容“简单化”，方便大家记忆。比如，《食品安全法》涉及流通领域工商部门食品安全监管职责的内容多达23条。涉及经营者的法律责任共13条，我们通过梳理归纳，将相关内容提纲挈领，概括成12个方面，并编成朗朗上口的两段12句口诀。     

我国将重点开展五项食品安全技术研究

我国将在“十一五”前期,重点开展食品安全风险评估研究、食品安全标准研究、食品安全检测技术研究、食品安全溯源与预警技术研究,食品安全综合技术示范等五个方面的攻关。     

贯彻《食品安全法》 依法监管食品流通活动——学习《流通环节食品安全监督管理办法》

根据2004年国务院出台《关于进一步加强食品安全工作的决定》，工商部门对食品流通安全实施监督管理已近六年，国家工商总局先后出台了《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》、《关于规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见》等文件，工商系统取得了大量的监管执法经验。为了切实履行《食品安全法》、《食品安全法实施条例》赋予工商部门食品流通安全监管的职能，提高食品安全监管工作的制度化、规范化、程序化、法治化水平，     

突出重点有效处置食品安全突发事件

有效处置流通环节食品安全突发事件，是工商机关的一项重要工作。2011年，上海市工商局妥善处置了“染色馒头”等18起食品安全突发事‘件，总结食品安全突发事件的应对、处置经验，我们主要是突出了“快”、“溯”、“慎”、“度”四个字。     

创建农村食品安全示范店初见成效

南昌县位于江西省中部依赣江、傍抚河，三面环绕南昌市，素有“江南粮仓”之称，全县总面积16．83万平方公里，辖16个乡镇、1个省级开发区，总人口近百万。在2008年的第八届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告中，南昌县历史性地进入百强名单，排名第96位，成为江西省99个县区中第一个获得这一殊荣的县。2007年该县还获得了“全国食品安全示范县”的荣誉称号，县政府主要领导曾多次表示创建成功头功应在工商局，是工商部门辛苦的工作才换来这来之不易的荣誉。     

筑牢红盾防线 维护食品安全——访黑龙江省鹤岗市工商局局长尹春山

“吃饭是老百姓最大的事，吃得安全是工商最大的事。”黑龙江省鹤岗市工商局党组书记、局长尹春山一语道破工商部门食品安全临管工作与群众的关系。如何防止问题食品流入铰桌，让110万鹤岗老百姓买得放心、吃得安心，日前，本刊记者采访了祖国东北边陲鹤岗市工商局党组书记、局长尹春山。     

改进和加强工商部门食品安全宣传教育的思考

一、工商部门开展食品安全宣传教育存在的问题 （一）宣传力量薄弱与食品安全宣传的广泛性不相适应。食品安全信息的受众分布在食品的生产、经营、使用、消费等各个环节。而基层监管部门，要完成大量监管工作，真正能用到宣传上的精力非常有限。     

我国食品安全标准体系构建研究

食品安全标准“内外有别”引起了很大争议，在对我国食品安全标准体系现状以及存在问题进行分析述评的基础上，提出了必须从战略目标、战略原则、战略内容与战略框架四个方面构建我国食品安全标准体系。     

专项整顿力度不断加大 长效监管机制继续完善 全国工商系统全力保障食品市场消费安全

6月14日,国家工商总局在京召开流通环节食品安全专题新闻通气会,通报工商部门围绕食品安全法赋予的基本职责,开展流通环节食品安全监管工作采取的措施、基本做法和经验以及取得的成效,充分展示工商部门维护食品市场秩序、保障人民消费安全和身体健康的工作力度和决心。     

积累监管经验 丰富工作成果——全国工商系统近年深化食品安全治理整顿效果明显

多年来，全国工商系统围绕中心，服务大局，狠抓流通环节食品安全监管和保障工作，切实维护消费者合法权益，取得了显著成效。本期特刊文回顾工商系统多年来深化食品安全治理整顿的经验，引导各级工商部门在积累监管经验、丰富工作成果的基础上，切实落实总局提出的立足工商职能，配合做好食品安全工作，确保机构改革期间食品安全监管工作平稳有序开展的要求。     

推行“超批对接”机制 提升监管工作效能

《食品安全法》第三十九条规定：食品经营者采购食品,应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度。检查与督促食品经营者履行《食品安全法》的法定义务,是工商部门加强流通环节食品安全监管的一个重要抓手。但由于食品经营者户数较多、从业人员素质不同、经营的食品种类繁多、分布较散,导致经营者落实《食品安全法》第三十九条要求,呈现出一种时松时紧、时有时无、应付了事的状态。今年来,我们三明市工商局通过调查研究和实践摸索,总结出“超市（商场）——食品批发商对接”工作机制（以下简称“超批对接”机制）,更加有效地推动食品经营者落实法定义务,进一步提升流通环节食品安全监管效能。     

把握特点 紧贴实际 全方位加强食品安全宣传

一、拓展领域。增进食品安全宣传教育的深入性 （一）扩大阵地,推动宣传教育“五进”。我局充分发挥全市150个12315“五进”消费维权服务站的作用,将食品安全宣传教育工作向商场、超市、市场、企业、景区等阵地延伸,向食品经营者、广大消费者宣传《食品安全法》。三年来,共发放食品宣传资料6．3万份,张贴、悬挂宣传标语、横幅704条。     

弘扬工商统一职业价值观 推进工商文化建设

北京市工商局上世纪90年代提出＂胸怀大局甘当主力、勇挑重担甘当苦力＂。这一管理理念在经过近十年的渗透和沉淀,已经变成了广大干部的自觉行动,并作为北京工商系统统一职业价值观的核心内容被明确下来。“两甘精神”在北京市工商局深入人心，奥运食品安全保障尽管由多个部门负责，但工商部门作为主力军，从全系统抽调了1500多人对涉奥食品企业实行驻点管理，有的驻点干部十天半个月才回家一次，但干部对这种管理措施能够理解，自觉执行。