提高应急管理能力 完善应急管理机制 访北京师范大学社会发展与公共政策研究所研究员张强博士

张强博士,北京师范大学社会发展与公共政策研究所研究员,风险治理与社会创新中心主任。曾经参与《国家突发公共事件总体应急预案》编写,参与组建国家应急管理专家组,是国内较早开展政府应急管理研究的专家。5月14日,在     

浅议我国地方政府自然灾害应急管理

当前，我国地方政府自然灾害应急管理存在的问题，主要体现在应急管理的法律法规不健全，地方政府防灾规划不系统。信息通报和公开制度执行不力，应急管理协调机制不完善，危机意识淡薄等方面。我国政府应从加强自然灾害管理的法制建设，全面构建应急预警，建立完善的信息披露制度，健全自然灾害应急管理机构，树立科学的危机管理意识等方面入手，促使地方政府全面履行政府职能，提高应急管理能力，为确保我国社会和谐、人民安居乐业提供安全保障。     

编制省级地方应急体系建设规翅需要把握的几个共性问题

2006年12月，国务院发布了《“十一五”期间国家应对突发公共事件应急体系建设规划》。当前及今后一段时间，落实和实施应急体系建设规划将是各级政府应急管理工作的重要内容。省级政府在全国应急体系建设中承上启下，制定并落实好省级地方应急体系建设规划，对于全面加强地方政府应急能力建设具有十分关键的作用，准确把握和妥善处理好省级地方应急体系建设规划中的一些共性问题，具有十分重要的现实意义。     

完善政府应急机制提高政府应急执行力

基于2005年松花江水污染事件和2006年辛亡牛河水污染事件，结合2006年1月25日国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》及2006年10月11日《中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议公报》，笔者对目前我国政府的应急机制进行探讨，提出政府应急机制中所存在的问题，并指出我国必须根据社会主义和谐社会的要求，以科学发展观为指导，完善政府应急机制，提高政府应急执行力，为中国现代化建设保驾护航。     

非政府组织在应急管理中的作用

当今世界，各种突发事件一再发生，而突发事件的不确定性、危害性、紧迫性、复杂性，致使其发生时每每带来不可估量的破坏力，也给政府的应急管理带来很大挑战。如何有效应对突发事件，尽量地预防和减少突发事件，避免和减弱突发事件所造成的危害，是现代各国政府面临的难题。根据我国在突发性公共事件中应急管理的实践，整理了非政府组织在应急管理中的作用，分析了我国非政府组织在应急管理中的做法和经验，探讨了构建和完善有中国特色应急管理体系的思路选择。     

我国已建立240多万件各级各类突发事件应急预案

目前我国已建立从国家到部门,从地方到企事业单位的各类突发事件应急预案240多万件,全国应急预案体系基本建立。国务院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委员会副主任闪淳昌21日说,我国高度重视各种紧急事件的应对工作。目前,全国应急预案体系包括1件国家突发公共事件总体应急预案,     

基于应急物资储备的政府最优应急效用模型分析

以政府为本位,假定政府是以应急反应绩效和应急成本为约束条件,研究在应急预案、应急物资储备管理制度和应急物资储备策略这三个维度的政府应急效用最大化。分析得出:政府根据不同约束条件的不同边际成本及权重,适当调整应急预案、应急物资储备制度、应急物资储备策略等要素的投入程度,实现其最优的应急社会效用。     

计算机网络应急预案研究

应急预案是开展应急救援行动的行动计划和实施指南，综合分析了应急预案的基本原则和核心要素，并对网络攻击事件的应急预案的基本框架和具体编制步骤进行了深入的研究，为政府和企事业制定网络应急预案提供了指导框架和编制指南。     

我国地方政府公共事件应急管理绩效评估体系构建研究

当今,能否及时有效地应对突发社会公共应急事件,是检验一个国家的执政能力和地方政府管理水平的重要标志。而一个完整的地方政府公共事件应急管理体系必须包括绩效评估这一环节,因为它能完善地方政府公共事件应急管理制度,提高地方政府对公共应急事件的应急能力和恢复力,防止同类公共应急事件的再次发生。如何科学合理构建我国地方政府公共事件应急管理绩效评估体系,笔者从指导思想、基本原则、指标体系、构建模型及方法进行了探讨性研究。     

把抢险救灾、价格管理一肩挑

5月12日，四川汶川发生8.0级大地震，都江堰市物价局党组、局班子临危不乱，组织有序，指挥有力，团结一心，迅速组织全局人员及时撤离到安全地带，采取自救，清点人数，并将物价局一名重伤两名轻伤以及办公楼、车辆受损情况一一报告政府应急办。及时成立物价局应急领导小组，迅速组织人员赶赴抢险救灾现场。面对突如其来的灾难，我们一手抓抢险救灾，一手抓价格管理，始终坚定不移地把加强市场价格监管作为工作的重点，狠抓价格监督检查，着力改善市场价格环境，缓解市场价格矛盾，维护市场价格秩序，保持了市场价格的基本稳定，为我市灾后重建、恢复经济营造良好的价格环境。     

地方政府应急管理中存在的问题与制度创新

应急管理是当今政府的一项重要职能和责任.近年来,尽管我国地方政府应急管理制度日趋完善,但仍存在一些问题,诸如领导干部应急管理理念不够科学、预案体系建设尚不完善、避灾防险自救互救教育缺失等.当务之急是提升政府应急管理能力,加快制度创新,不断完善应急预案体系,健全政府应急管理体制,分别对领导干部、社会公众和专业救援队伍开展多样化应急教育,形成应对突发公共事件的最大合力,最大限度地降低突发事件造成的损害.     

更正

本刊2012年12期《WTO争端解决多边舞台上的法律较量》一文,P39对朱榄叶教授采访的"背景资料"中,目前全国范围有"3名"专家被我国政府推荐为WTO争端解决机构专家组名单成员更新为"18名",特此更正。     

中国网2010年5月12日：汶川地震两周年：灾后重建的中国式路径

5月5日-8日，四川省灾后恢复重建工作现场会召开。以城补乡筹措农房重建资金完成“统规统建”、运用市场手段引进社会资金完成“联建”……“四川积累了很多值得总结和推广的经验。”国务院应急管理专家组组长闪淳昌说。     

科技速览

863计划资源环境技术重大项目实施方案论证会召开2007年9月13日,863计划资源环境技术领域"重大环境污染事件应急技术系统研究与应用示范"重大项目2个课题的实施方案论证会在北京召开。这2个课题分别为"特大城市重大环境污染事件应急技术综合示范"课题和"典型沿江化工区环境污染事故防范与应急示范"课题。论证专家组由领域专家、同行专家、部分及地方代表等组成。     

应急法制与和谐社会建设分析

健全的应急法制是构建社会主义和谐社会的内在要求和重要保障。因此,要加强立法,形成完善的应急法律法规体系,不断完善政府应急预案体系,确立高效的应急联动体系,形成政府应急报警网络平台和统一指挥体系,从而不断提高各级政府应对突发事件的管理水平。     

如何加快信息化建设以完善政府危机管理

完善政府危机管理,必须用全新的思维重构应急管理体系文章指出,加快政府信息化建设,创新政府管理理念,构建信息网络应急响应,实现信息资源的整合与共享,将信息化应急体系纳入国家应急体系,能够推动政府的职能改革和管理创新.     

消防应急救援职能定位的法学思考

消防应急救援是《消防法》赋予公安消防队、专职消防队的一项法定职责。从法律规范的规定来看,消防应急救援既是政府应急救援的专业力量,也是政府应急救援的骨干力量;从法学理论的分析角度来看,消防应急救援还应当成为政府应急救援的主体力量。     

疫苗问题的思考:内地与香港应急管理体系比较研究及启示

通过内地疫苗事件和香港公共危机事件突发时政府的应急管理体系运行状况进行对比,从政府应急管理体系的形成与发展、结构体系及运作模式等三个方面初步比较分析了内地与香港的政府部门在应急管理体系方面的建构状况,比较发现,内地群众在应急管理方面的意识还有待提高,政府各地区间的信息交流亦有待加强,同时关于应急管理方面的法律法规也应逐步完善。     

应急供应链的物流服务集成商的选择方法研究

传统的应急供应链模式,不能保障应急状态下有序地完成救灾物资的供应和生产,也不能保证救灾物资的筹措、储存、运输和及时补给。因此应在政府和物流动态联盟之间,插入物流服务集成商的角色来联系政府和物流动态联盟,以解决上述问题。以此为基础,利用FAHP模糊层次分析法和VP多目标规划的方法,通过整合应急供应链上政府、供应商、制造商对于物流集成商的不同要求,从而进行应急供应链中物流服务集成商的选择。     

浅析转型时期我国的突发事件应急管理体系建设

目前,我国处在突发事件危机多发期,因此,加强政府突发事件应急管理迫在眉睫.政府的应急管理已成为衡量政府管理能力和治理能力的重要标志.我国政府在公共应急管理存在的问题,主要体现在缺少常设的综合性公共应急管理机构,缺乏事前风险评估制度,应急储备资源资金不足,缺乏相应的应急管理法律法规等方面.构建完善有效的公共应急管理机制,应从建立预警评估系统,设立常设危机管理机构,完善突发事件应对法规,设立专向财政基金等方面入手,从而尽可能减少危机的发生,并把危机带来的损失降到最低限度.