福建省外资企业属地监管的实践与探索

我国外商投资企业登记实行授权登记制度,由于长期以来受“谁登记、谁管理”模糊认识的影响,省市一级授权局虽然登记了不少外商投资企业。但囿于登记机关人手少、管理面大,对外商投资企业的监管往往是心有余而力不足。而外资企业所在地的基层工商部门由于对外资登记监管业务不熟悉,不能为外商投资企业提供有效的监管和服务。为此,2001年总局下发了《关于加强对企业属地监督管理工作的通知》。由此,各地开始外资属地监管工作的探索和试点,逐步明确了外资属地监管的基本思路和理念,并配套制定了外资企业经济户口管理、外资企业年检及外资企业注册资本催缴等工作规范,建立完善了外资监管的队伍,形成了上下联动的外资监管体系。本期特编发福建省工商局、广州工商局、河北迁安市工商局以及河北乐亭县工商局有关外资属地监管的文章,希望他们的经验做法能对读者的业务工作有所助益。专题主持曾麒     

下放户外广告监管权提高户外广告监管效能

2010年6月,我们喀喇沁旗工商局下发了《关于进一步加强户外广告登记管理的通知》,将户外广告的登记受理审批、广告发布监测、广告日常监督和虚假违法广告查处等职能,下放到5个基层工商所。我们将这一工作列入“民心工程”、“满意工程”来抓,全部纳入监管网格之中,实行属地登记监管。具体做法是：     

监管科技背景下的地方金融监管

2017年全国金融工作会议在北京召开之后,我国央地双层监管模式基本建立,由中央政府统一部署,承担属地监管和风险处置责任。目前,各地已纷纷将金融监管纳入政府工作计划,以压实属地监管的责任。但就实际情况而言,地方金融监管存在诸多障碍,通过分析监管科技及其优势,提出监管科技与地方金融监管对接的措施,以弥补地方监管能力不足,为地方金融监管难题提供一些新的破解之道。     

创新监管手段 提高执法为民效能

近年来,常德市工商局将信息技术与监管职能有机结合起来,采用“智力型”与“集约型”监管手段,建立一套“可防可控,有序有效,疏堵结合,标本兼治”的长效监管模式。2007年至2012年,我局共获得上级授予的表彰与荣誉400余项,2009年被评为全国工商系统信息化建设先进单位。2013年被人社部和总局联合表彰为先进集体。     

合理设置功能模块探索信息化监管之路

为提高监管效能，防范食品安全监管风险，我们上海市工商局闵行分局从2009年开始着手开发了“大型超市、卖场、市场食品安全信息化监管系统”项目，经过两年多的努力，初步在辖区内实现依托信息化手段开展监管的目标。     

突出信用监管特色不断丰富和创新网络监管方式内涵

2010年7月1日，国家工商总局《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》（以下简称“49号令”）正式颁布实施。根据49号令的指导精神，我们成都市工商局提出了“树立网络交易信心，以网络监管促进网络商品交易发展”的总体思路，从一开始就立足将信用监管作为网络交易监管的主要监管方式，以信用的进步来推动网络商品交易质和量的增长，充分发挥网络监管对地方经济的推动作用。     

2008/09银监会发布的重要监管信息摘要

贴近监管对象银监会拟对交行属地联动监管近日,银监会计划在上海银监局新设一个监管处,主要承担对交通银行的现场检查、非现场监管等职责,由此意味着银监会将对交行实施属地监管。所谓属地联动监     

经验之三：一季作物四季监管深化“红盾护农”长效机制

近年来,我局紧紧围绕“红盾护农”这条主线,通过引导农资协会完善管理制度、实行网格化属地监管、充分发挥“一会两站”和村支书、村主任为农资市场义务监督联络员的作用,建立健全行业自律、工商监管、社会监督“三位一体”的红盾护农长效监管机制。     

完善监管制度 提升规范化水平

一、开展立功竞赛活动，提高监管干部能力 我局围绕出点子、比办案、赛技能、评先进四个方面，在全市工商系统组织开展了为期一年的加强食品安全监管立功竞赛活动。一是征集各种意见建议1000多条，其中“建立食品安全网格化电子监管系统”等“金点子”已经转化为具体的监管措施和长效机制。     

推行“问题分类监管模式” 提升市场监管效能

自2009年4月以来，为提升市场监管的质量和效率，我们沧州市工商局在监管实践中全面推行了“问题分类监管”模式。所谓“问题分类监管”，是以解决问题为导向，以发现问题、分析问题、处理问题为线索和切人点的管理理论和管理方法。一、“问题分类监管模式”的提出,     

探索监管“四法” 不断提升基层食品安全监管效能

宁波现有食品经营主体7万余家，75％的食品异地输入，食品经营点多面广、业态复杂，加之严峻的食品安全形势和严厉的监管问责风险，基层食品安全监管面临着诸多困难与挑战。近年来，我们宁波市工商局积极探索食品安全监管四法，即“统筹法”、“模型法”、“信用法”、“防控法”，在规范和提升基层食品安全监管能力、促进高效监管、防范履职风险等方面取得了一定的成效。2005年至2011年，连续7年被市政府评为食品安全监管先进单位；推行的食品经营“一票通行”、综合检查公开评价、乳制品统筹抽检等创新工作，连续3年在全国工商行政管理工作会议报告中被点名表扬；今年开展的工商所食品安全监管达标创建工作得到了省局领导的批示肯定，在全省食品安全大整治百日行动中被省政府授予先进单位并作经验交流。     

锐意创新 探索外资企业监管途径

我们连云港市东海工商局辖区内共有外资企业203家,总注册资金90791.58万元,其中法人企业148家,出资全部到位的109家。2007年我局取得了外资企业登记的初审权限,2009年又取得了年度检验的受理权限。近年来,我们锐意创新,不断探索外资企业监管途径,我们的主要做法是：     

全面推进网格化综合监管促进监管效能提升

为促进监管方式从粗放型、传统型、突击型向精细化、现代化、长效化转变，我们佛山市工商局根据辖区监管实际，于2008年11月在全系统全面推广网格化综合监管模式。经过了一年半的探索与推进，全市系统的监管效能得到大幅提升。     

创新监管探索应用商标监管服务系统

2009年以来，我们济南市工商局在全市工商系统建设电子监管平台、组织体系、制度保障三位一体的商标监管服务系统。先后出台了《关于推行商标监管服务系统的通知》和《关于印发济南市商标监管服务系统操作规范（试行）的通知》两个规范性文件。     

创新监管模式提升监管效能实现多方共赢

近年来,我们厦门市工商局紧紧围绕“紧抓超市、倒逼批发、规范零售”的工作思路,创新研发了“厦门市流通环节食品安全监管系统”,打响了流通环节食品监管网络“保胃”战。     

信息化“激活”食品安全监管新模式

自1998年以来,我们沈阳市苏家屯区工商局信息化实现了从单机“作战”、区内联网到全市系统联网的三次飞跃。在此过程中,我局的流通领域食品安全监管工作,也由最初的依靠人海战术逐步转向以信息技术装备为依托的信用分类监管。     

立足外资登记管理职能 建立现代监管制度

从今年开始,外资企业年检实行网上年检,登记机关的年检工作效率得到了显著提高。网上统一年检系统还与商务、税务、外汇等部门达成了有关外资企业信息资源的共享,有效提高了登记机关对外资企业的监管能力。由此可见,借助现代科学技术,构建科学化、信息化的现代企业监管制度,将是外资企业登记监管体制改革的发展趋势。为此,我们首先要做好以下三项工作:1.加快信息网络建设。按照全国工商行政管理局长会议的要求,积极推进“一库、两平台、三系统”的建设,建立和完善以外资企业登记和监管信息为主要内容的经济户口数据库,作为科技化、信息化监…     

扎实工作 开拓创新 努力开创企业信用分类监管工作新局面——在全国工商行政管理系统企业信用分类监管经验交流会上的报告

（2011年8月18日）总局党组和周伯华局长交给我们这次会议的主要任务是,总结交流近年来全国工商行政管理系统开展企业信用分类监管工作的成绩和经验,分析研究企业信用分类监管工作面临的新形势和新要求,进一步明确当前和今后一个时期企业信用分类监管工作的总体目标和主要任务,安排部署好下一步企业信用分类监管的各项工作，按照“五个更加”的要求，为推动监管方式集成创新，推进“十二五”规划顺利实施打下坚实的基础。     

实行标准化监管体系 努力提升食品监管效能——访山东省聊城市工商局党组书记、局长张文峰

近年来,山东省聊城市工商局在深入推进食品监管“四项制度”、食品经营自律“三条线”标准和进销货“一票通”的基础上,结合网格精细化监管和GPS移动监管系统等方式,创造性地实行食品安全标准化监管体系,构建起了食品安全监管的长效机制,食品安全监管质量和效能大大提升。近日,本刊记者专访了山东省聊城市工商局党组书记、局长张文峰。     

江西省南昌市工商局食品安全监管工作掠影

近年来，南昌市工商局狠抓食品安全监管工作，不断提高食品安全监控能力和监管水平，取得了显著的成效。尤其是从2007年3月，南昌市工商局开始研发“食品流通环节市场准入备案查询系统”，于2007年12月25日正式投入使用。系统由工商内网应用、公众互联网应用、商场超市电子触摸屏查询终端应用、移动执法终端应用组成。2007年12月，国务院产品质量和食品安全专项整治检查验收组来到南昌，对南昌市工商局运用现代高科技食品安全监管手段的做法予以肯定。