建立五大机制 实施市场经济秩序分析及监控

市场经济秩序分析及监控是工商机关有效履责和防范执法风险的具体措施和手段。长期以来,基层工商机关偏重于日常监管,往往忽略事前分析及监控,以至于出现问题才事后采取措施进行治理,导致执法工作的被动,甚至发生系统性执法风险。     

政出其门

改革市场监管制度为适应“入世”后强化监管执法的需要，全国工商机关今年将大力推进市场监管５项制度改革。一是充分发挥工商所职能作用，推进市场监管巡查制，按照“小局大所”的思路，充实基层执法队伍，强化对辖区内各类企业和市场的监管；二是推进行政审批制度改革，实行企业登记注册互联审批制，加快建设电子政务、网络工商，逐步实行网上互联审批，简化程序，减少环节，提高效率；三是完善“经济户口”管理，实施企业监管双轨制，做到县以上登记机关监管与工商所属地监管并重，上下联动，依法共同做好企业监督管理工作；四是推进企业…     

全面部署 动态防控 积极推进“两风险”防范管理工作

根据国家工商总局加强廉政风险和监管风险防范工作的有关部署，2008年，我们新疆维吾尔自治区工商局开始进行“两风险”防范工作试点；2011年，在深入南北疆调研座谈、总结三年试点经验、广泛征求基层意见的基础上，在全疆工商系统全面推行“两风险”防范管理工作。经过对三年来实践的分析和总结，我认为推进“两风险”防范管理工作要把握三点：     

“强化执法监督 全面依法履职”有奖征文启事

执法监督是行政执法的重要组成部分，也是推进依法行政防范执法风险的重要保障。近期，总局法规司和中国工商出版社拟共同组织开展“强化执法监督全面依法履职”有奖征文活动。、征文活动旨在全面反映当前在工商登记制度改革和工商系统体制机制调整的新形势下，各地工商部门在强化执法监督、全面依法履职方面的理论思考和成功实践，为建设法治工商营造良好氛围。     

石见元组长调研报告摘编

按照总局党组统一安排，2008年10月21日至11月13口，我带领驻总局纪检组监察局有关同志，围绕研究工商机关积极推进市场监管理念创新、如何实现“四个转变”，征求对总局党组、领导班子成员的意见，工商机关如何在法定职责内充分履职尽责、防范廉政风险和监管风险三个主题，先后到天津、山西、广东三省（市）工商系统及北京市工商局朝阳分局进行调研。     

建立“三位一体”风险点防范管理体系

2007年以来，地处珠江源头的云南省曲靖市工商局先试先行，建立以“动态查找风险点”、“预警管控风险点”、“全方位化解风险点”为主要内容的“三位一体”风险点防范管理体系，探索出一条在西部经济欠发达地区工商工作中防范廉政风险和监管风险的特色之路，取得了“市场安全”、“队伍安全”的预期效果，连续三年被市政府评为“行政执法先进单位”。2008年，我局荣获“全国工商系统先进集体”称号，被总局确定为“全国工商系统廉政文化建设示范点”和“全国工商系统廉政风险点防范管理试点单位”。     

廉政风险防范管理专题——以廉促勤提效能 务实进取创佳绩

廉政风险点防范管理工作是完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系的创新，是工商机关党风廉政建设的新亮点。2008年初，总局开始部署推行廉政风险点防范管理工作。总局机关进行了动员，各司局和直属单位根据法定职责，积极探索本部门本单位廉政风险点防范管理，并将此作为开展深入学习实践科学发展观活动的整改措施之一。     

从实际出发搞好“接地气”的顶层设计．

为了更加真实、准确地掌握基层工商机关现实情况，找准今后竞争执法的工作重点，切实有效地预防执法风险，2月20日，四川省工商局竞争执法处召集成都、德阳、绵阳、内江、达州等工商局相关同志，就在工商登记制度改革和体制调整背景下竞争执法的重点和风险预判进行了研讨。     

货物托运业专项执法整治综述

５月１４日，浙江省工商局、省公安厅、省交通厅“关于开展全省货物托运业专项执法整治的通知”下发以来，全省各级工商机关已取缔无照经营４４５家，查处各类案件６０６起，部分地区市场托运秩序混乱的状况开始好转；一个在当地政府统一领导下各部门齐抓共管的工作格局初步形成。一、统一认识，精心组织货物托运业监管和执法对我省大部分地区的工商机关而言，是一个新的课题，面临情况不明、职责不清、手段不足等困难。在专项执法开展前，各级工商机关普遍根据省局要求，统一思想，提高认识，扫除思想障碍，把加强托运业监管、开展托运业整…     

实施《案件主办人制度》提高执法办案水平

案件主办人制度，是近年来我局为深入实施行政执法责任制，进一步提高执法办案水平而采取的一项新举措。自２０００年试点推行以来，经过不断探索和完善，逐步形成了以“职权清晰、责任到人、量质并重、奖惩分明”为主要内容的执法办案新机制，并取得了一定的成效。一、实施《案件主办人制度》的指导思想为提高工商机关行政执法工作的水平，从１９９８年起，我局先后在全系统推行了《行政执法责任制》和《行政行为过错、违示责任追究制度》等一系列规章制度，对规范执法行为、促进依法行政起到了积极的作用。但是，我们在工作中发现，在查办…     

由一起协助执行到执行回转案件引发的思考

行政机关应司法机关的要求，提供协助是一项法定义务。工商机关作为行政机关之一，协助法院完成判决、裁定也是应尽的义务。随着社会经济的迅猛发展，各种经济纠纷相继出现，法院判决后转由工商机关协助执行的案例呈上升趋势。如何合法有效地完成协助执行，既规范执法，又防范风险，是工商机关面临的难点之一。笔者以一起亲历案例引发以下思考。     

部分省市工商机关查处“傍名牌”案件工作会议侧记

5月19—20日，部分省市工商机关查处“傍名牌”案件工作会议在河北省石家庄市召开，天津、上海、内蒙、山东等14个省（自治区、直辖市）工商局的公平交易处、经济检查总队的负责人参加了会议。会议的主要任务是进一步贯彻落实全国工商行政管理工作会议关于深入开展打击“傍名牌”执法工作的要求，按照总局领导的重要指示精神和2009年竞争执法工作要点，督促指导各地工商机关继续推进打击“傍名牌”工作，并对部分“傍名牌”不正当竞争大要案件的查处工作进行部署。     

用心把握法治工商建设的“六个关系”全面提升五大体系建设水平

为深入学习贯彻国家工商总局《关于加快推进法治工商建设的意见》文件精神,2011年天津市工商局召开了全市工商系统依法行政暨法制工作会议。王海福局长在会上提出,建设法治工商需要处理好“六个关系”：即执法与服务的关系,执法与创新的关系,执法与执行政策的关系,执法与人情的关系,执法与防范风险的关系,执法与落实的关系。坚持处理好“六个关系”,     

浅谈工商执法艺术

工商机关对大量的经济违法违章行为的查处，不仅要求执法人员熟练掌握市场经济法规，更需要执法人员具备娴熟的执法艺术。外在因素相同的案件，不同的人去办理，执法艺术的高低往往会产生不同的实际效果。执法难的原因尽管较多较复杂，但其中一条不可忽视的重要原因，就是有些执法人员素质不高，缺乏执法艺术。工商行政执法人员在执法实践中如何娴熟地驾驭执法艺术呢？笔者从以下三个方面加以论述。执法中的语言艺术工商执法人员提高执法语言艺术，在执法过程中要注意培养和锤炼执法用语的“三性”：一是合法性。工商执法人员在执法活动中的…     

源头治理 惩防并举 推行风险防范管理新机制

今年来，按照国家工商总局继续推行廉政风险点防范管理的部署，我们江苏省徐州工商局全面推行了“廉政风险与监管风险防范管理”工作，对丰富和完善具有工商特色的惩防体系建设、提高勤廉意识、树好工商形象起到了积极促进作用。     

“阳光执法”促行政执法透明化

近年来,我们宁夏自治区石嘴山市工商局惠农分局以规范执法行为和增强执法工作透明度为着力点,大力推行“阳光执法”工程,通过建立和完善规范化、程序化、标准化的行政处罚工作流程,制定并落实行政处罚案件公示、案件办结四分离、案件主办人、人民监督员参与案件评审、案件回访五项制度,实现了对办案过程事前、事中、事后全方位监督,提高了执法透明度和公正性。2004年以来,我局连续两年荣获“全区工商系统政风行风工作先进集体”,同时荣获“全国精神文明建设先进单位”“、全国工商系统先进集体”、“全区四五普法先进集体”“、全区工商系统…     

加大案件查办力度．努力实现工作新突破

2011年，我们重庆市工商局发扬“亮剑”精神，着力解决流通环节食品安全突出问题，精心组织力量查处了沃尔玛在渝门店销售过期板鸭案、假冒绿色猪肉案等一批社会反响强烈的食品经营违法案件，形成了高压震慑态势。尝试了“连坐制”，出台了主体责任、经营条件、巡查监管等工作制度，既提高了监管的科学化、规范化和常态化水平，也维护了工商机关的执法权威。     

规范食品无照经营案件法律适用 有效防范执法风险

2010年以来，我们泰安市工商局创新实践，以制定出台《关于防范执法风险规范食品无照经营案件法律适用的意见》（以下简称《意见》）为抓手，有效规范了执法行为，防范了执法风险。     

对工商系统法制宣传工作现状的分析与思考

自“一五”普法开展以来，工商机关在开展法制宣传工作中通过利用各种媒体、举办法制培训班、编辑学习辅导资料等形式提高了广大工商干部依法行政的法律意识，增强了工商机关在国家和广大人民群众中的作用和影响。但是综观其他行政执法、司法部门法制宣传状况和我国法治化进展程度，不难发现，目前工商机关法制宣传工作与其维护社会主义市场经济秩序的地位及法律赋予的职责不协调，没有把法制宣传置于改善执法环境，强化执法力度的高度来认识。一、目前工商机关法制宣传工作存在的误区１．法制宣传意识薄弱。一些地方工商机关的领导干部没有…     

勇于实践不断推进反不正当竞争执法深入

我省反不正当竞争执法呈现三个比较明显的阶段:一是以成都市工商局办理的陈醋王虚假宣传案为标志,全省工商机关以办理仿冒、虚假宣传等案件为突破口,渐次推进反不正当竞争执法。二是以1995年《四川省反不正当竞争条例》颁布为标志,全省工商机关以开展反垄断、反限制竞争为重点,纵深推进反不正当竞争执法。三是以2000年“红盾百日执法行动为标志,全省工商机关开展对各种不正当竞争行为的监督检查,全面推进反不正当竞争执法。当年查处反不正当竞争案达1811件,为历年最高。在反不正当竞争的执法实践中,我们探索总结出了一些行之有效的经验:1.坚…