宁波地方立法工作的探索与实践

深入实施“六个加快”战略，是宁波加快转型升级、实现科学发展的中心工作，也是市人大依法履职的工作重点。当前，尤其要通过“三思三创”活动，进一步擦亮立法“利器”，将地方立法同全市改革发展稳定的重大决策结合起来，     

立法决策的经济分析

立法决策是立法活动中的重要步骤，立法者在进行立法决策时，除了考虑政治社会，立法机制等方面因素外，还要从经济学的角度对立法决策行为进行理性分析，必须考虑立法成本，通过各种有效手段将立法成本降到最低点，同时又要把握好立法质量程度的限度，使立法成本与立法质量程度配置最佳，以达到立法效益最大化的目的。     

论地方立法地方性特色的凸显——基于立法程序视角的展开

作为地方治理重要手段和职权活动的地方性立法,对地方社会法治和地方经济、文化、生态的科学发展意义非常重大.地方立法要达致地方立法的宗旨,实现地方立法的目的必须凸显地方性特色.地方立法地方性特色的凸显,可以在地方立法程序中得到一定程度的实现.在立法规划、法律草案拟定、法律草案征求意见和法律议案审议等地方立法必经程序中,可以采取一定措施、经由一定机制确保地方性特色的凸显.     

价值与追求：我国地方经济立法述论

随着改革开放的深入,我国地方立法也在发生着变化：地方立法权,尤其地方经济立法已从浑然一体的国家权力中分离出来,形成了一种全新的立法体制：地方经济立法与中央立法已成为我国立法体制中互为补充的重要模式。然而,由于制度等方面的原因,在现行体制模式和经济立法权限划分上．还有许多尚待完善的地方。该文通过对我国地方经济立法的法理分析、现状研究等,以期优化我国地方经济立法权。     

多维度框架下地方生态环境高质量立法研究

党的二十大报告指出，要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，推进科学立法、民主立法、依法立法，为各领域高质量立法提出了新要求。针对当前地方生态环境立法质量亟需提升的问题，文章在多维度框架下，构建了地方生态环境高质量立法的应然向度，即方向之维：正确的立法指引；目标之维：生态文明建设与经济社会发展相互促进；内容之维：完备科学的立法规制；结构之维：均衡有序的层级体系；变迁之维：符合现实的动态机制；协同之维：区域协同立法新模式。通过剖析云南、贵州、四川生态环境立法的实然困境，提出地方生态环境要实现高质量立法还需要思维革新，全面更新立法理念；主体扩容，促进公众参与立法；能力变革，强化地方立法能力建设；靶向精准，增强立法科学性；体系重构，完善地方生态环境立法构架。     

地方立法必须确立“不歧视原则”

在我国立法法出台前，我们国家采取不抵触原则，来解决法律位价之间的冲突，下位法只要与上位法不冲突均可以规定。此举固然可以发挥地方的积极性，但是缺点也不应忽视：各地往往会在中央没有规定的地方抢先立法，而不论这样的立法，是否侵犯公民的基本权利。这一阶段的立法主要体现在，各地陆续出台了一些涉嫌侵犯公民人身权利的规定：如暂住证等。     

防止和克服地方立法中的部门利益倾向

党的十六大提出“适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势，加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成中国特色社会主义法律体系”的目标，实现这个目标，作为国家立法体系重要组成部分的地方立法负有重大职责。地方人大及其常委会行使立法权，使各地能够根据本地区具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、     

广东地方立法经验可资西部大开发借鉴（上）

西部大开发，法律应先行；广东的地方立法经验，可资借鉴。主要经验是：充分利用中央给予的特殊政策及国家授予的地方立法权，制定灵活措施；以创办经济特区之点，带动全省之面；对招商引资的对象、方式以及主体进行定位；进行体制创新，包括政府体制创新、企业体制创新和教育体制创新；以人为本，制定正确的流动人口政策和引进人才政策；在经济发展后，为再创新优势，制定加快交通、能源、通信基础设施建设的措施，加大了基础设施投入，为广东的第二次经济腾飞打下了更加坚实的基础。西部各地在借鉴广东地方立法的成功经验的同时，对广东地方立法的失策之处与教训也应记取。     

广东：深入推进政府采购制度改革

《政府采购法》实施6年来，广东省政府采购工作积极推动政府采购地方立法工作，深入推进政府采购制度改革，努力构建公开、公平、高效、透明的政府采购环境。总体来看，广东省政府采购制度的改革与探索主要有以下几个特点：     

对加快柴达木循环经济地方立法问题的再研究

地方立法作为国家立法的重要组成部分,是调整地方社会关系、解决地方问题的重要法制建设活动。从不同国家立法的立法体制看,地方立法可以在不与国家法律、法规相抵触的前提下,独立自主地立法,积极解决地方问题。     

论建设山东半岛蓝色经济区中的地方立法协作

山东半岛蓝色经济区的建设离不开法制保障。地方立法协作（或称为区域立法）应该成为蓝色经济区建设所需法制的主要供给者。而建立在地方立法权基础上的区域立法在当前我国立法实践中面临着许多障碍或问题。从体制上看,我国现行立法体制并没有区域立法的一席之地。地方立法保护主义和地方立法协作如何可能则分别成为实施区域立法的实践障碍和理论困境。对此,可采取以下措施来促进地方立法协作的深入：明确区域立法的法律地位、扩大较大的市的范围、重视区域立法中的公众参与,以及构建区域立法协调机制等。     

立法时机决策论——《劳动合同法》引发的思考

立法时机是指立法者做出是否立法以及何时立法的决策时所应考虑的各项主客观条件。立法需求和立法可能是正确地决策立法时机的两大要素。前者包括社会关系的广度、深度等三个层面,后者则涵盖了立法能力等三个层面。     

政府采购立法研究的新视角--基于外部性理论的分析进路

政府采购法的立法常常给他人带来非自愿的成本或收益,即政府采购法的外部性。政府采购法的外部性,导源于现代社会政府采购立法的决策过程、政府采购立法所拥有的“派生的外在性”以及政府采购立法过程的信息缺失。内在化政府采购法的外部性,须明确界定中央与地方之间、国务院各部门之间的政府采购的立法权,完善政府采购立法程序以及建立政府采购立法损害补偿制度等。     

后体系时代地方实施性立法的定位

地方实施性立法是衡量地方立法质量的一个重要标准。地方实施性立法具有实施性、针对性的特点,同时具有保障立法合理性和对法律、行政法规细化的功能。我国地方实施性立法仍然存在着一些问题,影响了地方实施性立法价值和功能的实现。地方实施性立法的完善主要通过以下几个措施:明确中央和地方立法权的划分,确定地方专属立法权;坚持立法为民;提高立法技术和扩大立法空间。     

论我国地方立法权限存在的问题及其完善

我国地方立法从探索起步到不断完善,迄今,已经历了三十多年的历程。无论是在改革开放的初期还是在社会主义市场经济建立和发展的阶段．我国地方立法始终与改革同步并进。作为社会主义法律体系的一个重要组成部分,在社会生活的各个方面起到了不可替代的作用。保证了法律法规的全面实施．为国家立法积累了经验。本文运用历史和比较的方法,理论结合实践,对我国地方立法权限的划分及实践中存在的问题,和对影响和制约地方立法权限的其它因素进行了深入探讨。     

论提高地方立法的质量

在立法权成为各级人大极其常务委员会的首要职权的短短20多年里，一个以宪法为核心的社会主义法律体系已经初步形成。但地方立法还不同程度地存在质量有待提高的问题：一是重复立法问题；二是一些已经制定的法律法规还不能完全适应社会主义市场经济发展，急需修改废止和完善；三是立法滞后。要充分发挥人大在地方立法中的主体作用，拓宽法规草案起草的渠道，注重“立、改、废”并举，在法规体例上要注重实效。     

应以超前立法推进改革

按党的十四届三中全会的《决定》要求，改革的决策要通过制定法律来引导、推进和保障，这是一大突破。实践证明，立法如果不超前，待改革在实验中出了问题，再总结经验，再立法，则必然造成混乱和损失。     

地方立法听证制度若干问题的刍议

立法听证制度作为当今世界各法治国家立法程序和行政程序中一项极为重要的制度,它是现代民主与人权价值的重要体现,其精髓在于以形式正义来保证实质正义,以程序公平来保证结果公平,从而体现民主政治的基本价值,因此法学家们将立法听证誉为立法公正的核心制度。随着政治民主化的深入,立法听证制度已逐步成为我国的一项重要法律制度,其制度本身有着重大的社会价值并且将在建设和谐社会中发挥着重大作用。在本文笔者将试着从论述立法听证制度的渊源,我国地方实践与发展中存在的问题及完善等方面来对地方立法听政制度进行简要的分析。     

决策咨询奠基决策的科学化民主化

来自11个专家组的100多位专家、学者和工商精英,在2003年度,通过完成的14个重大课题的研究报告、报送的74份委员的咨询建议和完成的16部地方法规的立法咨询,为陕西省委省政府决策发挥出重要的参谋作用。这是记者从近日召开的陕西省决策咨询委员会第二届第三次全体会议得到的消息。     

"循环经济"框架下的环境立法分析:理念与制度——兼论新疆地方环境立法的基本思路

在“循环经济”发展模式下,物质资源的消耗与环境的良好维护实质上具有同等的重要性。以循环经济为理念,改革环境立法、完善现代环境保护制度能够促进我国循环型社会的构建。因此,应将发展循环经济作为新疆地方环境立法的基本思路,从而实现新疆经济社会的可持续发展。