河南省财政厅厅长夏清成谈农村税费改革

农民负担过重，直接侵犯农民的合法利益，挫伤农民生产积极性，伤害农民对党和政府的感情，影响农村的稳定。农民负担过重的主要原因是农村税费制度不规范，分配制度改革滞后；乡镇政府职能范围不清，基层政权机构庞大，养人过多，支出需求膨胀；一些地方、部门和基层组织提出的发展农村各项事业的目标脱离实际，超出了农村经济和农民收入的承受能力；现行管理和监督制度不完整，违反规定增加农民负担的行为得不到应有的处罚。     

论农民负担与乡镇财政困难的根源及解决之道

农民负担沉重与乡镇财政困难是我国基层财政经济生活中的两个难点问题．能否处理好这两个问题。直接关系到“三农”问题的妥善解决和全面建设小康社会发展战略的实现。纵观农民负担和乡镇财政发展的历史轨迹，分析造成农民负担沉重和乡镇财政困难的诸多原因，其中一个最根本的原因就是长期以来乡镇政府职能转变滞后．与农村经济社会发展和财政体制改革不相适应．而这一状况又为现行干部考核晋升机制所固化，难以有效地加以扭转。     

农村税费改革实质是政府自身的一次深刻革命

一、农民负担重的一个重要原因是政府机构庞大,财政供养人员过多,政府运行成本过高 在市场经济条件下,政府的重要职责是要给予和支持农民致富,为农民创造致富的机会和条件,同时建立起公平的市场竞争环境。当前农民负担重的原因是多方面的。一个重     

浅谈我国后税费时代乡镇政府职能转变的问题分析

乡镇政府是我国最基层的人民政府,是管理农村的基层行政单位,在全面建设小康社会中发挥着重要作用。税费改革后,我国乡镇政府职能转变存在若干问题。为了适应新农村建设的需要,乡镇机构改革势在必行。乡镇政府职能如何转变;乡镇作为一级政府机构是否有存在的必要;如果有必要存在,应该如何合理的定位;如何进行机构改革来适应新农村建设等等,这是当前摆在我们面前的一个重大现实课题。     

乡村经济组织休系改革构想

一、精简行政组织。乡村政府的经济职能主要是由乡镇行政组织机构来完成的，转换农村乡镇政府经济职能的直接表现就是裁减乡村行政组织。建议在压缩与裁减的基础上，将乡镇政府行政组织改为县(市)政府的派出机构，仅保留社会治安、计划生育、农技服务三部门。     

农业税取消后乡镇财政的困境与出路

农业税取消后在减轻农民负担的同时,也给基层政权运行带来了一些负面影响。这主要表现为乡镇政府财政陷入困境,乡镇债务沉重,偿付能力大幅度削弱,乡镇政府供给公共物品的能力大幅度降低等。本文通过对取消农业税后乡镇机构出现的困难和问题,提出乡镇体制改革的几点建议。     

浅析我国乡镇政府职能转变

随着农村各项改革的不断深入，乡镇政府职能也必将由管理型向服务型转变，由单一的抓经济发展向提供公共服务转变。文章指出了乡镇政府职能转变中存在的问题，并对乡镇政府的基本职能做了定位。     

怎样做好农村税费改革测算工作

农村税费改革是一个庞大的工程,怎样积极稳妥地推进农村税费改革进程,做好测算工作是农村税费改革的前提。中央明确要求,这次农村税费改革,一要切实减轻农民负担;二要保证乡镇政府和农村基层组织能够正常运转。要达到双方兼顾,必须从以下几方面做好农村税费改革测算工作: 一、合理界定农民负担范围。农民负担包括:一是税收负担(农业税,生产环节农业特产税、屠宰税);二是乡统筹、村提留;三是专门面向农民收取的各种基金、集资等。劳动积累工和义务工折款,收购环节农业特产税不在农民负担之列。 二、认真核准、核实农民负担。农民负担的有关数据来自村组,来自乡镇农业经济管理部门和县市     

加强乡镇审计 减轻农民负担

加强乡镇审计减轻农民负担□苏明超郑相华几年来，在中央和各级地方政府的三令五申下，一些地方的农民负担有所减轻，然而却有一些乡镇政府变换手法向农民乱集资，乱摊派，农民负担越来越重。其表现主要有以下几个方面：（一）虚报人均财政收入，扩大统筹提留基数。中央规...     

“黄宗羲定律”与农村税费改革

本文对农村税费改革进行了分析,提出解决当前我国农村税费改革问题的建议措施,一是改革农村行政管理体制,精简乡镇政府机构;二是健全农村财税体制,解决经济上的后顾之忧;三是建立减轻农民负担责任制和监督机制。     

欠发达地区乡镇债务成因及对策

<正>据调查,乡镇债务包袱沉重,已经成为影响当前乡镇发展和新农村建设的一个突出问题。沉重的乡镇债务不仅影响乡镇经济建设和社会事业发展,导致乡镇政府社会公共职能无法正常履行,基层政权无法正常运转,而且影响农村税费改革的顺利进行,农民负担反弹的潜在风险巨大。     

公共财政体制下乡镇财政改革的思考

公共财政下的乡镇财政收支活动只能是围绕乡镇政府的社会管理职能和公共服务职能来进行。但是，由于乡镇自身财力有限和政府职能转换迟缓，加之老百姓对政府的期望迫切。使得乡镇财政离公共财政的目标差之甚远。乡镇政府的社会管理职能和公共服务职能远未实现。     

乡村经济组织体系改革构想

一、精简行政组织。乡村政府的经济职能主要是由乡镇行政组织机构来完成的,转换农村乡镇政府经济职能的直接表现就是裁减乡村行政组织。建议在压缩与裁减的基础上,将乡镇政府行政组织改为县(市)政府的派出机构,仅保留社会治安、计划生育、农技服务三部门。二、加强事业组织。农     

对税费改革中农村金融机构债权保全问题的调查

农村税费改革是切实减轻农民负担的治本之策，也是发展农村经济的有效途径。由于我国农村经济发展的历史原因，税费改革在推行的过程中必然会遇到许多困难和问题，其中之一就是乡镇政府和的负债较大，高额的负债将会影响农村税费改革的顺利进行。现在大多数的乡、村都有负债，而且呈现出负债数额大、覆盖面广、利息多、增长快的特点。税费改革，必然会牵扯到农村金融机构的债权，那么，这部分债权怎么办？如何做好落实和解决？对此，我们对与新野县农村信用社、农业银行基层营业所有关的政府部门负债进行了调查。     

我国乡镇政府公信力提升策略研究

乡镇政府在我国各地区经济社会发展过程中起到了十分关键的作用,其公信力代表着社会主义精神文明与政治文明建设的成果.当前,如何有效提升乡镇政府的公信力成为我国基层地区经济、政治发展所关注的重要问题.本文主要对新形势下我国乡镇政府公信力建设存在的问题进行分析,并在此基础上提出相应的对策建议,以全面提升乡镇政府的公信力,以此优化乡镇政府的行政职能,使其更好地发挥促进基层地区经济、政治、文化、生态等发展的职能.     

乡镇财政管理方式现状、问题及建议——以普洱市宁洱县为例

<正>根据我国行政组织机构体系的划分以及一级政府设立一级财政的要求,乡镇财政成为我国财政体系中最基层的一级,是乡镇政府履行职能的物质基础、财力保障。自20世纪80年代建立以来,乡镇财政在规范和加强乡镇政府财政收支管理、促进农村经济和社会事业发展,巩固和加强基层政权建设等方面起到了积极的作用。但随着农村税费改革的全面推进,以及农村金融体制、税务管理体制改革和乡镇中小学教师工资经费上划等原因,其运行和管理的条     

农民负担过重的理性分析

我国作为农民占人口绝大比重的大国,农民负担总是困扰着我国的农村工作问题,中央一直致力于农民减负工作。造成农民负担过重的原因多种多样,但究其深层次的原因在于经济管理体制、行政管理体制、财政管理体制、农村教育落后等方面,为此,加强体制的建立、完善与改革,加强法治与加大监督力度,提高农民素质是从根本上解决农民负担过重的重要手段和措施。     

从城乡一体化建设看农村税费改革

通过对农民负担问题的现状，原因进行分析得出以下结论：农民负担沉重的根源在于“农村社会”与“城市社会”的相互隔离，要减轻农民负担，增加农民收入，适应加入WTO以后的激烈竞争形势，必须走城乡一体化的道路，在此基础上，提出了对农村税费改革的构想-统一城乡工商税制，在农村推行所得税，改革行政收费制度和改革农村财政管理体制。     

论乡镇财政职能建设

乡镇财政作为国家财政体系的重要组成部分，处于政权的最基层，是乡镇政府履行各项社会政治经济职能的财力基础。近年来，随着社会主义市场经济的发展和财政改革的深入推进，特别是农村税费改革后，乡镇财政职能发生了很大变化。加强乡镇财源建设的重要性日渐突出。     

乡镇财政：困境与出路

自1984年建立乡镇一级财政以来，乡镇财政收入规模不断扩大，收支管理日趋规范，在保障实施乡镇政府职能、促进农村经济发展等方面，发挥了重要作用。但近几年来，乡镇财政运行中的问题和矛盾日益暴露，严重影响了乡镇财政的正常运转。认真分析目前乡镇财政的困难和原因，积极寻求乡镇财政走出困境的出路，已成为社会各界和有关方面共同关注的焦点。