政府会计改革研究述评与未来展望

中国经济体制的改革推动了政府会计改革,为此党中央和财政部采取了一系列措施推进改革.文章分别从政府综合财务报告改革的原因、目的、手段,政府会计准则执行机制、实施效果、实施阻力,政府成本会计改革的动因与实施策略、概念框架等角度对政府会计改革内容相关研究进行梳理归纳,总结出政府会计改革已取得一定的成果:引入权责发生制形成"双基础",实施政府会计准则初具成效,构建理论概念框架推进政府成本会计改革.提出未来应发挥政府审计外部职能、完善政府会计信息系统、加强政府会计人员后续教育,以进一步推动中国政府会计改革体系的完善和创新.     

政府会计改革研究述评与未来展望

中国经济体制的改革推动了政府会计改革,为此党中央和财政部采取了一系列措施推进改革.文章分别从政府综合财务报告改革的原因、目的、手段,政府会计准则执行机制、实施效果、实施阻力,政府成本会计改革的动因与实施策略、概念框架等角度对政府会计改革内容相关研究进行梳理归纳,总结出政府会计改革已取得一定的成果:引入权责发生制形成"双基础",实施政府会计准则初具成效,构建理论概念框架推进政府成本会计改革.提出未来应发挥政府审计外部职能、完善政府会计信息系统、加强政府会计人员后续教育,以进一步推动中国政府会计改革体系的完善和创新.     

从预算视角谈《事业单位财务规则》优化完善

随着政府会计改革的持续推进,现行《事业单位财务规则》亟需结合新时代事业单位财务管理的需求进行调整和完善。本文立足新形势下国家财政制度改革发展方向和事业单位财务管理实际,充分考虑《预算法》、政府会计准则制度等法规制度的变化情况,从预算角度对《事业单位财务规则》提出修订建议。     

基于制度环境视角的公共部门财务报告主体范围国际比较研究

2020年1月，财政部发布了《政府财务报告编制办法（试行）》《政府部门财务报告编制操作指南（试行）》和《政府综合财务报告编制操作指南（试行）》，对政府财务报告主体范围作出修改。本文通过分析、总结不同国家政府财务报告主体范围存在差异的原因，认为修订后的我国政府财务报告主体范围符合当前政府会计改革的阶段性需求，并针对我国当前的制度环境及未来发展趋势提出准确界定政府财务报告主体、进一步完善政府会计准则和制度、选取恰当的合并方法、构建五级报告体系等建议。     

基于事业单位新会计制度的完善建议

事业单位会计系统的规范化建设是我国启动新一轮政府会计改革的切入点,新会计制度在会计基础、要素确认、科目应用及报告披露等方面进行了较大变革,进一步强化了会计核算的规范性,大大提升了事业单位预算管理及财务管理水平。同时,本文对新制度中有关核算科目的设置或账务处理等方面的问题进行了研究,分析并举例说明问题的解决方案,以期进一步完善事业单位会计系统建设,真正发挥其对政府会计改革的良性助推作用。     

基于事业单位新会计制度的完善建议

事业单位会计系统的规范化建设是我国启动新一轮政府会计改革的切入点，新会计制度在会计基础、要素确认、科目应用及报告披露等方面进行了较大变革，进一步强化了会计核算的规范性，大大提升了事业单位预算管理及财务管理水平。同时，本文对新制度中有关核算科目的设置或账务处理等方面的问题进行了研究，分析并举例说明问题的解决方案，以期进一步完善事业单位会计系统建设，真正发挥其对政府会计改革的良性助推作用。     

《政府会计制度》若干问题之我见

本文针对《政府会计制度》中的若干难点和创新点,从概念理解、会计信息系统建设等方面进行了思考.对于如何进行"平行记账",设计了三个方向的实现路径,并对下一步完善政府会计制度提出了相关建议.     

以政府会计"良制"促财政"善治"

为了落实党和国家对政府会计改革的重要部署和立法要求,2014年年底国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》(国发[2014]63号),开启了我国政府会计制度建设和发展的新征程.本文以政府善治为评价标杆,分析政府会计制度在系统化改革、制度协调、综合问责等方面的特点,并提出在以政府会计"良制"促财政"善治"过程中,应进一步完善财政法律体系、建立制度整合协同发展模式、推动政府会计微观信息向国家治理宏观需求信息过渡和转化、实现多层次财政问责和形成制度监督的新常态.     

政府会计改革5年回顾:成效、问题及改进

我国从2014年起全面启动并稳步推进政府会计改革工作。本文系统回顾了5年来我国政府会计改革的主要内容并分析了改革的主要成效,在理论与制度设计层面统一了行政事业单位会计制度,构建了政府会计概念框架;财务会计层面引入权责发生制,强化资产债务管理;成本会计层面完善了核算体系,注重成本控制与绩效评价;预算会计层面提升了预算执行的完整性、规范性和透明度。探讨了目前仍存在的问题并提出未来完善我国政府会计改革的建议,即有效联接预算会计系统与财务会计系统、完善预算会计系统改革、进一步扩大权责发生制的运用、丰富资产核算范围、合理设置绩效评价指标、加快建设政府会计信息系统。     

新政府补助准则与国际政府补助准则差异浅析

2017年5月,财政部发布了修订后的《企业会计准则第16号—— 政府补助》(以下简称我国政府补助准则),对政府补助特征及适用范围、政府补助相关会计处理及列报、财政贴息的会计处理等内容进行了调整,并对实务中的部分难点问题进行了明确.笔者将我国政府补助准则及《国际会计准则第20号—— 政府补助的会计和政府援助的披露》(以下简称国际准则)对比后发现,两者存在一定的差异.     

《政府会计制度》对行政事业单位会计核算影响研究

为了适应权责发生制以及政府综合财务报告制度改革需要,规范行政事业单位会计核算,提高会计信息质量,根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《政府会计准则——基本准则》等法律、行政法规和规章,制定了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》.从行政事业单位通用或共性业务会计处理,以及单位财务报告信息和决算报告信息的可比性出发,归纳并统一现行行政单位、事业单位和各项行业事业单位会计制度.自2019年1月1日起实施的《政府会计制度》对行政事业单位的财务工作产生了巨大影响,单位财务部门应加强《政府会计制度》的实施并完善会计核算模式.基于此,文章简要分析了《政府会计制度》的实施内容及在行政事业单位中的实践价值,从会计核算体系、会计核算模式、会计核算内容、会计报表类型等方面论述了《政府会计制度》对行政事业单位会计核算的影响,以此助力行政事业单位长远发展.     

政府补助绩效评价:基于政府会计视角的框架研究

单方面从企业会计信息视角研究政府补助绩效具有局限性.文章从政府会计视角入手,阐释了该研究视角的意义,从政府会计针对性改革设计出发,构建了评价框架及评价支持体系.该框架包括合规性评价、补助对象财政及社会贡献评价、补助发放过程评价、持续绩效评价、政府补助发放效率评价、政府补助相关信息披露评价等内容,可以为政府补助绩效评价和政府会计改革提供有益的借鉴.     

基准利率改革背景下相关会计处理解析

基准利率改革将对以现金流量为确认基础的相关经济业务在会计处理上产生极大的影响.国际会计准则理事会正加紧对相关会计准则的修订,并先后公布了第一阶段和第二阶段的成果.为实现我国企业会计准则持续趋同和等效,财政部发布了《企业会计准则解释第14号》.本文在解读《企业会计准则解释第14号》的基础上,解析了基准利率改革导致金融资产或金融负债合同现金流量的确定基础发生变更的会计处理和披露,并对基准利率改革导致的租赁变更的会计处理和披露等相关业务通过案例加以剖析.     

稳步推进我国政府会计改革加强财政科学化、精细化管理——“政府会计改革研讨会”纪实

为深入开展我国的政府会计研究、加快推进事业单位会计改革,2009年8月26至28日,财政部会计司主办的政府会计改革研讨会在中南财经政法大学召开。来自政府部门、医院、高校及学术团体等百余名代表就政府会计改革及《高等学校会计制度(征求意见稿)》、《医院会计制度(征求意见稿)》进行了深入的讨论。     

高校政府会计学科建设刍议

近年来,我国政府会计改革的步伐持续推进.然而,在政府会计人才培养层面,高等学校关于政府会计学科的建设明显滞后于现实需要.本文从设置路径、专业课程体系建设及相关保障措施方面提出了构建高校政府会计学科体系、培养政府会计专门人才的思路和建议.     

我国政府会计改革的若干问题探讨

政府会计改革应按照服务型政府和公共财政体系建设的要求,完善会计核算基础,逐步建立起既符合国情,又与国际同行做法相协调的政府会计核算体系,全面反映行政事业单位.政府性基金等政府会计主体的业务活动和资产负债情况.财务业绩等情况,满足政府部门.社会公众及相关方面对政府会计信息的需要,反映政府会计主体公共受委托责任的履行情况,为合理配置资源进行社会决策服务.     

政府会计制度下基层医疗卫生机构会计制度改革探讨

政府会计制度是记录并整理所有政府部门收入与支出的数量、性质、用途、关系以及过程的一种方法及程序,它客观反映了预算执行情况。从1998年开始,我国便已经形成了政府会计制度,至2010年国家先后发布了《医院会计制度》、《基层医疗卫生机构会计制度》等适合医疗卫生行业的会计制度。这些会计制度能够为政府部门、公立医院、基层医疗卫生机构等开展财务管理、预算管理工作提供导向,但随着时代变迁,这些制度存在的漏洞逐渐凸显出来,已经无法充分满足实际需求。从2019年1月1日开始,我国开始执行新政府会计制度。新政府会计制度是对旧政府会计制度的革新与完善,实现了政府会计核算模式重构,对现行各项单位会计制度进行了统一,进一步完善了预算会计功能,强化了财务会计功能,对基建会计核算进行了有效整合,并完善了报表体系及结构,极大程度上提升了制度的可操作性。新政府会计制度对基层医疗卫生机构会计制度改革产生了深远的影响。基于此,本文对政府会计制度下基层医疗卫生机构会计制度改革进行了分析,并提出了相关策略,以供参考。     

股改对价会计处理的思考

2005年我国上市公司进行了股权分置改革,对其中的对价支付会计处理问题,财政部颁布了《上市公司股权分置改革中相关会计处理暂行规定》。本文对《暂行规定》中的一些会计处理方法进行了分析,也指出了其中的不完善之处,并尝试提出了一些改进意见。     

挑战和考验

2009年的会计界,以《医院会计制度》(征求意见稿)和《高等学校会计制度》(征求意见稿)为标志,行政事业单位会计改革提上议事日程。其中,新增了与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、国有资产管理等财政改革相关的会计核算内容,将原计提修购基金改为对固定资产计提折旧,规定将基建会计纳入大账,完善了科目核算体系和报表体系等,意味着公立医院的运营更为规范、管理更     

自然资源部:以政府会计改革为契机稳步推进财务管理转型

2014年,国务院批转财政部发布的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》(以下简称《改革方案》),确立了政府会计改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务、具体内容、配套措施、实施步骤和组织保障。2015年,财政部陆续下发了《政府财务报告编制办法(试行)》《政府部门财务报告编制操作指南(试行)》和《政府综合财务报告编制操作指南(试行)》等三项制度,政府会计改革正式拉开序幕。政府会计改革涉及面广、政策性强、变化大、任务重,自然资源部对政府会计改革工作高度重视,积极参与改革相关工作,承担中央部门政府财务报告编制试点任务,稳步推进政府会计准则制度贯彻实施,在试点和实施过程中理思路、交流总结经验,攻难点、切实解决实际问题。