预算管理改革的根本性突破——河北省预算管理改革的思路和做法之二

三、重新界定瞀管理机构及职责我国预算管理中存在的问题,主要原因是财政部门内设机构和职责划分不科学,不利于形成高效率的预算管理工作环境。要使预算编制、执行、监督相分离,必须理顺预算管理各个环节间的工作关系。河北省的做法是：（一）成立预算编制机构,专职负责预算编制工作。在预算编制机构设置上有两种思路可供选择：一是对财政部门内部机构设置进行大的改革,以预算处为基础,将各业务主管处从事预算编制工作的人员集中起来,成立类似于国外的预算局,走行政公务员系列。二是维持现有机构设置格局不变,预算处仍然负责预算编…     

对预算编制改革的体会

国务院和财政部要求:从2000年开始,细化预算编制,编报部门预算。科技部作为中央部门预算编制试点单位之一,对此项工作高度重视,认真组织,较好地完成了2000年预算编制工作。现就2000年预算编制工作谈一些体会。　　一、提高认识,积极参与预算编制改革　　现行预算是按收入类别和支出功能分类编制的,而不是由各部门根据职能和事业发展的需要、统一编制本部门所有收入和支出的预算。随着社会主义市场经济体制的建立,这种预算制度的弊端日益显现出来:一是预算编制较粗放,没有将预算指标细化到部门和单位,不利于人大对资金分配和使用的审查监督;…     

我国省级人大预、决算审查报告的分析

本文以17省(区、市)的预算监督审查条例、4省(区、市)6年24份预算执行情况和预算草案的审查结果报告、3省(市)15份决算草案的初步审查报告的文本作为评估对象,评估结果显示,党的十八大以来,各省份在预算审查监督的法律完善、监督机构的职能建设和能力提升、监督审查程序的规范和健全等方面,已取得了长足的发展.但总的来说,这些改革仍大多属于技术性、操作层面的改革,省级人大预算监督效力提升的成效仍然不大.人大及其常委会对预算审查监督仍只是程序性的,在预算周期的规划阶段和实施阶段所起的监督作用依然较弱.为加快人大预算监督从形式向实质转变,建议以地方试点推动预算监督实质性改革、以技术手段拓展预算监督的深度与广度、加强预算审查监督队伍建设,全面提升执行能力.     

瑞典预算编制和审批程序对我国的启示

瑞典为解决国内预算平衡状况恶化的问题,９０年代以来,加大了预算管理的力度,对预算程序进行重大改革,实行新的预算编制和审批程序,取得巨大成功。据经济合作组织专家介绍,瑞典的做法将成为经合组织国家预算程序改革的基本方向,其主要做法如下：一、预算编制程序瑞典预算程序改革后,实行新的预算编制程序,采取多年度预算框架体系和自上而下的编制方法。为保证新预算编制程序的成功运作,相应实施了多项配套改革措施,如引入春季财政政策法案,将预算框架内综合性的数字提交瑞典国会讨论并通过;将部分预算外资金纳入预算编制,使预…     

地方人大预算监督第三方模式研究

我国的人大预算监督长期处于一种形式上的审查,在执行过程中的监督也是一种“追认式”的监督。导致这种现象的原因,除了政治体制方面因素以外,主要在于政府预算信息与人大监督双方之间力量博弈的不对称。为了有效解决政府预算信息专业性太强与人大预算监督专业技术缺乏之间的矛盾,本文建议在地方人大预算监督中引进一个具有专业技术能力的第三方机构,通过它帮助地方人大解读政府预算信息,以便有效地增强人大预算监督能力。     

以人大预算审查监督防范地方财政风险

1994年分税制改革以来,我国地方财政风险持续攀升,防范地方财政风险已成为我国国家治理中的一大重点议题。预算作为公共财政的基石,是我国财政风险治理的重要途径之一。加强预算审查监督、防范地方财政风险则是人大的天然职责。本文正是由此出发,以云南省人大当前在加强人大预算审查监督、防范地方财政风险中的作用为例,分析人大预算审查监督存在的问题并提出政策建议。以期有助于人大职能的有效发挥、地方财政风险防范,以及国家治理体系现代化建设。     

地方人大加强地方预算审查监督的几个问题

加强对地方预算的审查与监督 ,是宪法赋予地方人民代表大会及其常务委员会的职责。笔者依据自己的工作体会 ,就地方人大加强地方预算审查监督的几个问题 ,谈些看法。　　 一、关于预算草案及编制说明现在 ,一些地方人大审批预算时见不到完整的预算草案 ,最多只能看到预算收支简表 ,代表们搞不清当年的预算为什么要这么安排 ,很难对预算草案发表审查性意见。之所以如此 ,重要原因之一是政府未能提供一个全面的、规范的、透明的预算草案和详尽的编制说明 ,没有提供相关的资料。笔者认为 ,预算草案应当向人民代表具体表明 :预算收入安排多少 ,…     

我国省级人大预算审查监督的实践进展、现实问题与改进建议——基于新《预算法》实施的分析

人大预算审查监督是我国立法机关对政府行政权力实现有效监督和制约的重要途径。新《预算法》下,我国省级人大预算审查监督进入了新的历史阶段,但专业人员缺乏、预算调整不规范、实质性监督力度不足等问题也日益显现。本文在对现有相关文献进行归纳总结的基础上,以2015年新《预算法》的正式实施为研究起点,对我国省级人大预算审查监督的实践进展与现实问题进行考察并提出若干建议,以期更加全面客观地认识人大预算审查监督对于规范省级政府财政行为、提高预算法治化水平的重要作用。     

对专员办参与部门预算审核工作的思考

一、专员办参与部门预算审核的意义1.专员办参与部门预算审核是财政监督职能的科学延伸。我国的财政监督是一个广义的概念,它包括财务监督、会计监督、税收监督、国有资产监督,也包括预算资金监督、预算外资金监督。部门预算是财政预算资金分配模式的改革,是从预算编制的基础环节入手,细化预算编制,延伸预算管理层次。过去单位预算是由主管业务的一级预算单位代编的,预算没有细化到具体支出单位和支出项目,财政部门预算批复后,再由主管部门层层分配到用款单位,财政部门既不掌握预算资金分配的内容和项目,也无法对预算资金进行有效的管理,更谈不上实施有效的监督。实行部门预算后,按照部门预算的编制要求,部门预算先从基层单位编起,再逐级汇总上报,资金安排要细化到具体项目上,是一个覆盖部门所有收支的完整预算。部门预算编制改革,延伸了财政预算管理的层次,专员办参与部门预算编制的审核工作,可以充分发挥专员办机构设置点多、面广的特点,是专员办财政监督职     

论企业集团的预算编制

一、企业集团预算编制存在的问题 （一）预算编制设置机构的非专业性 一些企业集团领导认为，企业不需要设立专门的预算机构和人员，对于预算编制的重要性没有充分的认识。因此，不能及时掌握市场的发展和变化趋势，不能保障企业集团整合资源的配置、实施战略规划、强化控制机制的基础。也就不能保证企业集团预算编制的权威性、科学性、规范化和有效的实施，所以难以对企业集团的预算日常执行情况与执行结果进行有效的监督和检查。