京津冀区域大气污染联防联控法律问题初探

本文通过论证京津冀大气污染进行联防联控治理的必要性,来展开对相关联防联控法律问题的探究。传统型的大气污染治理模式已经不能彻底有效控制解决京津冀的大气污染,所以,大气污染的联防联控模式也是顺应形势需要而提出的。要想最终取得治污革命的胜利,必然需要法律制度的保驾护航,因此,本文对现存的相关法律进行研究,分析其中不符合当代治污要求的文件,再结合区域污染的实际情况提出针对性的合理化建议,目的是促成相关法律的完善。既要发展又要追求生态平衡,因此大气污染的解决是应运而生的时代任务。     

京津冀加强大气污染防治顶层设计

正2013年10月,京津冀及周边地区大气污染防治协作小组成立,确定了重污染应急、监测预警、信息共享等工作制度,旨在加强区域大气污染防治的联动协作,形成治污合力。今年,协作小组成员确定按照"充分考虑地区差异、逐步完善顶层设计、破解共性关键问题、统一强化区域联动"的原则,在各省区市落实各自的年度清洁空气行动计划的基础上,加强大气污染的联防联控。     

京津冀区域大气污染协同治理的困境及路径选择

在京津冀协同发展战略深入实施的大背景下,京津冀区域大气污染治理体制、机制和政策工具层面所暴露的问题,亟需掌握着区域内主要资源和权力的政府组织调整策略,突破体制机制障碍束缚,协同治理区域公共问题。从政府层面破题,以大气污染问题最为突出的京津冀区域为例,基于协同治理的理论框架,在系统分析区域大气污染治理现实困境的基础上,提出了京津冀区域大气污染协同治理的路径:在体制层面,实现由"属地管理"到"区域协同治理"的转变;在机制层面,实现由"运动式"协同治理到"常态化"协同治理的转变;在政策工具层面,实现由"单一型"工具到"复合型"政策工具的转变。     

京津冀工业污染治理现状比较及对策研究

防治污染、改善环境是区域协调发展的内在要求,工业污染是京津冀大气污染的主要成因,已影响到人们的生活质量。本文采用定性与定量相结合的分析方法,从京津冀工业污染特征、污染治理现状方面分析了京津冀工业污染及其治理现状,对比分析了京津冀三地工业污染治理投资规模、资金来源、投资结构。最后,从现状分析中找出京津冀工业污染存在的问题,并针对问题提出有效对策。     

区域大气污染联防联控的概念及理论基础

区域联防联控,是以解决区域性、复合型大气污染问题为目标,依靠区域内地方政府间对区域整体利益所达成的共识,运用组织和制度资源打破行政区域的界限,共同规划和实施大气污染控制的方案,其体现的核心是实现统筹安排、互相监督和互相协调。区域联防联控的理论基础包括区域公共品理论、非合作博弈的"囚徒困境"理论。     

焦点视界

0《中国经济周刊》 协同发展,最大的政策红利 ＂APEC蓝＂,让北京人记忆犹新,恋恋不舍。而＂APEC蓝＂的获得,是京津冀及周边各省份联防联控大气污染治理的结果。习近平总书记在出席G20峰会期间讲道,＂实际上是借APEC的东风,尝试推进协同治理的举措。几个省市联合行动,污染排放最终减少了三成以上。这对我们今后进行产业结构调整和产业布局,都积累了有益的经验。     

城市群大气污染跨域治理与绿色营销机制

城市群是城市集群发展的高级空间形态,但大气污染问题严重损害了城市形象与生态效益。以京津冀为例,该地区为治理跨域大气污染问题,制定了不少的防控措施,但存在跨域治理机构缺乏、监督预警与绩效评价不完善和绿色营销机制缺失等问题。建议构建城市群大气污染跨域治理与绿色营销机制主要包括:创新跨域治理机构,深度推进联动执法;完善大气污染监测监督网,建立绩效评价体系;搭建京津冀区域污染研究平台,倡导低碳技术创新;全面实施能源替代工程,完善绿色营销机制;减少利益博弈,加强跨域利益协调与全民参与。     

《中国经济周刊》 协同发展,最大的政策红利

正"APEC蓝",让北京人记忆犹新,恋恋不舍。而"APEC蓝"的获得,是京津冀及周边各省份联防联控大气污染治理的结果。习近平总书记在出席G20峰会期间讲道,"实际上是借APEC的东风,尝试推进协同治理的举措。几个省市联合行动,污染排放最终减少了三成以上。这对我们今后进行产业结构调整和产业布局,都积累了有益的经验。这就是一种实际的努力,并不仅仅     

雾霾治理的启示及措施

气候要素和大气污染是雾霾产生的主要成因,通过分析美国、英国、日本、德国等发达国家雾霾治理成功经验及启示,针对我国环境污染现状提出依法治霾、数据共享、综合控制、联防联控和绿色出行等雾霾治理的主要措施。     

加快京津冀治污一体化的建议

2014年2月召开的京津冀协调发展座谈会上,中共中央总书记习近平强调指出,要着力扩大环境容量生态空间,加强生态环境保护合作,在已经启动大气污染防治协作机制的基础上,完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域的合作机制。协同解决区域内的生态环境问题,已成为京津冀区域共同面临和发展的重要内容。由于承载了支持北京市发展所需的各类需求,河北省不仅成为全国污染最严重的地区之一,也     

京津冀工业源大气污染排放空间集聚特征分析

京津冀地区是全国能源消耗强度最大、大气污染最严重的区域,是全国钢铁、火电、水泥等重工业集中发展区。考虑到京津冀严峻的大气环境形势和区域间大气污染物跨界传输的现状,开展京津冀大气污染协同治理需要明确大气污染排放的空间集聚特征。基于京津冀2013年企业污染源环境统计数据,应用核密度空间分析工具模拟了京津冀工业源大气污染排放空间集聚特征。研究结果显示:(1)京津冀钢铁冶炼行业、电力热力行业、非金属制品业以及基础化工是京津冀主要大气污染排放行业;(2)工业源大气污染排放主要集中在唐山、天津、邯郸和石家庄,合计占到整个区域SO_2和NO_x排放的60%和64%;(3)京津冀区域SO_2和NO_x排放密度高于5 t/km2的区域分别占整个区域面积的19.3%和19.1%,在唐山、石家庄、邯郸、天津、保定、廊坊等形成集中的大气污染集聚区。针对上述重点污染行业和污染排放密集区域,应开展区域协同综合治理,通过区域间排污权交易、绿色金融、产业结构优化升级等措施,提升区域大气环境质量。     

府际关系视角下的区域环境治理——基于京津冀地区大气治理政策文本的量化分析

传统行政区下的环境治理模式无法有效解决具有强外部效应的区域公共环境问题,跨行政区的府际合作是区域环境治理的必然选择。以具有典型区域环境治理特征的京津冀地区大气污染治理为例,从政府网站选取了98项与京津冀地区大气污染治理直接或间接相关的正式政策文本和126项政府行动文本作为研究样本,综合运用文本分析法和社会网络分析法对该区域大气环境治理政策演变、政策行动和主体关系结构进行量化分析。研究结果表明,当前区域环境治理的政策体系呈现分层简单多元化特征,激励性制度的使用多于约束性制度,共同策略不足、权威性协调组织缺乏,地方层面合作行动力量不足。     

论企业内部联防联控机制

<正>河北钢铁集团石家庄钢铁有限责任公司是全省唯一一家特钢棒材生产企业,经过多年发展,已成为跨区域经营的钢铁联合企业。由于该企业点多、线长,处在不同的区域,因而对其保卫工作提出了更高的要求,联防联控机制就是在这种情况下建立起来的。联防联控机制的建立,改变了过去治安防范、门口护卫、道路交通、消防灭火各顾各"单挑"的状态,由块状管理变为网络化联动管理,协同能力增强,反应敏捷快速,职能作用得到充分发挥,实现了与社会机关的高效运营,创新了管理。一、建立联防联控机制的背景     

推进京津冀跨区域大气治理

正目前,京津冀已成为全国大气污染最为突出、雾霾污染最为严重的区域,三地各城市之间污染相互影响显著,大气污染变化呈现明显同步性。环保部公布的2013年度全国空气最差城市排名中,后10名的城市里河北省占到了7个。在推动经济增长方式转型的大背景下,回顾京津冀大气污染形成的历史背景,分析其成因,有助于从体制机制入手提高治理能     

基于贸易环境成本与经济受益权衡的省际大气污染治理投入公平研究——以泛京津冀区域为例

省际商品贸易不仅带来经济效益,同样会伴随污染转移。从消费视角分析隐含于省际贸易中的污染治理成本转移,对于全面理解大气污染治理投入及其环境公平具有重要意义。通过构建多区域投入产出模型,以大气环境密切依存的泛京津冀区域为例,对其各省市间省际贸易所带来的主要大气污染物完全治理成本转移进行评估,并与省际贸易导致的经济收益转移进行比较,基于二者关系权衡,揭示了大气环境治理上存在的不公平。结果表明,北京、天津等发达省市通过消费山西、内蒙古、河北、河南的污染密集型产品,将本该属于自身的大气污染完全治理成本转移到能源富集的落后省份;山西和内蒙古等落后省份虽承担了约70%的大气污染完全治理成本,但只获得了不到20%的GDP净流入。     

尺度重组视角下中国城市群空间重构探究北大核心

尺度重组是城市与区域空间重构的重要认知维度,城市与区域通过尺度重组实现地域空间形态的重构和社会空间治理的重构。基于对尺度重组现有分析框架和研究路径的探讨,发现中国城市群空间重构经历了两个过程:一是城市群地域空间重构逐渐形成以经济带—城市群—次域城市群为主体的城市群空间框架;二是城市群社会空间治理经历了由行政区治理、区域融合治理到区域一体化治理的重构过程。以经济带—城市群—次域城市群为主体的城市群空间框架服务于城市群一体化治理目标,强调城市群发展的系统性、整体性和层次性,将成为中国城市群空间发展形态的重要方向。     

尺度重组视角下中国城市群空间重构探究

尺度重组是城市与区域空间重构的重要认知维度,城市与区域通过尺度重组实现地域空间形态的重构和社会空间治理的重构。基于对尺度重组现有分析框架和研究路径的探讨,发现中国城市群空间重构经历了两个过程:一是城市群地域空间重构逐渐形成以经济带—城市群—次域城市群为主体的城市群空间框架;二是城市群社会空间治理经历了由行政区治理、区域融合治理到区域一体化治理的重构过程。以经济带—城市群—次域城市群为主体的城市群空间框架服务于城市群一体化治理目标,强调城市群发展的系统性、整体性和层次性,将成为中国城市群空间发展形态的重要方向。     

大气污染治理的网络演化动力与博弈机制研究

本文以大气污染治理相关理论为基础,利用演化博弈思想构建了区域大气污染治理演化博弈动力机制,指出污染致损程度、治污收益、治污损失、外部效应、中央政府约束是地方选择治理大气污染的内在动力,外部社会网络结构作为外部动力影响地方政府的决策行为。在此基础上,从博弈行为、网络结构和策略复制等三方面构建仿真机制,尝试构建大气污染治理网络演化博弈的理论框架,为大气污染治理提供创新思路。     

美国审计署大气污染防治审计重点及启示

20世纪70年代至今,美国审计署发布160余篇审计报告或证词,关注《清洁空气法》实施情况、移动和固定污染源治理、有毒有害大气污染物防治、颗粒物防治、臭氧污染防治等内容。当前我国大气污染形势复杂而严峻,推动大气污染防治审计工作,要建立健全我国大气污染防治审计长效机制,注重从产业结构调整、国企改革、相关部门履职尽责、区域协同发展等视角关注大气污染防治进展情况,不仅要关注颗粒物污染防治情况,更要关注与人体健康密切相关的其他污染物的防治工作。     

石家庄市大气污染预报预警系统建设研究

2013年以来,我国中东部地区发生了多次大范围长时间的雾霾污染,其中以京津冀区域大气污染形势最为严峻。区域型空气重污染现象大范围出现的频次日益增多,严重制约社会经济的可持续发展,威胁人民群众的身体健康。为了解决大气污染防治有关问题,国家、省、市各级政府颁布了各级大气污染防治计划与实施方案,其中涉及优化产业结构与布局,加强清洁能源利用、多污染物协同控制、建立区域管理机制等措施,其中建立区域大气污染预警应急机制也包括在其中。本文将以石家庄市为例,对开展预测预警和加强重污染天气应急管理机制进行探讨。