互联互通管制新概念:分类定律

电信网间的互联互通管制是伴随电信业引入竞争而出现的新课题，它涉及政策、经济及技术方方面面的问题，是电信改革中最重要的环节之一。由此，互联互通成为世界各国政府电信管制的重点，并引起社会普遍关注。无论是经济学家还是管制理论学家都试图寻找有效方法，使互联互通真正能够成为促进电信竞争良     

亟待建立和完善互联互通根本制度

随着我国电信体制改革的逐步深化和电信市场的进一步开放,国内电信市场出现了6大基础运营企业竞合的繁荣景象。电信全程全网、规模经济和网络资源有限的特点决定了电信网间只有互联互通才能实现规模效益。同时,网间互联互通也是形成有效竞争的基础。没有电信网间最基本业务的互联互通,就不能形成有效的电信市场,而没有竞争的市场,就没有我国电信业的发展。近来网间互联暴露的“联而不通,通而不畅” 的突出问题,严重困扰着运营企业的发展,一些地方的运营公司为达到限制对手发展的目的,采用非法手段,人为阻断通信,酿成重大通信事故,破坏了市场竞争秩序。要解决好网间互联互通存在的突出问题,关键是按照市场经济规律和电信竞争的特点,从建立和完善互惠互利的互联互通根本制度着手,保证网间互联互通工作取得突破性进展。     

互联互通何时畅通无阻?

互联互通——电信市场有效竞争的关键所在互联互通是形成有效市场竞争的前提和基础。1998年至今,在短短几年内,中国完成了电信改革重组,同时保证了世界最大规模电信网的正常运转,中国联通这样的新兴运营商在短短几年间也成长为世界第三大移动运营商,其中,互联互通功不可没。电信拆分之后,互联互通问题变得更加复杂,市场力量对比的变化悄然引起了互联互通话语权在运营商之间的转移,技     

如何有效管制互联互通?

中国的互联互通问题、实际在公网与专网间早就存在，但在垄断的电信市场中，这一问题的局部性和区域性降低了它的突出性。电信市场引入竞争以来，互联互通问题成为电信管制的前沿和核心，其内涵也发生了变化，互联互通不再是简单的同类网的水平互联，而扩展成为跨网络、跨区域、跨业务、跨国界的互联问题，具有多样化、多层次、复杂化的特点。随着电信市场竞争格局的发展和变化，管制要实现对互联互通公正、公平、合理、有效的管制，就必须认真研究、思考互联互通到底应该管什么、怎么管的问题。     

中国电信企业互联互通取得重大进展

中国电信业互联互通工作目前取得重大进展。为迎接电信市场开放后国际竞争的挑战,各电信运营企业在坚持互惠互利原则的基础上,加强网络的互联互通,将在竞争与合作中共同发展壮大,共同为中国电信事业的发展贡献力量。截至3月8日,中国联通公司要求互联互通的地区已有95%以上的省、区、市实现互联,使全国电信互联互通工作有了很大改观。3月14口,中国电信与中国联通又签署一项协议——长途电路(省际)租用框架协议。这充分体现出中国电信与中国联通两大国有电信企业既竞争又合作的兄弟关系,是充分利用国有通信资源、共同应对国际通信     

苏金生解读2004行管要点

如果说2003年是我国电信市场新格局形成以后运营商之间开始全面竞争的第一年，那么，2004年则是全面落实十六大和十六届三中全会精神、继续向着“全面建设小康社会”奋斗目标迈进的一年。那么，今年的电信监管工作重点与去年相比有哪些不同呢?面对着洋洋洒洒逾万字的2004年工作要点，记看出了电信监管在新年里的新气象。信息产业部电信管理局苏金生局长在对要点进行解读时特别指出：今年要把推进电信业与国民经济和社会的协调发展作为电信监管工作的出发点和立足点，为实现我国从电信大国向电信强国的转变作出积极的努力。     

聚焦通信行政处罚五大问题

2003年8月14日,国务院办公厅转发了信息产业部等六部委联合签署的《关于进一步加强电信市场监管工作的意见》。这一电信市场监管硬措施的出台是提高电信监管效率的利器,它表明了国务院整顿和规范电信市场秩序的决心和信心。该硬措施的首条就是“加强法制建设,加大执法力度,严惩违法违规行为”,这就要求通信行政执法部门大胆履行职责,努力提高     

主管部门运营企业联手整顿电信市场互联互通成为整规重点

信息产业部日前召开全国电信网间互联互通电视电话会,通报了全国电信网间互联互通工作情况,对开展网间互联互通整治工作、确保网间通信畅通作了具体部署。出席会议的信息产业部奚国华副部长在讲话中强调,信息产业部已将互联互通作为整顿规范电信市场秩序工作的重中之重,将从法律、经济、技术、行政等多方面采取“硬措施”综合治理,尽快解决突出问题,以推动公平、有效、有序竞争环境的形成。     

行政执法:保驾互联互通

完整统一的电信网是保证信息安全可靠、便捷畅通的前提，只有电信运营公司的通信网络相互连接起来，总体上构成一个完整的通信网，才能保证通信畅通。在电信市场，为打破垄断、鼓励竞争，我国制订了《中华人民共和国电信条例》及一系列部门规章，企业间依法签订了互联互通协议，基本上保证了网络的安全畅通。但是网络间“通而不畅，畅而不久”的问题常常发生，为此必须严格执法，促使各运营公司共同做好网间通信质量，确保网间通信畅通。     

《电信法》与电信网间互联互通

电信业打破垄断、引入竞争以来，互联互通问题备受关注，众多国家将其视为规范规制、建设一个公平竞争电信市场的切入点。能否与主导电信运营商之间进行有效的互联互通不仅关系到新兴运营商的“生死存亡”，而且关系到电信市场开放政策的成败。随着中国电信业多家运营商竞争格局的形成，各网之间的互联互通问题日益复杂化和尖锐化，互联互通问题成为电信监管的难点，也是新的《电信法》立法过程中的焦点问题之一。     

聚焦互联互通相关问题

记者近日就中国电信市场遗留的互联互通、网络融合和普遍服务三大问题,专访了电信运营研究公司Frost＆Sullivan(中国)的总裁王煜全先生。     

我国电信网间互联互通的重大举措

电信网间“联而不畅”问题十分突出。本质的核心是各电信运营商的经济利益问题。利益一致则“通畅”,利益相悖则“阻断”。这是因为:法制建设和治理跟不上电信改革的步伐,电信市场竟争还处在低层次的初级阶段;电信企业整体素质仍处在初步打造时期,还未走向成熟;电信企业自律意识不强,自律机制尚不健全,还没有完全摆脱计划经济政企合一体制的影响,企业身在市场而没有进入真正意义上的电信市场;把市场竟争对手视为“仇敌”而不以客户相待,致使“联不而畅”、相互打压、大打“价格战”的恶性竞争愈演愈烈。 信息产业部随着电信改革的不断深化,与时俱进地出台了一系列法规和制度,在对互联双方经济利益的处理上、互联技术问题上、互联管理上基本实现了制度化和规范化,加快了政府依法行政实施监管、企业依法经营的步伐,为我国电信市场实现公平有效竞争创造了有利的法制环境,也为我国加入WTO后同国际市场接轨和《电信法》的制定奠定了基础。政府监管部门互联互通管理功不可没。 下一步电信监管的主攻方向是针对“联而不畅”问题采取的“硬措施”,是进一步有效实现电信网间互联的重大举措,把政府与企业、企业与企业解决互联互通的争议、纠纷、违规违法处罚的行为,纳入有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的     

电信普遍服务的国际比较与启发

实现电信的普遍服务，逐步消除电信发展的地区和城乡不平衡性，向大多数公民提供基本的电信服务，是当前各国政府制订电信政策的基本出发点之一。虽然我国已形成了“5 1”的电信市场竞争格局，但是，许多电信企业为了追求经济效益，将目标锁定在高端用户和利润较高的城市市场，对欠发达的西部和农村地区市场鲜有问津，造成了多数电信企业并不履行普遍服务义务、只有中国电信与中国网通承担欠发达地区和农村电信建设的市场不公平性。而电信普遍服务作为电信市场竞争环境下的产物，根据公平和效率的市场竞争原则，应该由所有电信企业按照市场竞争法则和承受能力来共同承担。于是，通过国内与国外间电信普遍服务的比较，及时建立科学、公平的电信普遍服务机制，已经成为我们关注的重要问题之一。     

网间互联互通的有效协调

随着数字技术的发展和信息服务业的不断壮大，电信行业已经成为了我国经济骨架的重要因素。愈来愈多的新兴电信运营企业为涉足这一市场、参与这场激烈的竞争而跃跃欲试。然而，由于我国电信市场的特点给电信行业发展带来了一些困难，目前各自独立的基础电信运营企业过度竞争、网间通信不畅等状况屡见不鲜。     

互联互通呼吁新结算体制

从独家垄断到引入竞争,中国电信业的发展一直伴随着电信企业的改革与重组。在目前多网竞争的市场格局中,由于电信网络的外部性和规模经济特性,网络间互联成为电信业发展中的关键问题。但网间互联同时一直也是一个难点,互联互通工作开展不尽如人意。这其中的一个主要原因就是各方对于互联定价的方式有较大的争议,无法达成一致。网间结算成为困扰互联互通问题的焦点之一。     

从产业特性看互联互通

中国电信业进入2003年，互联互通成了市场的宠儿。政府、企业，媒体都对此给予了高度关注。如何加强互联互通，提高网络效益，成了热门话题，一时间众说纷纭，可谓仁见仁，智见智。笔从产业特性的角度对互联互通进行了分析，认为：垄断性和竞争性业务混合经营是_瓦联互通问题的根源所在，分离垄断性业务实行政府管制是解决互联互通问题的根本。     

电信政策聚焦回眸

去年的世界电信日来临之际，中国电信将“中享与世界同步的信息文明”确定为企业的神圣使命。中国电信要成为引领信息文明的重要力量，将超越现有的电信网和传统业务，提供包括语音，数据和图像在内的多媒体信息及服务，使人们可以随时随地地了解或利用世界范围的信息，