乡镇干部缘何不"恋"乡

乡镇政府是国家政权的基石,是改革、发展和稳定的前沿阵地.把握乡镇干部的脉搏,是做好新形势下乡镇工作的『先导工程』.笔者通过调查发现,当前一些乡镇干部不『恋』乡的状况在不同地方不同程度地存在,采取综合措施,矫正心态,时不可待.     

化解乡镇财政困难对基层政权的不利影响

财政是“庶政之母”,乡镇政权是党和国家联系农民的桥梁和纽带,是国家政权的基础,必须要有一定的财力保证其良好运作。目前我国大部分乡镇政府出现了巨额债务,乡镇财政十分困难,影响了乡镇基层政权的运转,甚至生存。     

"村账乡管"莫成"村财乡占"

近期记者在基层采访时发现,一些乡镇利用“村账乡管”的机会,把“村账”当成了乡镇政府的“小金库”,侵占村民的合法财产。有的乡镇干部甚至把送给上级部门和领导的各种“赞助”,也拿到“村账”上“实报实销”,这样的做法引起了群众反对。     

乡镇的根本出路在于“市管镇”

现在，乡镇政府成为了空架子，权力基本上被县级政权剥夺，法律赋予乡镇政府的权力也十分有限，其与村民委员会的关系是指导与被指导的关系，垂直管理的站所又指挥不了，夹缝中的乡镇政府责任无限大，权力十分小，成了风箱里的老鼠，两头受气，左右为难。笔者认为，撤销县级建制，实行“市管镇”体制，是乡镇的根本出路之所在。     

乡镇改革的核心是重建政府公信力

农业税取消结束了近2000年的“皇粮国税”历史,农民负担减轻了,乡镇压力变少了。但税费时代产生的以干群关系紧张为特征的乡镇治理危机并未顺理成章地得到解决,过去被税费掩盖的一些深层次矛盾浮到面上。乡村组织运转更困难,农村公共产品和公共服务缺失更严重,干部脱离群众的倾向更明显,乡镇的社会动员能力仍在下降。自利性目标使乡镇政府成为与民争利的不受欢迎的政府。乡镇财政包干制度确立以来,乡镇政府的创收渠道五花八门,乡镇政府及乡镇干部,不管是收税还是收统筹提留,或者是搞计划生育,甚至集资搞公益事业,无不将自身的经济利益夹带进…     

乡镇改革与乡镇干部

近年来,随着“多予、少取、放活”方 想做好官而不得不做了坏官。其实问题表 针的贯彻落实,过重的农民负担大 现在基层,但产生问题的原因并不都在基幅下降,农民收入也大幅增长。因此,关 层:于“三农”问题讨论的热点由“减负增收” 第一,　农业的GDP在总的GDP中不转向了“乡镇改革”。在这一讨论的过程 到15%,要养活70%的人口和60%的干中,很多人认为乡镇没有多大的积极作 部,还要承担广大农村地区的基础设施建用,主张撤销乡镇政府和部门;还有很多 设和公共服务。乡干部要在一个“骨瘦如人认为乡镇干部是加…     

乡镇改革：乡镇干部的所思所想——对湖北省乡镇干部的问卷调查

本文通过对湖北省4个县（市）乡镇干部的问卷调查和分析，以乡镇干部的视角来看待乡镇改革。本文认为，几乎每次乡镇改革，都是把乡镇干部视为被动的改革对象，将他们当作“包袱”抛弃，而极少从乡镇干部的视角来设计改革方案，认真听取他们的意见，将他们合理的利益、要求考虑进来。这种改革思路本身就值得商榷。这也是笔者企图建立以乡镇干部为“主位”的研究范式的一个重要原因，希望藉此引起上层政府和社会对乡镇干部意见的重视。简单地将乡镇干部当作“包袱”来改革，迟早会造成社会不稳定，不利于建设和谐的乡村社会，促进乡村社会的善治。     

有限资源、多重角色下的乡镇政府行为变异与治理转型

乡镇政府是政权的末梢,是连接乡村群众和政权的关键节点,乡镇政府能否稳固,能否适应当前形势,满足各方期待,对整个经济社会发展具有决定性意义。当前,很多乡镇政府履行职能面临严重困境。本文从乡镇政府管理中的种种困境入手,深刻分析了乡镇政府在乡镇管理中的职能定位和行为变异,揭示乡镇政府行为变异的根源——自利导向和公众参与的缺失。进而以治理理论为依据,提出乡镇政府变革的必由之路在于强化大众参与,达到上级政府、乡镇政府、基层群众在乡镇治理中的平衡,从上下两个层面压缩乡镇政府的自利空间,同时对乡镇政府进行理性官僚制的强化与调整,培育社会组织,强化村社自治,还权社会,保证乡镇政府的公共属性,提高行政效率。     

“催粮”之路啊何日是尽头？：对民族贫困地区农村税费征收难的调查与思考

本文讲的“粮”,标准称呼是农业税和三提五统费。在农村,农民的产出主要是粮食,缴纳这些应承担的税费时,就以交粮为主。因此,向拖欠税费的农民催交就通称为“催粮”。1998年12月,笔者调到乡镇任职,参加了乡镇马拉松式的“催粮”工作。在对全县农民拖欠税费情况作了调查后,更深刻地理解了农村税费征收工作的艰难和乡村干部“催粮”工作的艰辛。在与乡镇干部、村干部谈起“催粮”工作时,他们倾吐心中     

莫当“三响”干部

时下，一些农民朋友反映部分乡镇干部变成了“三响”干部，即“喇叭响、ＢＰ机响、大哥大响”。下乡村轿车一溜烟，有事找干部要打传呼机或手机。可以想见，这些“三响”干部一年中也很难与老百姓见几面，谈起密切联系群众，很多乡镇干部不以为然，认为这是上级领导的事。实际上，乡镇干部尽管生活在基层，同样存在密切联系群众的问题。“三响”干部从某种程度上来说，既是一些乡镇干部身上官僚主义的反映，也是一种奢侈浪费的表现，乡镇就这么大，开会、出差有公共汽车，办公有程控电话，为何要配备上那么多“现代化”的装备呢？有的乡镇财…     

乡镇政府经济职能改革思考

目前 ,乡镇一级政府在农村社会事务管理、公共品提供等方面还发挥着难以替代的作用 ,冒然取消乡镇政权未免有些偏激 ,但乡镇政府又确实存在职能膨胀、机构臃肿等问题 ,因而 ,改革乡镇政府机构具有较大的现实意义。为此 ,本文提出乡镇政府机构改革应走一条渐进式的改革之路 ,乡镇政权机构改革应从转变乡镇政府职能入手 ,而转变乡镇政府职能又应从剥离乡镇政府经济职能开始。     

浅谈西部地区乡镇改革的几个关键问题

近年来，人们对于乡镇体制改革的必要性和迫切性已形成共识，但对乡镇在职能定位、行政体制、财政体制、选举制度等方面始何改革，乡镇作为最基层的一级政权还是否有继续存在较大分歧意见。很多人提出要撤消乡镇政府，实行“县政、乡派”，进而实行乡镇自治；有的地方推进了“直选乡长”的试点，并有人宣称试点成功，建议在各地逐步推广。     

别再丑化乡镇干部了

时下,不少农村题材的电视剧都把乡镇干部描绘成了吃拿卡要、谀上讹下的“坏人”,笔者对此甚为反感。工作在基层的乡镇干部非常辛苦,他们工作之繁重是一些城里人难以想象的。许多乡镇干部没有周末和节假日,如“五·一”节时,乡镇政府正紧张筹备“三夏”工作,国庆节又正赶上秋收秋种。他们也无法像城里职工那样有丰富的业余生活。乡镇干部的待遇低,普通职工每月能拿到三四百元就是好的,就这还经常被拖欠。     

农村“三难”

当下,农村工作中存在“三难”现象:在整个农民群体中,种粮农民最难;在整个政权体系中,乡镇政府行政最难;在整个干部队伍中,乡镇干部最难当。种粮农民难富裕收入水平最低。根据笔者2004年对湖南省某县一个传统农业大镇随机抽出的1632户农户的调查,人均年收入养殖户1708元,打工户     

在职能转换中提升政府功能

目前,甘肃省乡镇职能转变工作已转入了全面推进阶段。通过天水市麦积区乡镇职能转变试点,联系其它乡镇转变职能的工作实际,我们认为:转变乡镇职能,全面提升乡镇政府的功能,打造服务型的新型乡镇政府,应该注意以下几个方面的问题。一是必须准确把握乡镇政府“服务职能”的内涵。构建适应农村社会市场经济的乡镇政府体制,必须合理界定乡镇政府的职能范围,把属于市场调节的职能交给市场,把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织承担,乡镇政府履行社会管理和公共服务的职能。但要注意不能矫枉过正,由越位变为缺位,即从过去对社会经济事务的…     

多机制培养技能型干部

乡镇干部作为新农村建设的组织者、指挥者和实践者,应该在农村三个文明建设中有所作为。那么,乡镇干部怎么才能发挥好作用呢?培养一支有一技之长的技能型乡镇干部队伍应该是一个重要选择。培养技能型乡镇干部队伍有着重要意义。一是政府职能转变的需要。建设社会主义市场经济,要求政府强化服务职能,这就必然要求乡镇干部素质适应政府职能转变的要求。乡镇政府服务的重点就是增加农民收入,因此乡镇干部必须掌握一技之长,或懂得农作物的栽培管理、病虫害防治技术、熟悉养殖技术,为农村产业结构调整提供技术支撑;或懂得乡镇企业管理,指导乡镇企…     

对乡镇行政事业单位 实行“零户统管”模式浅析

上海市嘉定区在部分乡镇推行行政事业单位资金“零户统管”模式,已经收到了一定效果。笔者认为,“零户统管”模式是治本清源,实现乡镇综合财政管理的一大成果。 一、“零户统管”模式的形成 “零户统管”,就是乡镇行政事业单位在保持资金所有权不变,财务自主权不变的前提下,实行“银行无户头,单位无会计”,由乡镇财政所设财政专户实行统一管理。根据现行的乡镇政府机构设     

从财政体制看小城镇发展

县城与乡镇发展的最关键差别在于财政权上的区别,由于城关镇是县政府所在地而得到优先发展,一般乡镇则缺乏这种条件而发展缓慢。小城镇作为乡镇政府所在地,是农村基层政权,对管辖地范围内行使一定的政治、经济、社会行政管理职能,乡镇政府履行这些职责需要财政提供基本保障。小城镇的规划、布局、建设和管理,表面上看是实际操作和技术手段的问题,深层原因依然是财政利益机制问题。一、现行财政体制是一种“剪刀差”自１９９４年财政体制改革,实行分税制,几年来的实践证明这一改革措施基本上理顺了中央与省级政府的财政分配关系,但…     

乡镇干部在市场经济中的困惑与出路

社会主义市场经济体制的建立,给农村工作注入了新的生机和活力。当前,广大乡镇干部正以满腔的热情积极引导农民投身市场经济建设的主战场。但是,由于受到种种因素的影响,乡镇干部在引导农民发展市场经济的过程中,也面临着一些具体矛盾和问题,感到十分困惑。从湖南省桃源县的实际情况来看,主要表现在: (一)乡镇工作难度大,干部依法办事难。市场经济在很大程度上来说就是法制经济,它要求乡镇干部在引导农民发展市场经济的过程中必须依法办事。但是,乡镇干部的工作直接面对千家万户,乡镇政府每年要承担经常性的工作40多项,临时性的工作30项。复杂的乡镇工作     

湖南望城县乡镇告别“买税”时代

“买税”,亦称“引税”、“协税”,简单地说就是乡镇政府“打折”向外地老板买税。在中西部许多地区,买税已成为公开的秘密,折扣一般为五折。这种扭曲的经济交易造成基层财政数据严重失真,注水“政绩”盛行;同时也造成国家税收大量流失,为少数人腐败提供了空间。