行政处罚自由裁量权的控制

行政处罚中的自由裁量权是行政管理权力的重要组成部分：自由裁量权的设定，可以调动行政执法人员的主观能动性，提高行政效率，但同时也潜伏着自由裁量权被滥用的可能性，以至对当事人道成危害和不良社会影响。本文在分析目前道路运输行政处罚过程中运用自由裁量权状况的基础上，对自由裁量权的控制问题提些看法。     

上级对下级的监督内容包括哪些

中国道路运输杂志社编辑部： 《道路运输条例》第五十六条第一款规定，上级道路运输管理机构应当对下级道路运输管理机构的执法活动进行监督。这里所说的“执法活动”是否指对道路运输经营和道路运输相关业务的行政许可．监督检查和行政处罚？     

论路政执法中自由裁量权的行使

《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国行政处罚法》 (以下分别简称《公路法》、《行政处罚法》)对路政部门的行政处罚 ,在处罚幅度上给与了一定的自由裁量权。但是在执法的实践中 ,存在着不敢使用自由裁量权 ,或是对自由裁量权的行使设置了许多不合理的限制 ,扼杀了路政部门执法人员作出行政处罚决定的主动性和创造性。路政处罚的自由裁量权没有得到应有的发挥 ,没有起到预期的作用 ;法律规定了的权力而不去行使、执行 ,也是对法律的不尊重 ,是对法律精神的违背。笔者结合超限运输的的治理 ,分析路政行政执法正确行使自由裁量权的必要性及如何规范行使自由裁量权。     

自由裁量权的程序控制

《道路运输条例》（以下简称《道条》）在赋予运管机构行政处罚权的同时给予了行政处罚的自由裁量权，即根据违法的具体情况在法定的裁量权限范围内，确定处罚内容、处罚幅度等，做出处罚决定，实施处罚。当前，如何正确行使自由裁量权，切实保障当事人的合法权益，是公众广泛关注的热点问题，也是难点问题，笔者认为必须从处罚程序切人，合理控制。     

行政复议ABC

《行政复议法》第十五条第一款第三项规定：“对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议。”对县级以上道路运输管理机构作出的具体行政行为不服的，可向交通主管部门申请行政复议。县级道路运输管理机构依据《道道路运输条例》（以下简称《道条》）对管理相对人作出行政处罚决定之前，应认真告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由及依据，依法享有申请行政复议和向人民法院提起行政诉讼的权利。特别是应该在行政处罚决定书上写明，对本处罚决定不服的，可向县交通局申请行政复议。     

“交通行政执法机关”栏应加盖什么印章

中国道路运输杂志社编辑部：在我省开展执法监督检查过程中发现，一些地方道路运输行政处罚文书印章使用不统一，有的加盖行政处罚专用章，有的加盖道路运输管理机构印章。《行政处罚法》第三十九条第二项规定：“行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。”交通运输部《道路运输管理工作规范》（交公路发[2008]382号）中的“道路运输行政执法文书规范”规定：     

运管经费来源何时理顺

《道路运输条例》明确了县级以上道路运输管理机构具体履行道路运输管理职责，对道路运输活动施行行政许可、监督检查和行政处罚，但长期以来道路运输管理机构的经费实际上是靠自收自支、统收统支解决的，这种做法越来越不适应当前运输管理工作的需要，严重制约着基层道路运输管理机构完成法定职责。遵照《行政许可法》及有关法规，理顺运管机构经费来源已是当务之急。     

新规——江西规范交通行政处罚自由裁量权

为进一步规范交通行政处罚行为．有效控制和减少交通行政处罚的随意性，近日，江西省交通厅印发《江西省交通厅规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》，布置全省交通行政执法部门梳理行政处罚自由裁量权工作。江西省交通行政处罚自由裁量权执行标准将于今年年底前公布出台。     

道条与部门规和地方法规的关系章

7月1日，《中华人民共和国道路运输条例》(以下简称《道条》)施行后，道路运输管理机构在实施监督检查和实施行政处罚时，必须正确处理《道条》与部门规章、地方性法规的关系，严格执行《道条》的规定。道路运输执法人员在今后执法时，应当以《道条》的规定作为基本准则。     

自由裁量权的正确行使

行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权力。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，有法律、法规授予的职权。自税费改革以来，各级运政管理机构就把工作重点转移到加强行业管理和行政执法上来，     

规范自由裁量保障当事人权益

为保护行政处罚相对人的合法权益，杜绝在行政处罚过程中出现滥用自由裁量权的现象，日前，绍兴市运管稽征处制定了《行政处罚自由裁量权实施办法》(以下简称《实施办法》)。《实施办法》规定，对行政相对人“从轻、减轻处罚”，“加重处罚”或“免予处罚”的，必须具备《实施办法》中规定的相应情节。《实施办法》还规定，     

运政机构如何承受执法主体之重

《道路运输条例》明确了县级以上道路运输管理机构的执法主体地位，把行政许可、监督检查、行政处罚权力同时赋予运政机构。任何权力与责任都是统一体，权力依法而生，有权就有责任，有责必受监督。因此，在担当执法主体重任的时候，运政机构必须始终保持清醒的头脑，始终坚持执政为民，学好法、用好权，服务行业，当好公仆。     

道路运输行政执法规范化研究

浙江省人民政府在关于《“十一五”时期我省道路运输业发展的若干意见》中,对全省道路运输管理机构提出了“落实行政执法责任制,继续推进行政执法规范化,统一执法尺度,规范自由裁量权”的要求,推进道路运输行政执法的规范化,已经成为各级运管部门当前和今后一段时间内的一项重要工作任务。     

公平公正公开和便民——《道路运输条例》解读之三

道路运输管理应当公平、公正、公开，主要是指在对道路运输活动实施行政许可、监督检查、行政处罚时要做到公平、公正、公开。其根本目的就是保证各级交通主管部门、道路运输管理机构及其工作人员始终坚持依法行政、执法为民、维护和实现最广大人民的根本利益。另外，《道路运输条例》规定道路运输管理必须遵循便民原则，该规定具有特殊意义，也具有很强的针对性。     

规范海事行政执法自由裁量权的路径分析

正所谓自由裁量权一般是指司法或者行政机关及其工作人员在法律事实要件确定的情况下,在法律授权范围内,依据立法目的和公正、合理原则,自行判断行为条件、自行选择行为方式和自由做出裁决的权力,其实质是司法或行政机关依据一定的制度标准和价值取向进行行为选择的过程。由于我国幅员辽阔,各地情况千差万别,法律法规不可能考虑到所有情况而做出细致完备的规定。当自由裁量权与行政行为结合在一起时,则需法律在作出有原则、有弹性的规定的同时,赋予行政机关在法律法规允许的范围内,灵活地依据具体条件进行行之有效的行政管理的权力。     

未例检站外发班如何定性和处罚

Q我们在路检路查中发现一辆营运客车未按规定在每日发班前做例检，在汽车站外载客发班。我的同事认为该车违反了《道路运输条例》第三十条，“客运经营者、货运经营者应当加强对车辆的维护和检测，确保车辆符合国家规定的技术标准”的规定。依据《道路运输条例》第七十条第一项违反本例的规定，客运经营者不按规定维护和检测运输车辆的由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1000元以上、5000元以下的行政处罚。     

切实解决运政执法难的问题

道路运输管理机构肩负着维护道路运输市场秩序和保障运输安全的重要使命，道路运输行业动静结合的特性决定了道路运输管理机构必须充分运用运政稽查这一法规赋予我们的有效手段，加强行业监管，才能有效地保护广大道路运输经营者的合法权益，营造稳定和谐的道路运输经济发展环境。但是从目前来看，运政执法遇到了一定困难，主要有四个方面：     

精益求精 任重道远

《行政许可法》和《道路运输条例》实施以来，各级交通主管部门和道路运输管理机构加强学习，深入领会行政许可原则和要求，不断规范行政许可行为，得到了社会公众和许可相对人的广泛认同。然而，两年多的行政许可实践，也暴露出在具体落实行政许可方面的一些不足。行政许可犹如一把双刃剑，赋予行政机关权力的同时，也对权力的行使提出了严格的约束。这项权力行使得好，不仅会造福行业，也会为社会经济发展和民众出行把好行业的人口，保证运输安全和服务质量；如果行使得不好，无疑会给行业发展设置障碍，影响市场的效率和公平，损害行业管理部门的形象。以下所列问题，需要引起高度重视，并切实加以解决。     

事后监管原则和保障措施

《道路运输条例》明确了县级以上道路运输管理机构履行道路运输的行政许可、监督检查和行政处罚的职能。遵照《行政许可法》确定的“弱化行政审批、强化事后监督”的基本原则，运管机构必须将主要精力转移到市场监管上，建立起与道路运输市场发展相适应的监管体系，只有体系完善，运作科学，才能做到监管有力。笔者结合近几年蚌埠市道路运输市场的发展状况，就监管体系的建立作初步探讨。     

营运证能过户吗

Q《道路运输条例》明确规定，货运车辆需要转籍过户的应先向原发证的道路运输管理机构提出申请．我们这的情况是车户自行先把行车证件都过户完毕了，再来找运管机构过户营运证，请问这属于非法转让营运证件吗？