中国行政改革的目标选择问题研究

对政府而言,随着环境和时代的发展变化,不断的改革是其摆脱困境保持活力的永久动力.从20世纪70年代末期开始,一场发端于英国、澳大利亚、新西兰、美国的新公共管理运动波及全球,形成了世界范围的政府行政改革潮流.受其影响,我国重新审视自己的行政改革,确立了建设服务型政府为我国行政改革的根本目标,还有一系列的分解目标.     

政府改革的伦理视角

政府行政改革的目标是为了提高政府能力,但政府改革不能表面的理解为机构的精简、职能的划分,还有一些深层次问题,如行政人员的观念、政风建设等,这些需要从行政道德建设入手.只有抓住了这一问题,政府行政改革才能取得长远的进步,政府能力才能得到提升.     

邓小平行政机构改革思想论析

邓小平行政机构改革思想是一个以“三个有利于”为基本原则，以建设“分权”，“廉洁”“高效”的政府为政治目标，以“行政组织立法”为保障手段的有机体系。     

行政管理专业“经济行政"特色的探索——以首都经济贸易大学行政管理专业为例

行政管理专业的“经济行政”特色,是我校基于该专业的历史资源和学科资源,结合社会主义市场经济条件下高等教育改革发展尤其是专业建设的需要,经过近30年积累、探索所提出的专业特色建设目标.通过专业建设教育实践、专业领域社会实践以及高等学校相关经验的检验和对比分析,初步证明这是一条经验比较可靠、有一定的科学道理、切合办学实际的务实创新之路,值得探索.文章根据专业特色的形成条件、支撑体系、建设经验,结合“经济行政”特色的建设过程,对专业特色建设做出经验总结、前景展望和理论思考.     

新一轮改革的战略与战役目标刍议

以激发市场和社会活力为目的、深化市场运行体制的开放和政府管理服务制度的改革,目标是激发市场活力和社会潜能,鼓励创业就业,培育社会诚信,形成开放包容有序和有制衡的社会主义市场体系运行服务体制和机制.新一轮改革的核心,是形成以企业家为主体的市场运行体制和体系,以负面清单理念和原则来推动建立以公平公正开放包容为导向的商事制度的改革和相应的政府行政管理服务制度的改革,提高政府行政效能和服务质量.关键是放权还需简政,减少冗员和多余行政层级,轻赋薄税,打破行业垄断,实施宽进严行,建成开放、自由、包容、制衡、法治、公平、公正的社会主义市场体系.以促进城乡协调、地区协调发展为导向,协同推进环保、土地、财政、金融、税收、户籍、社保等社会管理和政府服务制度改革,目标是汇成社会改革合力.     

探究行政事业单位财务风险防范及其控制

加强行政事业单位的财务管理,是防范风险的主要对策,也是提高社会服务水平的基本途径.防范和控制财务风险,不仅可以提高广大职工积极性,而且可以实现财务预期的目标,对组织改革和发展意义重大.行政事业单位在管理中运用现代管理思想和方法,能够有效提高财务风险防控质量.     

我国行政组织的发展及体制建设思考

某种意义上中国新一轮政府机构改革的目标定位,是实现行政组织体制的理性官僚化。与西方发达国家普遍的非官僚化改革相比,中国行政改革的官僚化目标定位有其历史和现实的必然。为使这一组织工具在社会主义市场经济条件下发挥更大作用,还需要在社会主义的政治体制及其操作技术层面上完善支持条件。     

浅谈政府成本及其管理

在我国,政府行政成本居高不下一直是公众关注的焦点问题,如何降低政府行政成本成为国家改革攻坚的重点目标.政府成本分为显性成本和隐性成本,在降低政府显性成本方面,应该从精简部门机构、人员,强化行政成本意识等方面入手;在降低政府隐形成本方面,需加强财务监督、社会监督,努力提高政府公务人员的思想道德觉悟.     

行政审批制度改革研究

行政审批是我国行政管理的主要方式之一,曾发挥了重要作用,但是随着改革的深化和市场经济的不断发展,现行审批制度的弊端日益明显.改革行政审批制度是转变政府职能、推进管理创新和防治腐败的一项重要工作.近年来中央加大了行政审批制度改革的力度,削减了一大批行政审批项目,取得了一定的成效.但行政审批制度的改革仍有一些亟待解决的问题.它是一项艰巨的系统工程,需要我们不断地努力、不断地完善.     

德国的财政平衡机制及对我国的启示

我国分税制改革的目标之一是缩小区域经济差距,在这一领域,德国取得的成效显著,这得益于其市场经济背景下形成的一种兼有行政分权管理和财税调节等功能的财政体制.     

乡村治理基本单元的多层化体系建构——以三种农村集体资产改革为例

自治和行政是乡村治理的两大工具,两者不同的组合方式产生自治主导型、自治行政均衡型、行政主导型等不同的治理路径,进而形成自然村、行政村、乡镇等多层化基本治理单元体系。以三种有关农村集体资产的改革为例,集体资产产权分配改革宜选择自治主导型治理路径并以自然村为基本治理单元,集体经济收益分配改革宜选择自治行政均衡型治理路径并以行政村为基本治理单元,集体资产管理体制改革宜选择行政主导型治理路径并以乡镇为基本治理单元。江西余江的宅基地制度改革、安徽天长的集体资产股份权能改革、广东东莞的集体资产管理体制改革分别以自然村、行政村、乡镇为基本治理单元,均取得了较好的治理绩效。乡村治理基本单元的设置,应以兼具自治和行政双重职能的行政村为基点,基于治理事项的具体要求、各治理主体的利益关联及其治理能力和资源选择适宜的治理路径和基本治理单元,或下沉至自然村等,或提升充实行政村（能力和资源）,或上升至乡镇等,形成多层化基本治理单元体系,并加强各基本治理单元的治理能力建设,有效提升治理效率和绩效,促进乡村治理体系和治理能力现代化。     

行政型治理与企业绩效的实证分析

中国企业改革的过程是企业治理模式从行政型治理向经济型治理演变的过程,即行政型治理弱化、经济型治理逐步强化的过程。本文针对行政型治理的表现(即资源配置行政化、经营目标行政化和人事任命行政化三个方面)提出5个相关假设,运用2006～2008年沪深两市1187家上市公司面板数据实证检验表明:总体上行政型治理程度与公司绩效呈负向关系,但在我国特定的制度转型背景下,独立董事比例、两职合一状况指标背后有多重影响因素,在多重力量作用下,合力方向及其显著性并不凸显。     

环境公共治理模式下的“参与-回应”型行政体制

当环境问题成为我国面临的重大公共问题时,传统的“强制-命令”型环境治理模式已经应对乏力。公共治理作为一种新兴的公共管理潮流,引导我们走向新的环境公共治理模式。综合公共治理理念与我国国情,“参与-回应”型行政体制是现今一种可取的改革路径。它保持政府的主导作用,强调政府与市场和NG0的合作共治。     

论大部制改革和政务中心建设的依托关系——从地方统治走向地方治理的思考

大部制改革和政务中心建设是当前我国行政管理体制改革的两面旗帜,根本目的都在于探索构建高效的公共服务型政府,但在实践中,却困难重重。以“地方统治”为特征的传统行政环境是大部制改革和政务中心建设在地方推行遭遇诸多困境的主要原因。应通过从“地方统治”走向“地方治理”的转变,使大部制改革和政务中心建设相互依托,从而优化部门结构,形成沟通顺畅、权责一致的地方行政管理体制。这是构建地方公共服务型政府的现实路径。     

景区转让中的利益整合与多中心治理——以凤凰城为例

转让经营权成为近年来我国一些景区体制改革过程中的一种制度创新模式。市场化运作使得地方政府及景区管理机构、景区经营企业、旅游地社区居民等景区直接利益主体间的利益格局有了新的契约，给景区资源保护也带来民新的制度安排。结合湘西凤凰城景区经营权转让的个案和我国景区经营权转让的行政生态环境，以治理理论为分析范式，从利益（治理）主体、协作机制、利益整合3个方面分析了湘西凤凰城的治理现状，进而阐述凤凰城景区多中心治理的路径选择。     

高校管理行政化的危害与治理对策

我国高等教育发展存在着行政化的严重倾向，这与我国的行政管理体制、高校治理结构以及制度构建存在着较大关系，去行政化改革，在我国当前的行政体制架构下并非易事，需要从政府放权、用人机制、制度构建与完善等各方面进行改革，循序渐进，在全社会相关领域的配合下，逐步去除行政化之痼疾。     

试述公司治理结构与国有企业改革

公司治理结构狭隘地讲是指有关公司董事会的功能、结构、股东的权力等方面的制度安排,广义地讲是指有关公司控制权和剩余索取权分配的一整套法律、文化和制度性安排,优化公司治理结构,是保证国有企业改革良性运作的关键.     

当代中国行政吸纳体系形成及其扩展与转向

自20世纪中叶开始，中国逐步建立了以行政权力为中心的治理体系。改革开放后，这套体系通过行政吸纳的方式在较大程度上实现了精英之间的合作，在某种程度上缓和了国家与社会之间的紧张关系。但社会矛盾的进一步发展使得这种体系的弊端日益显露出来，它需要向新的方向转变。     

地方政府竞争与环境治理——环境分权的调节效应

地方政府在环境治理上的策略互动行为究竟是"逐顶竞争"还是"逐底竞争"？基于我国29个省（市）2002~2017年省级面板数据，实证研究了地方政府竞争对环境治理的影响效应，研究表明：（1）地方政府竞争对我国地方政府环境治理具有显著的负向影响，意味着地方政府环境治理呈现出"逐底竞争"特点。（2）引入环境分权与地方政府竞争交互项的研究表明，环境分权对地方政府竞争影响地方政府环境治理具有正向调节作用，意味着环境分权背景下地方政府环境治理的"逐底竞争"被弱化，"逐顶竞争"被加强。（3）考虑地方政府竞争和环境分权其他表征方法的稳健性检验结果进一步验证了研究结论，表明环境分权改革是实现我国绿色发展的重要措施。     

区域协调发展的利益治理研究

非均衡体制改革的渐进性和非平衡性,客观上导致了区域性的非均衡发展。通过分析实现区域协调发展的利益机理,适当引入“复合行政”的治理理念,以期对实现区域协调发展的利益协调机制和利益合作机制的构建提供启示。