政策性银行的有效法律监管

在政策性银行改革的过程中，我们应坚持政策性银行的性质不变。其在发挥政策性金融作用的同时，可以有限度地开拓相关的资本市场业务，通过一定限度内的市场化运作，来进一步支撑和完善其政策性金融业务。同时，完善法人治理结构，强化独立董事与监事会的作用，加强各项金融指标的考核和监管。     

促进政策性银行科学发展的创新路径探讨

为促进政策性银行的科学发展,必须进行体制、业务和经营战略等方面的创新。具体路径为:一是建立政策性银行的独立法律体系;二是完善政策性银行业务功能;三是推动政策性银行的集团化发展;四是推动政策性银行的国际化经营。     

政策性银行的监督管理初探

政策性银行的监督管理初探范桂华杜朝运政策性银行兼有财政（政策性、无偿性）和金融（盈利性、有偿性）的特点，是财政和金融的结合体。为了充分发挥政策性银行的积极作用，必须加强对政策性银行的监督管理，这是政策性银行正常运作的重要保证。从广义上说，政策性银行的...     

中外政策性金融立法比较研究

国外政府和立法当局普遍注重政策性金融的专门立法建设，有相应独立完善和系统的法律、法规，不仅在机构成立伊始就有法可依，而且还与时俱进地及时调整修改有关法律。相比之下，我国的政策性金融专门立法受内外因素的制约而严重滞后，并导致了政策性金融与商业性金融机构之间无序竞争等一系列不良后果。所以，必须借鉴国外在政策性金融立法方面的成功经验和惯例，结合中国国情，尽快构筑有中国特色的政策性金融立法机制。     

也谈我国政策性银行的转型与改革

政策性银行是按照国家的产业政策或政府的相关决策进行投融资活动的金融机构，不以利润最大化为经营目标。一般来说，政策性银行贷款利率较低、期限较长，有特定的服务对象，其放贷支持的主要是商业性银行在初始阶段不愿意进入或涉及不到的领域。我国在1994年先后成立了直属国务院领导的三家政策性银行。国家开发银行成立于1994年3月，目前在全国设有32家分行和4家代表处。12年来，国家开发银行认真贯彻国家宏观经济政策，发挥宏观调控职能，支持经济发展和经济结构战略性调整，在关系国家经济发展命脉的基础设施、基础产业和支柱产业重大项目及配套工程建设中，发挥长期融资领域主力银行作用。国家开发银行服务于国民经济发展的能源、交通等“瓶颈”行业和国家需要优先扶持领域，包括西部大开发、振兴东北老工业基地等，在这些领域的贷款量占其总量的91％。中国农业发展银行成立于1994年4月，在全国设立省级分行30个。中国农业发展银行以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政性支农资金的拨付，专司粮棉油收购、调销、储备贷款等业务，为农业和农村经济发展服务。中国进出口银行成立于1994年7月，目前在国内设有8家营业性分支机构和6个代表处，境外有2个代表处，是政府全资拥有的国家出口信用机构。经过12年的发展，中国进出口银行已成为我国机电产品、高新技术产品出口和对外承包工程及各类境外投资的政策性融资主渠道，外国政府贷款的主要转贷行和中国政府对外优惠贷款的承贷行。与1994年政策性银行成立之初相比，当前我国的宏观经济环境、产业结构、市场需求和微观基础都发生了很大变化。政策性银行业务不断市场化，带有补贴的、政府指令的政策性业务比重逐步下降，而政策性银行自营的开发性业务比重逐步上升，政策性银行实现职能调整和机构转型的条件日益成熟，面临着继续发挥作用和转型的任务。国务院在2006年工作要点中，明确做出了推进政策性银行改革的战略指示，由人民银行和财政部具体领导，三家政策性银行着手研究和设计符合自身情况的转型方案。2006年4月28日，中国金融学会在北京举办了“政策性银行转型与改革国际研讨会”，邀请国内外专家共同探讨政策性银行的转型与改革问题，本文是作者在研讨会上的发言。为了帮助读者全面了解有关问题的讨论情况，我们还在后面附上关于政策性银行的转型与改革的理论综述，供参考。[编者按]     

论政策性银行立法的有关问题

本文对政策性银行立法的有关问题、特别是中国政策性银行立法的有关问题进行了探讨。文中首先探讨了国外政策性银行立法的一些特点； 然后对中国政策性银行立法的有关问题， 包括我国现行主要的政策性银行立法文件、我国现行政策性银行立法存在的问题、制定中国政策性银行法的必要性、制定中国政策性银行法应注意的问题等进行了研究分析； 最后， 作者就中国政策性银行法应包括的主要内容提出了自己的意见和建议     

国外农业政策性银行的运行经验及借鉴

国外农业政策性银行的发展已有上百年的历史，然而，我国的农业政策性银行仍然处于一个研究、探索的初级发展阶段，综合考察分析并借鉴国外农业政策性银行的运行实践经验，强化农业政策性银行的职能应从法律保障和监督制约体系、资金来源渠道、职能范围调整、经营管理机制完善等方面分别采取对策。     

再论中央银行的独立性:邮政储蓄视角

关于邮政储蓄和农业政策性银行的改革是近年来饱受争议的一个话题，因为它既涉及中央财政又涉及中央银行。而以往学者的讨论要么局限于邮政储蓄，要么局限于农业政策性银行，均有失全面。为此，本文通过剖析中央银行在邮政储蓄恢复、发展历程中功能的转换，评析目前流行的改革方案，试图构建一个能够实现多赢并确保中央银行独立性的改革模式。     

我国政策性银行行为边界的理性思考

1994年，我国相继成立了三家政策性银行，国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。由于没有出台相关的政簟性银行法，导致我国政策性银行缺乏从法律层面对其性质、职能及业务范围的界定，致使其行为边界存在模糊性。政策性银行立法的滞后，已严重影响到了我国政策性银行的良性发展，有学者认为政策性银行与商业性银行在某些领域内存在“冲突”，商业性银行也抱怨政策性银行染指商业银行业务领域。因此，在我国至今没有出台专门的政策性银行法的情况下，理性思考和明确界定政策性银行的行为边界显得尤为重要，更具现实意义。通过界定政策性银行行为边界，一方面规范和促进政策性银行的运行和发展，另一方面也为政策性银行法的制定提供理论依据。     

进一步完善和发挥政策性银行的功能

我国的政策性银行自1994年成立以来，在贯彻国家产业政策和促进区域经济协调发展方面发挥了重要的作用。但由于内外两方面的原因，政策性银行的经营机制和运行效果尚未达到成立时的预期效果。目前政策性银行还存在着资金来源狭窄，体制和机构设置不完美等问题。为了进一步完善和发展我国的政策性银行，建议调整农业政策性金融体系，继续发挥国家开发银行支持国家产业政策和区域发展政策的作用，壮大进出口银行的实力，适当增设政策性金融机构，完善政策性银行运行机制，拓宽筹资渠道，完善政策性金融的法律法规。     

政策性银行的经营风险及对策

我国三家政策性银行成立于1994年。十年来，三家政策性银行发挥着引导社会资金投向、促进资源优化配置的重要作用，通过对重点产业、基础设施、进出口企业和农产品流通等领域的政策性信贷支持，为国民经济的健康快速发展作出了巨大贡献。但是，政策性银行本质上也是银行，政策性和商业性的双重特征决定了其在执行国家政策的同时，同样面临经营风险。     

正确处理政策性银行运作中的几个关系

我国的政策性银行是在国务院领导下执行产业经济政策的特殊的金融企业，由此决定了它与政府、中央银行、商业银行以及各政策性银行间相互渗透、互为利用的关系。正确处理政策性银行在运作中与政府、中央银行、商业银行以及政策性银行相互间的关系。对于更好地发挥政策性银行独特的职能与作用，提高２性银行的投资和信贷资产质量，实现保本微利经营，把政策性银行的纳入法制化、规范化的轨道具有十分重要的意义。     

我国政策性银行的资金来源问题研究

目前我国政策性银行面临的问题是资金来源总量不足，结构失衡，已经严制约政策性银行功能的发挥。本分析了我国目前政策性银行的资金来源状况，并结合国外政策性银行融资的经验，针对我国政策性银行融资渠道的拓展提出了具体建议。     

我国政策性银行的经营风险及其原因分析

我国的政策性银行在促进我国产业政策实施的同时也存在较大的风险，防范化解我国的政策性银行经营风险就是要科学地界定政策性银行的性质功能，颁布《中国政策性银行法》，建立信贷经营机制，风险防范机制，加强中央银行和财政部对政策性银行经营风险的监督控制。     

政策性金融与我国政策性银行的发展

政策性金融是市场机制“缺陷”或不足的产物,已经有一百多年的历史,政策性金融机构在世界各国也都有所发展,已经建立了多种多样的政策性金融机构。本文首先分析政策性金融的特点,接着简要介绍了我国政策性金融产生的背景及目前三家政策性银行的运行状况,最后对我国政策性银行的改革与未来发展提出了建议和设想。     

我国政策性金融立法及相关问题研究

本文从我国政策性银行的现状和存在问题出发,依据政策性金融的基本理论内涵,明确提出,只有按照政策性银行的自身特点合理立法,才是解决当前问题和实现政策性银行可持续发展的根本之道.同时,结合国外有关政策性银行立法的特点,就我国政策性金融立法的原则、框架结构及相关内容进行了初步探索.     

政策性银行的金融性分析

中国农业发展银行近年来提出了对发放的农副产品收购贷款要实行担保、抵押、质押等方式，引起了对政策性银行政策性与金融性的议论和思考。我国的农业发展银行与国家开发银行、进出口银行，是1994年成立，由国务院领导的三家政策性银行之一。是由政府投资控制，以贯彻国家的农业开发政策、农村产业政策、承担农业领域开发、为农业提供信贷服务的政策性金融机构。贷款的对象主要包括粮棉油储备、调销、加工、国家确定的扶贫项目以及农、林、牧、技、水等小型项目。     

论新时期政策性银行风险防范及其发展

我国三家政策性银行成立11年来,在落实国家产业政策、促进国民经济健康快速发展方面发挥了重大的作用。同时,政策性银行在发展过程中也暴露出一些问题和不足,存在着较大的风险。为有效防范和化解风险,促进政策性银行进一步健康发展,本文对新时期我国政策性银行发展过程中存在的不利于其进一步发展的重大问题进行了全面深入的分析和论述,并在此基础上提出了有针对性和可操作性的政策理论建议。     

政策性银行的运行与中央银行的宏观调控

政策性银行的运行与中央银行的宏观调控一政策性银行既是一个政府机构，也是一个金融机构。它是由政府创立的，为贯彻实施政府在管理经济方面的政策意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性投融资活动，不以盈利为目的的金融机构。由政策性银行的性质所决定，政...     

设立政策性银行不可行

应否建立政策性银行是当前争论较多的问题。政策性银行在西方银行体系中不乏其例,但从我国的实际情况看,设立政策性银行不可行。(一)西方国家为什么会有政策性银行西方国家的政策性信贷专指低息无息的农业贷款,