破解邮政普遍服务机制的五大难题

邮政市场的逐步开放,使中国邮政对某些邮政业务的垄断经营权面临着越来越严峻的挑战,也使中国邮政独家承担的普遍服务越来越难以支撑。因此,在新的形势下建立普遍服务基金制度已刻不容缓。新的普遍服务基金制度的运作应当是引入竞争机制的市场化运作,是在现有的资源条件下,既实现邮政企业最高效率,又兼顾社会普遍服务的最大公平。而在目前情况下,要建立市场化的邮政普遍服务机制,笔者认为应处理好以下五个方面的关系。普遍服务与专营的关系目前,邮政所享有的专营业务和专营保护,是政府对邮政承担普遍服务的一种政策性补偿措施,也是保障公民…     

域外邮政普遍服务供给主体简述

20世纪下半叶之前,多数国家和地区的邮政属于政府部门,邮政普遍服务也就由政府直接提供。以政企分开为标志的邮政体制实施后,各国和地区的邮政陆续改制为企业,邮政普遍服务依照法律或者行政指令由特定企业提供。目前,邮政普遍服务供给主体从法律制度安排来看可分为:以美国、韩国为代表的国家垄断经营,以越南、我国台湾地区为代表的指定国有邮政企业承担,以德国、英国、印度尼西亚为代表的引入市场竞争机制。     

市场主导邮政产品的价格形成

邮政业务定价进入双轨制 2005年7月20日国务院常务会议通过《邮政体制改革方案》，作为国企改革重点之一，邮政体制改革取得了重大进展。根据邮政体制改革方案精神，国家邮政局实行政企分开，重组和建立国家邮政局与中国邮政集团公司，分别承担政府职能和企业职能。中国邮政集团的业务将划分为普遍服务业务、特殊业务和竞争类业务。其中，普遍服务业务的范围和服务标准由修订中的《邮政法》及其实施细则予以规定，同时将建立某种形式的普遍服务补偿机制，弥补邮政普遍服务形成的亏损，保证普遍服务义务的履行；特殊业务包括机要通信、党报党刊发行、义务兵通信、盲人读物寄递等，这些业务相当于政府委托企业办理的超过邮政企业服务标准和服务要求的业务；其余的业务则都属于竞争类业务，邮政企业需要根据市场要求，利用自身网络与品牌优势，提供客户需要的服务，并同其他提供类似服务的企业展开竞争。     

浅谈邮政普遍服务的保障机制

《中华人民共和国邮政法》经修订后于今年十月一日起施行。新《邮政法》以保障邮政普遍服务为宗旨，对邮政普遍服务的性质、内涵、基本要求、监管和各方应承担的法律责任都作了明确的规定。同时对邮政普遍服务的保障机制也作了原则规定。万国邮联认为，邮政普遍服务是指各国根据本国的具体情况和居民需求，以民众能承担得起的价格，在领土的每一个角落，     

世界邮政关注的议题——邮政普遍服务

一、邮政普遍服务的背景和概念 1．邮政普遍服务的背景 自古以来，人与人之间就存在信函交流。早在19世纪的法律文件中就已经谈到了公民应享有通信和信息方面的基本权利。邮政普遍服务对保障公民的通信权起着十分重要和不可替代的作用。 20世纪80年代末90年代初，由于世界经济的发展和市场的开放，许多邮政以外的企业开始进入邮政服务市场，邮政参与市场竞争和提供普遍服务之间的矛盾日益突出。在1994年汉城大会上，世界各国政府对邮政承担普遍服务的问题都给予了高度重视。在1999年的第22届万国邮政联盟大会上，通过了《北京邮政战略》，把…     

邮政改革难点之一:普遍服务

邮政改革难点之一：普遍服务叶巧玲普遍服务是各国邮政改革的一个难点，也是各国有关邮政改革法规涉及的重要内容之一。这个问题的起因在于：一方面，改革后的邮政作为企业，最重要的一个成果是能够自主地根据邮政市场的需求来开发和经营业务，采用商业化原则，按价值规律...     

邮政营业管理体制改革路向何方

城市邮政支局、所一般具有较好的地段、较大的营业面积、较多的服务台席、较全的业务种类，是邮政企业参与市场竞争的核心资源之一。长期以来，邮政部门对支局所的管理，采取多部门共同管理的方式，虽较好地解决了邮政履行普遍服务问题，但由于多头管理、责任不清，因而不能适应公司化经营、市场化竞争的需要。     

跨越式发展的黑龙江省邮政代理保险业务

黑龙江邮政是社会公用性服务企业，下辖13个地市邮政局，67个县市邮政局，拥有邮政服务网点2216处，承担着全省邮政行业的管理职能，依法维护国家利益和用户权益，承担着建设和经营全省邮政网络的职责，履行着普遍服务的义务，承担着国有资产保值、增值的重任。独立运营后，黑龙江邮政以变求存，锐意进取，努力寻求符合企业实际，与市场经济对接     

正确处理扭亏与普遍服务的关系

目前，邮政企业扭亏工作已经 进入关键阶段。邮政因承担普遍服 务而出现的政策性亏损增加了企业 扭亏的难度，在经济不发达地区，这 一现象更为突出。在困难情况下，邮 政企业如何既要扭亏，又要承担普 遍服务，笔者认为必须做到五个明 确并采取相应对策。 一、明确承担普遍服务是邮政 企业义不容辞的责任 宪法规定了公民的通信自由和 通信秘密受法律保护。为切实贯彻 实施这条法律，为公民提供基本的 通信服务，就必须有一个国家直接掌握的、拥有连接 全国城乡的实物传递网络。邮政是惟…     

邮政网络的市场化之变

在国家邮政局和中国邮政集团公司挂牌成立之后，可以说邮政实现政企分开的序幕刚刚拉起。政企分开后邮政面临着一系列亟待解决的问题，其中首要的问题就是如何处理邮政普遍服务与商业服务的关系，既要保障普遍服务的质量，又能在激烈的商业竞争中立于不败之地。因此，对于中国邮政来说，邮政网络的市场化之变势在必行。     

深化改革 加强管理 实现良性发展

邮电分营后，邮政企业如何加强改革，从粗放型的经济向集约型转化；如何满足市场经济条件下用户的需求，承担好普遍服务的职能，从而促进邮政通信产业的良性发展，是一个重大的、带有根本性的问题。在计划经济向市场经济转轨的过程中，邮政经营逐渐暴露出一些问题，主要有...     

邮政的普遍服务与补偿机制

我国属于发展中国家，经济环境和人民生活水平与发达国家存在着相当大的差距。因此，中国邮政与其他国家相比，履行普遍服务的义务更为艰巨繁重、范围更加宽泛，除了信件寄递之外，还有机要通信、党报党刊的发行、义务兵免费信件、边远地区的邮政服务等。中国邮政的普遍服务除了保障公民以及社会通信需求外，还是国家进行行政管理、传达政令的重要渠道，也是国家赋予邮政企业义不容辞的责任。一、国外邮政的补偿机制目前，各国对邮政企业经营普遍服务的保障，主要有以下几种：１．专营权。如日本对信函、明信片，法国对信函和１千克以内的包…     

专业核算内推邮政专业化经营

邮政独立运营以来，为了适应激烈的市场竞争的要求，实现三年扭亏、五年形成自我发展能力的宏伟目标，邮政企业不断转变观念，积极推进体制改革，朝着公司化运营的现代企业制度方向迈进。与邮政企业化运营改革相伴而行的是专业化经营机制的构建。竞争性的市场要求邮政提供专业化的服务，而邮政企业同时承担着普遍服务和市场服务的双重职能，     

诚信办企业要处理好五个关系

诚信是道德建设的基础,也是社会赖以发展的基石。邮政锻造诚信品牌,不仅是自身发展及行业自律的需要,也是为社会创造诚信环境应尽的义务。邮政坚持诚信办企业,必须正确处理好五个关系:一、正确处理好诚信与邮政普遍服务的关系普遍服务是邮政企业最显著的特征之一,是政府保障公民通信权利的重要措施。邮政的普遍服务不以赢利为目的,因此,它不是企业行为,而是政府行为。对邮政企业来说,普遍服务是赖以生存的基础,诚信服务是赖以发展的动力。邮政在承担普遍服务的同时,也树立了诚信的品牌,可以说,没有诚信服务,就谈不上普遍服务;没有普遍服务,…     

寻找邮政的市场：对进一步开拓邮政市场的几点思考

邮政行业长期以来承担着普遍服务的义务，与之相联系，政府赋予邮政一定的专营权，邮政因而体现出“政企合一”的特征。然而，随着社会主义市场经济体系的逐步建立和完善，随着经济全球化和世界邮政改革与创新浪潮的到来，中国邮政作为“国民经济体系中独立运营的一个部门”，越来越多地体现出一个“企业”的本质特征。面对日趋激烈的竞争，邮政企业越来越多地关心如何做活、做大、做强的问题，越来越关心市场的寻找、培育和拓展的问题。 一、邮政的市场在多向合作 在一定时间、空间条件下，市场总量是一定的，而邮政的市场占有额是在不断变…     

推进中国邮政发展的三点建议

中国邮政面临来自全球竞争的严峻挑战，邮政部门只有进行体制改革，加快业务发展，才能在逐步放开的市场竞争中立于不败。中国邮政如何实现在体制改革和机制转换中加快发展，笔者结合中国邮政实际，提出以下三点建议。一、在普遍服务条件下，用好邮政业务专营政策１．充分利用邮政在经济和社会发展中已形成的重要地位和作用１９９９年在北京召开了第２２届万国邮政联盟大会，各国政府代表在一起共商邮政改革和发展大计，会议以邮政定位“三个原则”，即“邮政必须由国家开办，为国家所有；邮政必须提供普遍服务；邮政可以企业式经营，但不能…     

电信普遍服务的国际比较与启发

实现电信的普遍服务，逐步消除电信发展的地区和城乡不平衡性，向大多数公民提供基本的电信服务，是当前各国政府制订电信政策的基本出发点之一。虽然我国已形成了“5 1”的电信市场竞争格局，但是，许多电信企业为了追求经济效益，将目标锁定在高端用户和利润较高的城市市场，对欠发达的西部和农村地区市场鲜有问津，造成了多数电信企业并不履行普遍服务义务、只有中国电信与中国网通承担欠发达地区和农村电信建设的市场不公平性。而电信普遍服务作为电信市场竞争环境下的产物，根据公平和效率的市场竞争原则，应该由所有电信企业按照市场竞争法则和承受能力来共同承担。于是，通过国内与国外间电信普遍服务的比较，及时建立科学、公平的电信普遍服务机制，已经成为我们关注的重要问题之一。     

刍议邮政精确服务

每年“3·15”消费者权益日前后，服务问题就会成为社会各界的热门话题。作为承担普遍服务义务的邮政通信服务机构，如何搞好邮政服务工作是时下值得人们关注的课题。尽管服务的形式千姿百态，但精确服务是邮政值得提倡的服务。     

邮政专营权是实现普遍服务的前提

由于过去研究和宣传的滞后，目前对于邮政普遍服务的认识存在着若干问题，而且有些问题已经对邮政的发展产生了不利影响。因此，在向市场经济体制转变的过程中，在我国即将加入WTO之际，充分认识并广为宣传邮政承担普遍服务的由来、依据、特点、范围等，更有其必要性和紧迫性。邮政受政府委托承担普遍服务，属于政府行为 通信权利是公民享有的基本权利之一。《中华人民共和国宪法》第四十条规定：“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律保护”。 为了使宪法规定的公民享有通信自由和通信秘密的权利真正得到全面的贯彻和落实，必…     

英国邮政公司的普遍服务策略

邮政普遍服务是各国邮政都非常关心的重要问题。它与邮联使命、邮政改革、邮政开放等紧密相连 ,牵一发而动全身 ,关系到 2 1世纪将建立一个什么样的世界邮政格局。处理好了这一问题将会推动世界邮政局势向着有利于发展中国家的方向发展 ,向着公平合理的方向发展。