从新常态下加强国有企业资本监管看《企业财务通则》的修订

《企业财务通则》(以下简称《通则》)作为现行企业财务制度体系的纲领性文件,多年来为企业提高财务管理水平提供了重要指南.然而随着我国经济进入新常态,企业财务管理环境、管理内容、管理方法等均发生了深刻变化,对加强企业管理提出了新的挑战和要求,因此亟需根据新形势、新情况修订完善现行《通则》.本文拟从加强经济新常态下国有企业的资本监管角度,对《通则》的不足进行分析并提出相应修订建议.     

推进《企业财务通则》修订服务全面深化改革大局——"新常态下的《企业财务通则》"征文观点综述

当前,我国经济结构调整逐渐步入"深水区",新常态下经济发展呈现出速度变化、结构优化和动力转换等新特点,企业财务管理的环境、内容和方法等也发生了深刻变化,对企业财务管理提出了新的挑战和更高的要求.为深入了解企业和财政部门在财务管理中遇到的实际问题,进一步以问题为导向修订完善《企业财务通则》(下称《通则》),更好地服务全面深化改革发展大局,财政部资产管理司与中国财政杂志社联合开展了"新常态下的《企业财务通则》"征文活动.总体而言,征文内容主要围绕《通则》基础理论研究、框架体系设计、修订理念及功能定位、服务供给侧结构性改革四个主题展开,提出了一系列深刻独到的学术观点和严谨务实的政策建议.现将征文活动的主要观点综述如下.     

新常态下对《企业财务通则》修订的几点思考

《企业财务通则》(以下简称《通则》)对规范我国国有及国有控股企业的财务管理提供了基本的制度依据,在提升企业财务管理水平中发挥了重要作用.但随着外部经济形势和相关政策环境的变化,《通则》也需要更好地为新常态下的企业财务管理提供制度依据.基于新常态下的经济环境,本文对《通则》如何修订以适应新时期、新形势的变化要求提出几点思考与建议.     

关于《企业财务通则》修订的几点思考

《企业财务通则》(以下简称《通则》)自2006年修订发布至今已近10年.近年来,企业尤其是国有企业面临的理财环境日趋复杂,新常态下“三期叠加”引发的企业系统性风险加剧,混合所有制经济不断发展,金融工具创新、优先股试点、股权与期权激励等各项改革措施陆续推进,这些均要求现行《通则》与时俱进,顺应政府职能转变的要求,并与《公司法》、《会计法》、《证券法》和《税法》等相协调.本文基于新制度经济学对《通则》的法理基础、定位、适用范围、框架结构及内容等进行一些思考并提出建议,希望有助于《通则》的再次修订.     

拓展信息管理范畴提升信息管理能力—— 《企业财务通则》修订思考

2006年财政部在对旧《企业财务通则》修订的基础上,颁布了新《企业财务通则》(以下称《通则》).新《通则》根据市场经济要求,顺应产权制度改革,还原财务管理本质,厘清财务管理观念,拓宽了财务管理领域.然而,自2014年以来,经济新常态受到关注,业界开始试图用经济新常态的视角来分析与思考当前企业财务管理中出现的问题.结合新常态下社会经济与技术发展的主要特征,笔者认为《通则》需要对拓展信息管理范畴和提升信息管理能力给予重点关注.     

新环境下《企业财务通则》的未来之路

1992年,为了从传统计划经济向社会主义市场经济转型,我国制定发布了《企业会计准则》(以下简称《准则》)和《企业财务通则》(以下简称《通则》)."两则"的发布在当时被认为是中国会计史上的一个重要里程碑和企业财务管理的重大变革,得到了各界人士的广泛关注.其中,《通则》更是为我国独有,具有中国特色.随着时代发展,虽然"两则"于2006年再次修订,但《通则》的影响力却远远落后于《准则》,那么,是什么原因导致了上述差异?在当前新环境下,《通则》是否还有存在的必要?若有,应如何修订以适应当前新环境?笔者认为,讨论上述问题不能脱离《通则》为什么存在这一本质问题.同时,笔者发现,在《通则》产生之初,围绕着《通则》存废、定位、发展的问题就一直存在,部分观点其实能够指导我们当前对于上述问题的分析.因此本文立足于对《通则》产生、发展的回顾来分析上述问题.     

"新常态下的《企业财务通则》" 座谈会在中国财政杂志社举行

2016年12月23日,由财政部资产管理司与中国财政杂志社联合主办的"新常态下的《企业财务通则》"座谈会在中国财政杂志社举行.中国财政杂志社社长徐国乔总结了2016年财政部资产管理司与中国财政杂志社联合开展的"新常态下的《企业财务通则》"征文活动情况,并代表组委会宣布了获奖名单.财政部资产管理司副司长胡成玉就加强企业财务管理顶层设计和《企业财务通则》的修订设想作了讲话.北京工商大学副校长谢志华和对外经济贸易大学商学院教授汤谷良等就《企业财务通则》的修订及完善建议做了主题发言.参加本次座谈会的嘉宾还有中国民航信息集团公司总会计师李劲松、中国煤炭科工集团有限公司财务部副部长李红梅、天地科技股份有限公司财务总监宋家兴、中煤建设集团有限公司总会计师王文章、中国财政科学研究院财务会计研究中心副主任徐玉德、河北工业大学人文与法律学院副院长马立民等.参会嘉宾围绕"新常态下的《企业财务通则》"相关问题进行了深入交流与研讨.     

《企业财务通则》执行中存在的问题及修订建议

随着我国经济发展进入新时期,"三期叠加"矛盾突出,国资国企改革面临新的挑战和要求.与之相对应,企业财务管理的内涵也发生了深刻变化.《企业财务通则》(以下简称《通则》)在执行中逐步显现出一些问题,部分条款和内容与深化社会主义市场经济体制改革的要求不相适应,需要加以修订和完善.     

对《企业财务通则》的几点思考

《企业财务通则》(以下简称《通则》)于1992年颁布实施,2006年修订.作为央企集团的总会计师,笔者深深感受到《通则》对规范国有企业(以下简称企业)的财务行为,促进企业提升管理水平、防范风险均发挥了重要作用.近10年来我国经济发展已进入了新阶段,企业的经营环境发生了深刻变化,企业管理本身也日益成熟化和多元化,在此背景下,《通则》又走到了更新升华的新拐点,修订完善迫在眉睫.     

关于《企业财务通则》修订中若干问题的探讨

修订后的《企业财务通则》在近10年的执行过程中，对于健全企业财务运行机制、实现企业财务管理能力提升与推进现代企业制度建设等发挥了重要作用。但随着我国经济体制改革不断深化，尤其是经济发展进入新常态，企业财务管理环境、管理内容、管理方法等都发生了重大变化。为应对上述变化，《企业财务通则》理应再次作出调整与修订。     

拓展《企业财务通则》适用范围的建议

2006年12月,财政部颁发了经修订后的《企业财务通则》(以下简称《通则》或2006年版《通则》).修订后的《通则》自2007年1月1日正式施行以来,对于大力推进现代企业制度建设,不断完善企业财务制度体系,进一步强化企业内部控制机制,发挥了积极作用.但随着企业深化改革的持续深入和社会主义市场经济的不断发展,《通则》部分条款内容已不适应经济新常态的需要,特别是其适用面过窄的问题已日益显现,亟需进行再次修订完善.     

修订完善《企业财务通则》若干问题探讨

1992年《企业财务通则》(以下简称《通则》)颁布并于2006年12月修订实施至今,为规范企业财务管理活动、推动各类企业(尤其是国有企业)建立健全财务管理制度发挥了积极作用,有效助推了中国特色社会主义市场经济发展.但是,随着近年来我国经济社会进入新常态,企业经营内外部环境发生了巨大变化,包括法规政策变化、市场资源环境变化、全球进入互联网大数据时代、商业模式不断推陈出新、企业发展方式变化、经营管理制度不断创新等,现行《通则》已略显不适应新时代的变化,应该再次修订完善.     

浅谈新《企业财务通则》的主要变化及意义

一、新通则的主要变化 财政部于二○○六年十二月四日发布修订后的《企业财务通则》,自2007年1月1日起施行.新通则分为总则、企业财务管理体制、资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配、重组清算、信息管理、财务监督、附则等十章,共78条.     

谈谈《企业财务通则》的本质

1992年，我国颁布了《企业财务通则》（以下简称《通则》）和《企业会计准则》，两者的出台表明我国企业财务与会计领域的改革进入了一个与市场经济接轨的新阶段。2007年1月1日，《通则》经过修订再行实施。之所以要对旧《通则》进行修订，主要在于旧《通则》主要是对会计要素的确认计量作出规定，并提出了企业纳税的扣减项目和扣减标准，具有很强的会计属性，很多内容与会计准则交叉。新《通则》一方面缩小了旧《通则》所适用的主体范围，主要是国有及国有控股企业，另一方面则是紧紧围绕企业财务本身对企业财务行为和财务关系的协调提出规范性要求，具有真正的财务属性。新《通则》涉及的内容包括财务战略的制定以及从资金筹集、资产运用、成本控制、收益分配、重组清算和信息管理等财务活动提出了规范性要求，对财务管理方法和政策也提出了相应的规定。应该说，新《通则》在多年的实施过程中对规范国有和国有控股企业的财务行为、提高财务运行效率发挥了积极的作用。尽管如此，在实施过程中也暴露出一些对《通则》本质认识模糊不清的问题，因而有必要对《通则》再进行修订。     

以供给侧理论修订《企业财务通则》

《企业财务通则》自2007年修订颁布后一直未予修订，其作用与效果日益薄弱，已经不能适应日新月异的经济新常态。笔者认为，在经济新常态下，《企业财务通则》的修订可以供给侧理论为原则。     

新常态下《企业财务通则》存废之我见

笔者在企业从事财务会计工作已近30年，先后经历了1993年“两则两制”的推出、2001年《企业会计制度》的施行、2006年《企业财务通则》（以下简称《通则》）的修订以及《企业会计准则》的推出等重大制度改革。每次财会制度变革都对我国企业财务管理和会计核算产生了重大深远的影响，特别是《企业会计准则》和《小企业会计准则》体系的建立和日趋完善，规范了各类企业的会计核算和相关财务制度。但《通则》修订迄今已执行9年，笔者已明显感到在工作中很少再看或用到《通则》，企业新入职的财务会计人员更是很少有人知道《通则》的用途。究其原因，主要是我国社会主义市场经济体系已逐步建立，《公司法》等法律法规日趋完善，现代企业制度建设日趋健全以及各类财务环境发生重大变化，《通则》相关规定已被其他法律、法规和国有资产监督管理机构制定的制度所涵盖或取代。笔者认为，在全面推进依法治国和政府简政放权以及《企业会计准则》在我国大中型企业全面实施的新常态下，《通则》已没有修改或修订的必要，应废止或停止执行。     

新《企业财务通则》解读

本文从解读新《企业财务通则》的内容入手,对其实质性内容进行分析,并谈了新修订《企业财务通则》具有的特色及贯彻执行过程中应当注意的若干问题.     

关于重构《企业财务通则》内容框架的思考

在新常态下,企业财务面临一系列转型升级和角色转变的问题,对财务管理职能的定位也提出了新的挑战,《企业财务通则》(以下简称《通则》)中部分条款及内容已经滞后于企业改革及创新的步伐,不能适应目前企业财务管理的发展需要,身处基层多年,笔者也深感目前对《通则》的使用频率渐少.立足财政部门的工作职责,结合工作需求及对财务管理业务的理解,笔者认为应尽快对《通则》进行重新修订.     

民间金融合法化正当时

从日前举行的2010年全国经济体制改革工作会议上传来消息．人民银行牵头修订《贷款通则》成为2010年深化金融体制改革诸多议案的第一条。新《贷款通则》即将出台意味着民间融资将首度有法可依．因为《通则》修订的目的之一即为积极引导民间融资健康发展．加快发展多层次信贷市场。     

论《企业财务通则》的性质及其客观性

事实上，早在2007年新修订的《企业财务通则》（以下简称《通则》）实施之前，已有一些学者发表了废除《通则》的见解，主要理由在于：（1）《通则》与《企业会计准则》、有关税法、《公司法》等法规内容重复较多；（2）未摆脱计划经济的束缚，与计划经济制度下“财政管理财务、财务管理会计”的体制相适应（；3）《通则》的宗旨有悖市场经济，国家统一的财务规则将限制企业资本保全的灵活性，违背市场化原则；（4）《通则》缺乏法律依据。如《会计法》是会计准则、会计制度的法律依据，而《通则》没有明确的法律依据。当然，也有一些学者主张执行《通则》，视《通则》为我国宏观经济调控的重要途径和方式。本文认为，学术界关于《通则》存废问题的讨论，均未触及其实质。《通则》在性质上是一部保障国有财务经济在社会主义市场经济中发挥主导作用的财务法规，只要国有经济存在，《通则》必然存在。当然，随着我国市场经济的深入发展和国际经济环境的变化，《通则》的内容应该适当改进。