国企混合所有制改革中面临的困境与突破

2017年11月,发展改革委、国资委、税务局等多部门联合发文《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》（发改经体〔2017〕2057号）,旨在卓有成效地推动混合所有制改革。本文基于这一政策背景,从国企混合所有制改革的基本理论和实际操作出发,简述国企混合所有制改革的运行现状和未来趋势,从历史遗留、产业发展及企业内部经营管理等方面,分析国企混合所有制改革面临的主要困境,并提出相应的突破建议,如实行分类改革、因地制宜确定国企混改方式、因企施策确定企业经营方式等,目的在于促进各类所有制经济共同发展,保证国有资本运营的活力与效率,实现国有资产的保值增值。     

混合所有制企业财务监督:挑战与应对

党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),明确将"积极发展混合所有制经济"作为推进国有企业改革的一项重要政策.随着国有企业混合所有制经济改革的有序推进,国有资本、集体资本及非公有资本交叉持股的混合所有制企业将会更加普遍.与单一所有权结构的国有企业不同,混合所有制企业因其利益主体更加多元,财务监督目标的协同、财务监督机制的完善等便成为企业治理所面临的挑战.     

治理结构视角的中信集团混合所有制改革剖析

按照国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发[2015]54号）,政府鼓励我国各企业集团探索在集团公司层面推进混合所有制改革,鼓励通过整体上市、并购重组等方式,积极引入各类投资者,形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。本文以中信集团整体上市为例,对其混合所有制改革及上市前后的治理结构、内部控制等方面进行剖析,以期对国有企业的混合所有制改革提供经验借鉴。     

国企混合所有制改革中的资产定价问题--以中石化销售公司混合所有制改革为例

混合所有制经济是指产权分属于不同性质所有者的经济形式,从微观企业的角度来看,混合所有制经济主要是指单一企业内部投资主体的多元化。在对国有企业进行混合所有制改革、推动民营资本进入国有企业的过程中,如何防止国有资产流失成为一个非常重要的问题,并引起了社会各界的广泛关注。而资产定价作为资产转让双方利益的协调机制,在这一过程中将发挥重要作用。合理的资产定价体系和定价方式是保障国有企业混合所有制改革过程中不同参与主体利益不受侵害的关键所在。中国石油化工股份有限公司（以下简称中石化）是国内较早尝试混合所有制改革的企业之一。2014年9月12日,中石化旗下的全资子公司中国石化销售有限公司（以下简称中石化销售公司）与25家境内外投资者签署了《关于中国石化销售有限公司之增资协议》,以增资扩股的方式实现了国有股权的转让,并将中石化销售公司由国有独资企业转变为国有控股的混合所有制企业。笔者认为,在国有企业混合所有制改革尚缺乏顶层设计的背景下,中石化销售公司的混合所有制改革是一次有意义的尝试。系统梳理和解读中石化销售公司混合所有制改革过程中资产定价的机制设计并总结相关启示和问题,有助于更为深入地理解国有企业混合所有制改革中利益相关方的行为和动机,同时也可以为其他国有企业的混合所有制改革以及相关决策制定者提供有价值的参考。     

加强混合所有制企业党建工作的研究与探索

<正>党的二十大强调，要加强混合所有制企业党建工作。关于混合所有制企业党建工作，中共中央办公厅《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》和国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》都作出了原则性规定，起到了积极推动作用。当前，随着国资国企改革的进一步深入，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济已经成为中国特色社会主义基本经济制度的重要实现形式。     

反哺保供主业 赋能创新业务——Z集团探索混合所有制企业差异化管控模式

<正>从2015年发布《关于深化国有企业改革的指导意见》至今,混合所有制改革已从“混资本”迈向“改机制”的深水区。2022年12月,中央经济工作会议要求国有企业“真正按市场化机制运营”,混合所有制企业亟须解决国资监管与市场化机制冲突的问题,建立规范的治理机制和激励约束机制,推动企业高质量发展。Z集团作为浙江省首批国有资本投资公司试点单位之一,在做好能源保供的本职工作基础上,     

进一步优化国有企业混合所有制改革的策略探讨

国有企业主要指那些以国有资本为基础构建资源配置体系的企业，而进行国有企业混合所有制改革则主要指将国有企业股权出让给非公有股东的改革行为。通过混合所有制改革，可以进一步提高国有企业管理效率，降低因冗员造成的资源配置问题，同时还有助于提高国有企业市场竞争力。党的十九大以来，我国国有企业改革进一步深化，混合所有制经济进一步发展，并提出了要构建世界一流企业的目标，因此，混合所有制改革是我国经济体制改革的重要环节，同时也是国有企业高质量发展以及国有经济永葆活力的主要路径。新一轮混合所有制改革涉及多种所有制经济，其中非国有资本的介入能够进一步提高国有企业的运行效率，增强其市场适应力和机制的灵活性，并且与原有国有资本形成有效补充和互相激励。本文主要从国有企业混合所有制改革的重要意义出发，分析了当前国有企业混合所有制改革存在的主要问题，并探究了混合所有制改革的优化路径，以期为国企改革及其相关研究提供参考和借鉴。     

煤炭国有企业进行混合所有制经济改革的实施途径

党的十八届三中全会通过的《决定》中对积极发展混合所有制经济、推动国有企业完善现代企业制度、支持非公有制经济健康发展等做出了全面部署。由此可见,煤炭国企实行的混合所有制改革在当前的社会发展背景下已经成为必然。本文在分析煤炭国有企业实施混合所有制经济改革的背景、内涵的基础上,对邢矿集团的做法进行了详细的阐述和评价,以期为国有企业带来活力和经济效益。     

深化国企改革:中国制度自信的基础

<正>在中国经济和资本市场所面临的一系列变革中,国企改革无疑是最重要的方向之一。2015年8月24日,《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》已经正式出台,国家进行了顶层设计,《指导意见》包括分类推进国有企业改革、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制、发展混合所有制经济等内容。以市场化为主导的国企改革将进入全面加速期。改革的核心是强化国有企业在经济中的主导地位,这契合了党的十八届三中全会决定中必须毫不动     

上海国有企业混合所有制改革:评析及启示

正党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(简称《决定》)指出,要积极发展混合所有制经济。2014年7月初,山东与上海率先推出了本地国有企业改革方案。截至目前,已有十多个省份先后推出了本地国有企业改革或者发展混合所有制经济的方案。鉴于上海在中国经济中的重要地位和改革的示范作用,本文重点对上海《关于推进本市国有     

中联重科混合所有制改革的效果分析

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提到“积极发展混合所有制经济”,混合所有制成为未来国有企业改革的重要形式和推进方向。通过对混合所有制改革的成功样本——中联重科的改革历程、效果进行分析梳理,本文认为混合所有制改革的核心是产（股）权结构多元化,股份制改造、合理的股权结构和多元化的股权投资者是改革成功的关键因素。     

锐意创新的创业企业家——记中国创业企业家、全国“五一”劳动奖章获得者、浙江三狮集团有限公司党委书记、董事长、总经理姚季鑫

近年来，浙江三狮集团申报的企业管理创新成果屡次获奖，《提高企业综合素质的星级管理》和《国有授权经营公司跨越式发展战略的决策与实施》、《国有企业发展混合所有制经济的整合管理》、《采用混合所有制经济实现跨越式发展的决策与实施》分获浙江省、全国建材行业企业管理现代化创新成果一等奖及国家级企业管理现代化创新成果二等奖和一等奖。而在一系列企     

河北省国有企业混合所有制改革背景下的负责人薪酬制度改革研究

<正>党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,应积极发展"国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济","鼓励非公有制企业参与国有企业改革,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业"。这既是保持经济调控能力、维持经济在合理     

混合所有制改革

经济社会高质量发展,要求必须深化国有企业混合所有制改革,进一步重塑市场竞争的主体。2019年《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出,探索公有制多种实现形式,推进国有经济布局优化和结构调整,发展混合所有制经济。深化国有企业改革,完善中国特色现代企业制度。202...     

劳动和社会保障部办公厅关于推进混合所有制企业和非公有制经济组织从业人员参加医疗保险的意见

各省、自治区、直辖市劳动保障厅(局):根据《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》关于进一步改革城镇职工基本医疗保险制度的精神,为进一步扩大医疗保险覆盖面,完善医疗保险制度,现就推进混合所有制企业和非公有制经济组织从业人员参加医疗保险工作提出如下意见:一、统一思想认识,明确工作重点(一)随着经济体制改革进一步深化,国有企业向混合所有制企业转制的进程加快,个体、私营等非公有制经济组织迅速发展,混合所有制企业和非公有制经济组     

劳动和社会保障部办公厅关于推进混合所有制企业和非公有制经济组织从业人员参加医疗保险的意见

各省、自治区、直辖市劳动保障厅(局):根据《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》关于进一步改革城镇职工基本医疗保险制度的精神,为进一步扩大医疗保险覆盖面,完善医疗保险制度,现就推进混合所有制企业和非公有制经济组织从业人员参加医疗保险工作提出如下意见:一、统一思想认识,明确工作重点(一)随着经济体制改革进一步深化,国有企业向混合所有制企业转制的进程加快,个体、私营等非公有制经济组织迅速发展,混合所有制企业和非公有制经济组织成为我国城镇新增劳动力、下岗失业人员和农村进城务工人员就业的主要渠道。推进混合所有制企业和非公     

要闻

《关于深化国有企业改革的指导意见》发布 中共中央、国务院近日发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》(下称《指导意见》).作为新时期指导和推进国企改革的纲领性文件,《指导意见》从总体要求、分类推进国有企业改革、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创造良好环境条件等八个方面提出国企改革目标和举措.《指导意见》提出到2020年,在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果,形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制等.     

新三项制度改革如何破局?我们总结了10个核心方法

2019年10月31日,国务院国资委下发《中央企业混合所有制改革操作指引》,把“三项制度改革”作为混改“改机制”的核心内容。其实,“三项制度改革”并非是个新鲜事儿。早在2015年,中央下发《关于深化国有企业改革的指导意见》,把“国布企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善”作为一项重要改革目标。     

混改：思想与路径

如何让差的能够停止变质乃至向好,好的能够常好乃至从优秀到卓越,必须推动中国汽车国有企业混合所有制改革 2013年11月12日,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）公布,提出加快推进国有企业的混合所有制改革。目前,各界对此已经达成共识,但关于混合所有制到底要或者能够解决什么问题、谁和谁混合、混合到什么程度等,《决定》没有细述,理论界、政府界和产业界还存在着分歧甚至误区。     

董事会：新一轮国资国企改革的关键环节

党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）对新一轮国资国企改革做出了重大部署,无论是“国有企业属于全民所有”,还是“以管资本为主加强国有资产管理”,或者是“完善现代企业制度”,抑或是“混合所有制经济”,无不都指向一个核心的问题,即“董事会”。“国有企业全民所有”决定了国企董事会成员的素质问题,“以管资本为主加强国有资产监管”,必然要放权给董事会履行职责,建立现代企业制度完善法人治理结构首先是建立健全董事会,国有企业“混合所有制经济”改革要解决的主要问题就是董事会的有效运行。