试论制定森林采伐限额的依据及实现限额采伐的相关措施

<正> 《森林法》规定“国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则,严格控制森林年采伐量。”并要求“全民所有的森林和林木以国营林业企业事业单位、农场、厂矿为单位,集体所有的森林和林木以县为单位,制定年采伐限额。由省、自治区、直辖市林业主管部门汇总,经同级人民政府审核后,报国务院批准。”《森林法》关于消耗量低于生长量的原则,是制定森林年采伐限额的法律依据,违反了这一条,就是违法行为。但是,各级在制定与落实森林采伐限额时,却忽略了许多与采伐限额相关的因素,把消耗量低于生长量作为制定采伐限额的唯一依据。因此,造成了采伐限额难以控制,而滥伐屡禁不止,森林资源得不到有效保护的所谓森林资源危机。     

中俄森林资源采伐法律制度比较研究

通过对中国和俄罗斯森林法中林木采伐部分的研究，对森林采伐许可证林木采伐方式、林木采伐限额的法律制度和特殊森林、林木的限采和禁采的法律制度四个方面进行分析和比较，指出了我国森林采伐法律制度中的不足之处。我国特殊森林、林木的限采和禁采法律制度规定过于简单、内容笼统，致使在实际的操作中难以有效实施。     

非公有制林木采伐管理改革成效、问题及政策建议——基于河北省三个平原试点县的调查

通过访谈和问卷调查,考察和分析了河北省3个平原试点县非公有制林木采伐管理改革的实施效果,总结了改革过程中存在的问题,提出了五项建议:编制森林经营方案,协调国土资源管理部门统一土地类型,按林业资源的实际安排采伐限额指标,完善落实生态效益补偿基金,取消育林基金。     

林农对非公有制林木采伐管理改革的认知与改革意愿分析——基于河北省3个平原试点县的调查

采用访谈和问卷调查相结合的方式,选择河北省3个平原试点县的林农作为调查对象,就林农对现行林木采伐管理改革的认知、评价和意愿进行考察与分析,得出了以下主要结论:第一,试点县对森林采伐管理改革政策内容的宣传不够,大部分林农对最新的政策不清楚;第二,绝大多数林农对国家实施采伐限额制度改革的目的比较清楚;第三,林木采伐管理改革得到了林农的普遍支持。最后试图在尊重林农意愿的基础上,对完善非公有制林木采伐管理改革提出了合理化建议。     

采伐政策风险对人工林最优轮伐期的影响

在我国现行的森林采伐限额管理制度下,人工林的采伐策略面临着限额指标编制和申请过程带来的风险。文章基于弗斯特曼模型,选取江西省和浙江省的杉木人工林为研究对象,依据林木的生长模型,结合我国林木采伐管理政策的现状,实证分析采伐政策风险和失去林权风险两个因素对人工林最优轮伐期的影响,以期为优化森林经营管理和完善我国采伐政策提供理论依据。研究结果表明：（1）杉木人工林的最优轮伐期随立地条件改善、采伐政策风险增大、失去林权风险增大而缩短。（2）在采伐政策风险增大的情况下,优等林地和中等林地经营杉木人工林的最优轮伐期分别缩短了5.90%和4.60%;林地期望收益值分别减少了33.10%和67.40%。（3）在失去林权风险下,优等林地和中等林地经营杉木人工林的最优轮伐期比采伐政策风险的最大值时减少了13.20%和5.40%,林地期望收益值减少了78.80%和221.40%。基于研究结果,提出政策启示：（1）适当放宽森林采伐限额指标,提高采伐指标分配的灵活度;（2）建立有效的监督和处罚机制,减少寻租等行为的发生;（3）提高林权的稳定性,降低林权被收回的风险。     

森林采伐限额管理制度改革研究——以福建省永安市为例

随着林业改革的不断深入,森林经营主体的多元化使原有的林木采伐计划分配格局发生了显著变化,原有的森林采伐限额管理制度逐渐显示出不利于改革推进的制约性。在集体林权制度改革的先行地区,福建省永安市对此进行了具体探索,提出了林改后采伐限额管理制度设计。     

森林采伐限额管理工作的问题与建议

森林采伐限额是采伐消耗森林、林木蓄积的最大限量。实行森林采伐限额管理是《森林法》确定的一项重要法律制度,是控制森林资源过量消耗的核心措施和加强森林可持续经营的关键手段。阐述了森林采伐限额的概念,分析了梨树县当前采伐制度存在的一些问题,提出了改进措施及具体做法,以寻求最佳的森林采伐管理制度,保护好国家珍贵而有限的森林资源,达到科学经营的目的。     

森林采伐限额管理制度研究综述

在查阅大量文献的基础上，将采伐限额管理制度的研究分为三个阶段，对森林采伐限额管理制度的研究现状进行了分析，主要包括采伐限额管理制度的必要性研究，超额采伐的原因分析，采伐限额管理制度对林农经营的影响研究，以及采伐限额制度存在的问题分析，提出了森林采伐限额管理制度需要深化研究的内容。     

森林采伐限额管理制度能否起到保护森林资源的作用:一个文献综述

已有研究从理论和实证两个方面对森林采伐限额管理制度和森林资源保护的关系进行了详尽且富有意义的探讨。多数研究发现,采伐限额管理制度对森林资源的保护作用不明显,不仅无法遏制大面积森林采伐,反而阻碍了森林经营者的造林管护行为。已有文献为进一步研究采伐限额管理制度对森林资源的保护作用提供了极有价值的线索,但仍存在影响机理分析不够全面、对森林资源保护效果的评价缺乏动态性和系统性、研究内容较为狭隘以及计量方法不够严谨等问题。因此,未来研究采伐限额管理制度与森林资源保护的关系应从如下几个方面改进:1深入分析森林采伐限额管理制度对森林资源保护的影响机制;2关注森林采伐限额管理制度的变迁及构成对森林资源保护的作用;3应将森林碳汇量等森林生态价值作为森林资源的组成部分,并探索森林采伐限额管理制度对森林生态效用的影响;4在计量分析中应注意制度测度偏误、模型变量内生性以及异方差性、截面自相关等问题。     

林木采伐管理制度创新设计

自实施林木采伐管理制度以来,采伐林木需办理林木采伐许可证,致使林农的营林造林积极性不高。在采伐限额可流转的前提下,政府主导建立第三方平台,在完成采伐限额初始分配的基础上,采伐限额可在交易双方间流转实现二次分配,采伐指标得以优化配置,进而完成采伐权交易,针对采伐限额的初始分配、价格设定以及流转环节可能存在的问题提出了对策建议。对林木采伐管理制度进行采伐权流转机制的创新设计,以市场调节的方式优化采伐指标配置,使得林农按市场需求及时采伐林木,提高各林业生产主体的积极性,促进森林资源的合理消耗,最终实现林木越采越好、林农越来越富的流转机制。     

林木采伐限额管理制度对农户林业收入的影响分析——江西省6个村级案例研究

运用多案例研究方法对江西省6个案例村的林木采伐限额管理制度中的指标分配与获取方式进行客观描述,在此基础之上着重分析了该制度对农户林木所有权(处置权)的限制及其林业收入的损失程度。研究结果表明:在全国年采伐指标既定的前提下,采伐指标的分配、获取的难易程度就决定了农户林业收入的损失程度,也即符合产权经济学中产权管制的程度与租值耗散耗的程度呈正相关关系的理论假说。     

现行商品林采伐限额制度存在弊端及改革建议

从峡江县实际出发深入分析了林权制度改革后,现行森林采伐限额管理制度存在审批权力过于集中、管理措施过于死板、手续过于繁琐等弊端,限制了林业经济的发展;提出了落实森林经营方案的编制,制定最低生态标准,实行采伐计划审核登记制,建立林权所有者经营诚信制度,加快商品林采伐权交易市场建设步伐等改革思路和建议。     

论市场经济与森林采伐限额制度

分析了市场配置森林资源的特点,探讨市场经济与森林采伐限额制度之间冲突的具体表现和原因,强调市场经济条件下坚持森林采伐限额制度的必要性,提出解决或缓解市场经济与森林采伐限额制度冲突的对策。     

“全额管理”若干问题初探

国家根据合理经营、永续利用森林资源的原则,对森林实行限额消耗,即“对森林实行限额采伐”。这是自《森林法》1985年1月实施以来,国家对森林资源采取的重大保护性措施。从“七五”期间执行情况看,森林采伐总量连年有所下降。“八五”期间怎么办?林业部对此提出了新方略,即对森林采伐消耗实行“全额管理”,以此解决“七五”时期采伐限额“管一块、漏一块”的问题。为了使全额管理这一新方略得以顺利实现,笔者对此进行了初步研究,并提出如下思路。     

总结经验 明确任务 狠抓落实 全面开创“十二五”森林资源管理新局面

认真总结了十一五我国森林资源管理取得的重大进展和显著成效,主要体现在林地规划夯实基础、监管手段不断创新,调查内容不断拓展,监督能力大幅提高等方面。提出了十二五森林资源管理的主要任务,重点在林地林权管理、林木采伐利用、森林资源调查监测及执法监督、森林资源管理能力建设等方面。强调了近期森林资源管理重点工作,主要包括:高质量完成省县两地保护林业用地规划编制,开展森林覆盖率和森林蓄积量两项约束性指标年度考核评价,贯彻落实好十二五采伐限额,推进森林资源管理体制和经营机制改革。     

森林采伐限额制度研究综述

目前森林采伐限额制度研究主要集中于采伐限额制度能否有效保护森林资源、采伐限额制度实行的必要性、采伐限额制度存在的问题以及解决对策这几个方面展开。通过对国内外文献的梳理,现有研究存在缺少对个案的研究、缺少实证分析以及实证分析所采用方法准确性证明力低、采伐限额强度设置依据标准不清、未提出具体的采伐红线以及处罚强度设置标准、对研究中所提出的替代性制度的可行性证明不够等问题。因此未来的研究可以更多的关注某一地区采伐限额制度的效益、采伐红线与处罚管理强度的设置以及替代性制度效用等方面。     

关于外商投资造林若干问题的思考

文章分析了我国外商投资造林公司在经营和管理过程中所存在的一些主要问题,包括林地管理、林业税费、林农权益、林木限额采伐和环境保护等方面的相关问题,并针对这些问题提出了相应的应对措施,认为应该依法依规地加强林地资源的管理、进一步降低林业税费、加强外商与我国政府有关部门的合作、强化对林农权益的保障、改革林木限额采伐制度、明确外商投资造林公司的环保责任。     

改革完善采伐限额管理制度

针对以往我国森林资源消耗大于生长、赤字不断增加的严峻形势，森林采伐管理的重点一直是以控制过量消耗为核心，与之相适应建立起来的森林采伐限额制度，其主要目的就是通过对森林采伐总量和各采伐类型、各结构消耗指标的控制，达到对森林总体消耗量的严格控制。应该肯定，采伐限额制度在计划经济体制向市场经济过渡时期，对遏制经济快速发展拉动下造成的森林资源过量消耗，实现森林面积、     

森林限额采伐制度的经济学分析

用新制度经济学的制度成本—制度收益的制度绩效分析方法,引入斯密德的状态、结构、绩效(SSP)分析范式,对中国森林限额采伐制度的绩效进行分析。通过对该制度成本和收益的比较得出:森林限额采伐制度的成本大于收益,制度设计与目标产生了背离。建议对生态公益林政府要进一步加强管治,而对商品林逐步取消森林限额采伐制度,推进市场化改革。     

创新机制 转变方式 努力开创森林保护和经营新局面

湖南省紧紧围绕国家林业局采伐管理改革具体部署:推进采伐分类管理,使采伐管理范围更加明确;编制森林经营方案,使限额管理更加科学;创新分配机制,使采伐指标分配更加公平;简化审批程序,使采伐指标申请更加便捷;加强监督管理,使采伐秩序更加规范。