对规范性文件的审查是否属于行政复议的范畴

小刘:甄律师,您以前曾提到,申请人在对具体行政行为提出复议申请的同时,也可以对作出具体行政行为所依据的红头文件,也就是规范性文件的合法性提出审查的申请,那么这个规范性文件是不是也属于行政复议的范畴呢?     

行政规范性文件与抽象行政行为关系探讨

抽象行政行为与具体行政行为的二元划分具有一定的缺陷,行政规范性文件很大程度上是行政行为表现出来的形式,尤其是抽象性的行政行为中,绝大数以规范性文件表现出来。所以行政规范性文件与抽象行政行为之间关系并不是单纯的重合关系。首先,抽象行为行为并不能等同于行政规范性文件;其次,行政规范性文件不完全属于学理划分上的抽象行政行为,因为行政规范性文件还可以表现出具体行政行为。     

“红头文件”可以行政复议吗?

小陈：甄律师，请问“红头文件”是否可以申请复议？甄律师：“红头文件”是一句口头语，在学理上应称为“规范性文件”。行政机关可以作出抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为即规范文件，它是行政机关作出具体行政行为的依据。根据《行政复议法》第七条规定，公民...     

商评委在涉诉案件中的举证责任范围

《行政诉讼法》第32条规定:“被告对作出的具体行政行为负有举证责任,应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件”。这一规定,以法律的形式将作为行政诉讼被告的行政机关的举证责任确立下来。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第1条进一步将被告举证责任具体化为:“被告对作出的具体行政行为负有举证责任,应当在收到起诉状副本之日起10日内,提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的,视为被诉具体行政行为没有相应的证据。“据以作出被诉具体行政行…     

规范性文件司法审查的完善

新《行政诉讼法》确立了规范性文件司法审查制度,即"公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法,在对行政行为提起诉讼时,可以一并请求对该规范性文件进行审查。"对规范性文件进行司法审查具有重要的法治意义,但是新《行政诉讼法》还没有对规范性文件的司法审查制度作出详细系统的规定,从整体的体系来看,目前还尚未构建一个严密的体系;从实践中具体操作来看,可操作性相对来说较弱,所以对规范性文件的司法审查还存在着一些不足,还需要进一步的完善。     

试论行政规范性文件的损害赔偿

<正>在我国长期的法律实践当中,对抽象行政行为不能提起国家赔偿,已经成为一种固定的思维模式和理念。因为行政规章和规范性文件造成的损害往往是间接的,其效力是通过具体的行政行为体现出来,所以其损害常常被人们所忽视。在现实生活中,行政机关制定违法的规范性文件损害公民、法人和其他社会组织的人身财产权利的决不在少数。特别是一些政府和部门的乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派、乱设许可项目、实行地方保护甚至非法限制拘禁公民人身自由和财产权利等违法行为,     

城市房屋拆迁纠纷裁决问题浅析

城市房屋拆迁纠纷行政裁决（以下简称拆迁纠纷裁决）是指房屋拆迁管理部门，根据拆迁当事人的申请，依据有关法律、法规、规章和规范性文件、争议事实和相关证据，针对平等民事主体之间因房屋拆迁发生的纠纷做出居中裁判的一种准司法性质的具体行政行为。拆迁纠纷裁决是一项集行政执法、准司法行为于一体的政策性、规范性、程序性、法制性都很强的特殊工作，其目的是及时、公正地解决、处理房屋拆迁纠纷，更好地维护拆迁当事人的合法权益，保障工程建设项目的顺利进行。     

规范“红头文件”制定程序

据报道,为加强对政府各部门规范性文件制发行为的监督,安徽省政府近日出台了《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》,要求县级以上人民政府都要建立规范性文件前置审查制度。规定要求,政府及所属各部门的规范性文件在印发前报送同级政府法制部门进行合法性审查,未经政府法制部门审查的部门规范性文件不得印发。据说此举在全国尚属首次。行政规范性文件(俗称“红头文件”)是行政机关实施法律法规、履行行政管理职能的一种重要载体和方式,对于政府推动改革、发展经济、维护秩序、服务社会起着重要作用。但由于其在制定过程中存在着制定主体…     

质量技术监督行政复议程序有哪些?

公民、法人或者其他组织认为质量技术监督行政部门的具体行政行为侵犯其合法权益，可以向上级质量技术监督行政机关提起行政复议申请。具体程序为：一、申请行政复议可以自知道具体行政行为之日起60日内提出（法律有规定的除外）。行政复议申请，可以书面申请，也可以口头申请。二、行政复议机构收到行政复议申请后，应在5日内作出是否受理决定，并书面告知申请人。三、行政复议机构自决定受理之日起7日内，将行政复议申请书副本发送被申请人。被申请人自接到行政复议申请书副本之日起10日内作出书面答复。四、对行政复议案件，复议机构应自…     

《行政复议法》实施后审计决定文书格式有哪些变化?

1、对提出复议申请的期限调整。《审计法》和《审计法实施条例》对相对人提出行政复议申请期限均无规定,按照特别法优于一般法的原则,在 1999年 10月 1日前对审计决定提出申请的期限以《复议条例》中第二十九条为准,即“……,应当在知道具体行政行为之日起 15日内提出,……”。而在 1999年 10月 1日《行政复议法》施行后,应按《行政复议法》中第九条为准,即“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起 60日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过 60日的除外”。所以,审计…     

审计复议申请审查存在的问题和解决途径

行政复议是法律求济的一种方式,是行政相对人对行政机关作出的行为持有异议,请求相应的国家机关进行审查,并作出纠正违法或失当行政行为的制度。 行政复议不同于行政诉讼,它是行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度,是上级行政机关对下级行政机关具体行政行为的合法性和适当性的监督。复议机关必须对案件申请的合法性和具体行政行为的合法性和适当性予以审查。审计复议也概莫能外。     

审计机关在执行《行政复议法》中应注意的几个问题

（一）审计机关在制定规范性文件时应注意的问题由于县级以上地方人民政府工作部门制定的规定在申请人申请审查的范围之内，审计机关在制定规范性文件时应特别注意研究法律、法规、规章，不得作出与法律、法规、规章相抵触的规定。例如，按照《行政处罚法》的规定，除法律、法规、规章之外，其他规范性文件不得设定行政处罚，地方各级审计机关作出的有关规定如有设定行政处罚的内容就违法了。该规定就要被撤消，依据该规定作出的具体审计行为也就违法了。为了最大限度的保证地方各级审计机关作出规定的合法性，地方各级审计机关作出的规定应…     

众说复检取样

《中国质量技术监督》2001年第7期,刊登了《复检时应如何取样》一文,全国质量技术监督系统的同仁纷纷来函,探讨其操作方法,现摘登如下—— 应该二次抽样 安徽省怀宁县质量技术监督局宋杰银认为:法院的判决是正确的。《行政诉讼法》第三十二条规定:“被告对作出的具体行政行为负有举证责任,应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”这是行政诉讼特有     

扎实做好规范性文件制定备案工作

在我国,法律体系以外大量规范社会各项活动的文件,都属于规范性文件的范畴。制定规范性文件属于抽象行政行为,作为管理社会公共事务重要手段,其产生的作用和影响,无论在时间上还是空间上,都远远大于一般     

行政复议申请书

A概念和功用行政复议申请书是公民、法人或者其他组织因对行政机关作出的具体行政行为不服,而依法书面提出行政复议申请时使用的文书。行政复议申请书具有维护申请人合法权益的作用,也是行政复议机关启动行政复议程序的依据。     

中华人民共和国行政复议法(1999年4月29日第九全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过)

中华人民共和国主席令第１６号第一章总则第一条为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和监督行政机关依法行使职权,根据宪法,制定本法。第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益,向行政机关提出行政复议申请,行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定,适用本法。第三条依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项,履行下列职责：（一）受理行政复议申请;（二）向有关组织和人员调查取证,查阅…     

不受理行政复议申请行为的可诉性

根据行政复议法规定,行政相对人不具备申请行政复议条件的复议申请,行政复议机关不予受理。在执法中,对这种不受理复议申请行为,申请人是否还可以起诉,存在着两种截然相反的意见。笔者认为,这种行为属于可诉的具体行政行为,应允许申请人提起诉讼。一、不受理复议申请行为可诉的合理性。根据《行政诉讼法》第37条的规定:“对属于人民法院受案范围的行政案件,公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机     

浅析非诉行政执行案件中“植物人公司”之现状与对策

非诉行政执行案件是指公民、法人或者其他组织对行政机关作出的具体行政行为在法定期限内不提起诉讼、又不履行或不完全履行,行政机关在规定的期限内申请人民法院强制执行的案件。随着我国依法治国进程的加快,各行政执法部门行政处罚力度的加大,申请人民法院强制执行的非诉行政执行案件也逐年增多。     

从一起民告官案看抽象行政行为的复议问题

1998年某市人民政府颁发4号文件，规定了外地生猪禁止进入本市生猪市场的具体办法。文件规定：在本市行政区域内，农贸市场只允许销售本地生猪肉，外地生猪禁止进入本地市场，违者将予以行政处罚。4号文件实施后，周边地区一直向该市供应生猪的养殖户不服此规定，以政府行为缺乏法律法规依据，违反公平竞争原则，侵犯生猪养殖户合法权益为由，向该市中级人民法院提起行政诉讼，将市政府推上被告席。2000年，该市中级人民法院裁定：4号文件是针对不特定对象发布的能反复适用的规范性文件，属于抽象行政行为，而且该文件的具体实施者是具体执…     

审计行政复议与审计行政应诉异同之我见

审计行政复议与审计行政应诉异同之我见田旭审计行政复议是指被审计单位和关系人对审计机关在审计实施过程中作出的具体审计行政行为不服，而依照有关规定向上一级审计机关或其他行政机关提出复议申请，要求改变审计行政行为的行政活动。审计行政应诉是指，审计行政复议后...