做好决策咨询研究应把握五个环节

决策咨询研究是联系决策者、权力与民众、科学之间的纽带，是现代决策参谋体系和决策链条上的重要一环。随着经济市场化程度的不断提高，改革开放和现代化建设中的各种矛盾相互交织，新事物、新情况、新问题层出不穷，政府决策者和决策部门面临着一系列前所未有的难题，影响决策的因素增多，决策的风险性增大，决策所需的信息量也增加，迫切需要决策咨询研究的支持。为推进决策科学化、民主化，决策咨询研究必须把握好五个环节。     

完善决策咨询研究的保障体系

公共决策是一种集中决策，它所产生的影响是多层次、多方面和全社会性的，这在客观上存在着一个形式的集中性与内容的广泛性之间的矛盾。所谓决策咨询，指的是决策者为了化解上述矛盾而进行的咨询活动，旨在推进决策的科学化、民主化，提高决策的适应性、实效性。在现代决策中，决策者除了凭借自身知识经验和广泛调查研究外，往往借助外脑或智囊团，即决策咨询研究机构来实现自己的决策意图。作为为党委政府提供决策咨询服务的专门部门，承担着为科学决策提供知识、智力支持的重任，完成这一重任，必须有完备而有力的保障体系。因此，本文尝试探讨加强决策咨询与决策咨询研究的保障体系建设问题，旨在加强决策咨询研究机构建设，提高决策咨询研究能力。     

论行政决策法制化研究

行政决策是政府行政管理的开始及核心，行政决策法制化是依法治国在政府行政决策领域的具体应用和体现。我国的行政决策能否法制化，这直接关系到我国政治、经济、文化等各个领域的发展能否适应经济全球化这一国际大环境。 本文则是着重从四个方面对行政决策的法制化这一问题进行探讨和分析：一是对行政决策法制化进行理论分析，界定了什么是行政决策及行政决策法制化的科学内涵，并在此基础上分析了行政决策的基本原则；二是分析了我国行政决策法制化存在的问题及原因等；三是分析了西方主要发达国家行政决策系统的四大基本构成要素，并阐明了西方行政决策制度有哪些借鉴价值；四是结合我国实际情况和西方行政决策的一些较为科学的做法，提出了我国行政决策法制化的实现途径。     

搞好决策咨询研究的重要意义与作用

党的十七大报告指出，要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统”。决策咨询研究是公共决策智力支持系统的重要组成部分，决策咨询研究的发展完善是推进公共决策科学化的重要途径，也是公共决策走向科学化、民主化的重要标志。我国的决策咨询研究正处于探索发展阶段，面对改革开放和社会主义现代化建设发展的战略机遇期和矛盾凸现期，如何解决好自身发展中存在的问题，推进公共决策的科学化、民主化，是一项十分重要的课题。有鉴于此，宁波市政府发展研究中心组织了专题研讨，本刊也将开设专栏进行笔谈，以期引起各方关注。诚望有识之士来稿提出真知灼见，共同推进决策咨询研究事业的发展。[编者按]     

科学决策的一般程序与决策咨询研究

科学决策是做好一切工作的基础，没有科学决策，我们的工作就无章可循。古今中外众多决策实践已经充分证明，没有严格、规范的决策程序就会造成决策行为的混乱和决策权的滥用，严格、规范的决策程序是领导决策科学化的可靠保证。为了保证决策的民主化、科学化，在决策过程中必须遵循决策程序。而现代决策程序的每一个环节都离不开决策咨询研究的智力支持。     

重大决策民主化研究

重大决策民主化体现了现代决策理论的基本要求、重大决策自身的特点和内容客观上也决定了必须在决策过程中走民主化的道路。重大决策违反民主原则往往会导致决策失误，其产生的原因主要是：决策理念落后，决策机制中有违反民主的弊端，领导、专家学理性的有限。对策性建议主要是：建立决策机关、专家学、套众三共同参与的决策机制；充分发挥各级人大在重大决策中的职能作用；实施重大决策公开制度；健全和完善社会听证制度；专家咨询制度要充分体现民主原则；切实强化舆论监督的作用；建立健全重大决策责任追究制度。     

论不确定条件下的风险决策

本文针对当前讨论较多，但又往往存在一些含糊不情的关于不确定条件下的“风险决策”进行论述，分别从经济学决策，统计学决策和心理学决策几方面分别展开，注重它们之间的区别和内在联系，最后提出使风险决策科学化，准确化和有效化的相关建议。     

决策咨询研究的有效组织和资源整合

党的十七大报告指出：“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度。”这就要求建立决策咨询研究组织，整合决策咨询研究力量，以提高政府决策的质量和效能，进而提升党的执政能力。毋容置疑，政府决策咨询机制的建立和健全是政府决策民主化、科学化和法制化的必然要求，同时也是提高政府决策质量和提升政府能力的重要手段。     

决策咨询研究的原则和主要方向

现代社会，各种组织和个体对政府部门的要求越来越高，政府的决策水平直接决定着能否满足不同群体的各种需要，而政府决策咨询的发展程度是衡量政府决策科学化的重要标志，也是政府决策民主化的现实体现。理想的决策咨询研究应该保持自身的独立性，并最终服务于我们的政治体系，服务于决策。     

建立完善决策咨询研究的运行机制

决策咨询研究的发展水平是衡量政府决策科学化的重要标志，也是政府决策民主化的现实体现。建立和完善科学高效的决策咨询研究运行机制，是决策咨询研究工作高效顺畅运行的重要保证，是政府加强自身能力建设、提升决策水平的的必然要求，也是经济社会发展进入“黄金机遇期”和“矛盾凸现期”的紧迫要求。     

构建『内生与外源互动』的地方政府决策机制

地方政府的决策是贯彻国家大政方针政策，发挥地方积极性和创造性，促进地方发展的关键因素之一。我国地方政府的“党委、政府、人大三位一体的、以党委为中心”的决策模式，便于发挥民主集中制在公共决策中的优势，使决策真正反映人民群众的利益和要求。但因为种种原因，我国地方政府在决策过程中也暴露了一些问题。因此，要发挥地方政府在领导地方发展中的积极能动性，就必须不断推进我国的决策体制改革，在完善原有体制的基础上，不断学习和借鉴国外先进的公共管理经验，对地方政府的决策机制进行大胆创新。     

关于成立宁波市政府决策咨询委员会的初步设想

近几年来，省内外的杭州、台州、广州、长春等一些城市，相继建立了政府决策咨询委员会或政府决策咨询专家库，并进行了初步的探索和实践，这对认真落实科学发展观，进一步健全政府决策机制，推动政府决策的科学化和民主化，起到了良好的智力支持作用。党的十七大报告从坚定不移地发展社会主义民主政治的高度，明确提出要“推进决策科学化和民主化，完善决策信息和智力支持系统”。根据党的十七大精神和省内外一些城市开展政府决策咨询工作的探索与实践，本文就成立宁波市政府决策咨询委员会及决策咨询专家库进行初步的探讨。     

进一步完善政府决策咨询机制

随着社会主义市场经济体制的建立完善和民主政治的不断推进，我国的政府决策也不断向科学化、民主化方向发展，决策咨询越来越受到各级党委和政府的重视。但是，目前我们正处于传统决策机制向现代决策机制的转变过程中，旧的决策机制的模式还未完全消失，科学决策机制尚未完全确立，政府决策的科学化、民主化程度还不够高。因此，进一步研究政府决策咨询机制，完善决策咨询方法体系，提高决策咨询效率，对于推进政府决策科学化、民主化进程，维护经济和社会的持续稳定发展具有重大的意义。     

基层党委决策过程中民主集中制执行情况及对策

当前一些基层党委在决策过程中，由于种种原因，疏于贯彻执行民主集中制原则，民主不广泛、集中不充分的情况时有发生，致使工作决策出现了失误，甚至严重错误．给党和人民造成了很大损失。为了解决这一问题，必须采取有力措施，使党的民主集中制这一根本组织原则在基层党委决策中发挥重要作用，以不断提高基层党委的决策水平。     

决策咨询研究对决策科学化民主化的支持及自身完善

党的十七大报告强调，要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统”。深刻领会其丰富内涵和实践要求，是当前和今后我们做好决策咨询研究工作，完善决策科学化民主化支持体系的一个重要课题。     

宁波公共决策咨询系统构建

一、公共决策咨询系统的基本性质 高端性：公共决策咨询研究的服务对象是市级领导层的公共决策，这本身就决定了决策咨询系统的高端性，要求从事决策咨询研究的人员有领导层面的认识、把握与解决问题的能力，在思考问题上要有高度、有深度、有广度。     

加强决策咨询研究工作的政策支持

决策咨询研究机构及其组成人员，作为领导者、决策者的“智囊团”和“思想库”，早已为西方发达国家所重视。在我国，决策咨询及决策咨询研究古已有之，但现代决策咨询研究发展起步不久。目前，面向公共决策的政府性决策咨询研究机构以及主要面向市场的决策咨询研究企业正在不断形成和发展。政府决策咨询研究是我国决策咨询研究体系中的一个重要组成部分，在促进政府决策科学化、民主化方面发挥着越来越重要的作用。这里将主要以政府决策咨询研究工作为出发点，提出加强对政府决策咨询研究机构及其研究活动扶持的若干对策建议。     

决策要打组合拳

企业决策最难的是正确决策的后续决策，企业一些重大失败往往并非一开始就决策失误，而是它的后续决策不断失误。因此，正确决策的后续决策如何做，也是一个很关键的决策。比如：海尔1984年进入冰箱，1991年进入空调，1992年进入洗衣机，进入的时机可以说选择得非常好，整个行业供不应求，处于爆炸性增长阶段，     

健全决策机制 增强决策责任

决策，说得简单一点，就是作出决定．决定行动的对策。它是人们为解决面临的问题．实现一定的目标所作出的行为设计和方案优选的过程。决策在行政管理中屠于核心地位，对整个管理活动起决定性作用。“一着好棋、全盘皆活”。决策是牵一发而动全身的大问题．重大决策事关全局。随着改革开放的深入．决策者经历了从经验决策、专断决策到科学决策、民主决策     

决策咨询研究的内涵特征和意义

决策咨询研究是指决策咨询机构和人员为决策机构履行相应职能、制定方针政策而提供决策信息、科学知识和政策建议等智力服务活动，是现代科学决策的基础和前提。