财税改革基本方向

<正>两万多字的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称"《决定》")中,深化财税体制改革单独作为一部分,重要性可见一斑。下一步财税体制改革的重点和方向是什么?第一是预算的科学和透明:第二是税制合理化;第三是中央和地方事权和支出责任关系。把这个原则说出来,怎么理顺中央和地方的财政关系,     

应与金融改革同步

<正>我国若不同时推进金融体制改革,单方面推进以约束地方政府支出的财税体制改革,是难以获得理想效果的。财税体制改革的重点,应是财政支出和财政职能的平衡。问题是,仅从中央角度来控制地方支出的用途是远远不够的,还需加强对地方政府的金融约束。由于地方政府不具备举债的主体地位,债务承担和偿还责任不匹配,成了诱发地     

全面深化财税体制改革的基本方向

财税体制改革已经成为当前全面深化全面改革战役的突破口和主线索。围绕财税体制改革的研究和谋划,应当从顶层设计和总体规划入手,优先考虑事关全面深化财税体制改革基本方向的四个问题:(1)在政府收入线索上,税制结构要着眼于逐步提高直接税比重;(2)在政府支出线索上,支出规模要着眼于稳定税负,支出结构要着眼于向民生领域支出倾斜;(3)在预算管理线索上,要真正下决心把"全口径"预算管理落实到位;(4)在政府间财政关系线索上,要继续坚守"分税制"的方向并逐步向其逼近,而不是迫于现实条件的制约而部分回到"分钱制"。     

论我国新兴税源培育和财税结构调整

1994年分税制改革以来,我国适时启动住房管理体制改革、信息管理体制改革、环保管理体制改革和文化管理体制改革等,积极培育房地产业、网络信息产业、节能环保产业和文化传媒产业等新兴纳税产业,进一步促进我国新兴税源培育和中央地方财税结构调整。未来我国应加快调整新兴税源培育和财税结构调整的关系,研究确定新兴产业培育的优先战略方向和战略重点;进一步理顺中央财税和地方财税的关系,探索构建地方主体税种体系;紧紧围绕加快推进产业结构优化和财税体制改革等目标,抓紧制定中央地方财税结构调整的顶层设计方案和推进落实步骤。     

增强财政可持续性的财税制度建设

从财政的角度看,当前我国不完善的财税体制安排在一定程度上加大了纵向与横向财政失衡程度,使地方政府存在制度性缺口,而政策决策机制的不健全又使政策性缺口成为"常态",导致地方政府债务的不断累积。财政可持续性的增强,需要加快健全和完善相关财税体制,通过深化财税体制改革,增强地方财政的收支平衡能力,完善财政可持续的制度环境;通过建立适合我国国情的政府债务监督和管理制度,规范各级政府的举债行为,控制好财政风险。     

聚焦财税体制改革 加快经济结构调整

今年的政府工作报告中，深化财税金融体制改革被列为改革六大重点任务之首。正在此间举行的中国发展高层论坛2012年会上，不少与会国内外宫员和学者将关注的目光投向中国的财税体制改革，认为中国加快调整经济结构，亟待深入推进重点领域的改革，尤其是深层次的财税体制改革。     

公共服务均等化财税体制的中外比较

该文采用政府间公共服务责任分工——政府间税权与收入划分——均等化转移支付体系这样一个三位一体的比较分析框架,对促进公共服务均等化的财税体制安排进行中外对比分析。研究发现,与国外相比,中国提供基本公共服务的总量不足与支出责任主体下移;地方政府特别是基层政府缺乏主体稳定的税源;中央转移支付结构不合理,财力均衡性效果较弱。由此提出了推动公共服务均等化的财税体制改革建议。     

论财税工作在社会经济发展中的支撑作用

财税政策的有效实施,依托于健全的财税体制。在整个社会经济发展中,财税工作起到的支撑作用不断加强,因此必须要不断深化财税金融体制改革,创新财税金融理念,充分发挥财税杠杆作用,为实现"十二五"经济社会发展历史性跨越的宏伟目标,再立新功,再创佳绩。     

深化财税体制改革 提升国家治理能力

十八届三中全会首次提出财政是国家治理的基础和重要支柱。以此为改革目标,未来财税体制改革的战略方向是建立现代财政制度。具体包括建立现代预算制度、现代税收制度以及事权与支出责任相适应的财政体制。通过财税体制改革理顺政府与市场的关系、中央与地方的关系以及公民与公权的关系,从而实现国家治理能力的提升。     

浅议对改革与财税改革的认识

2014年,被视为全面深化改革元年。作为财税工作者,我们站在了深化财税改革的起点上;在我们的前面,2020年建设现代财政制度的目标清晰可见。改革,不可回避,必须面对。面对新一轮财税改革,我们需要搞清楚一系列问题,在思想上做好充分的准备。本文探讨了改革、改良、革命、财税改革、财税体制改革等相关概念及相互关系,旨在破解推进财税改革中存在的一些认识误区。     

加快我国财税体制改革研究

2014年3月5日,全国人大二次会议上,李克强总理在政府工作报告中提出,进一步加快我国财税体制改革,扩大营业税改增值税范围,做好完善税收法律法规工作,达到减轻企业负担的目的。改革税收分配体制,重新划分中央和地方收入分配。经过多年的财税体制改革,我国税收体制建设已经取得了一定的成果,在以前的基础上,未来我国将全面加快财务体制改革的步伐。当前,重点在于在全国推进营业税改增值税的基础上,进一步扩大营业税改增值税的范围,加深营业税改增值税的深度,实现我国财税体制的全面优化。     

新发展阶段与建立现代财税体制*

本文基于我国即将进入全面建设社会主义现代化国家新征程的新发展阶段,回顾了党的十八大以来的财税改革经验,锚定“十四五”规划和2035年远景目标,研究了新发展阶段对深化财税体制改革的要求,从深化预算体制改革、理顺央地财政关系、提升现代税收治理、健全债务管理制度、推进财税法治建设五个方面把握中国特色现代财税体制发展,持续为建立现代财税体制提供理论佐证。     

新一轮财税改革背景下三明地方税源建设再思考

新一轮财税体制改革是一场关系国家治理体系和治理能力的深刻变革,现行财税体系的系统性重构,必将对地方经济建设和地方财税收入影响重大而深远。本文从三明地方税源贡献现状出发,通过税收透视经济发展与运行,深入分析了新一轮财税改革对税源建设以及税源绩效的影响,并从财税改革发展趋向视角提出加强地方税源建设的针对性建议。     

牢记职责 奋发有为

党的十八届三中全会提出建立现代财政制度的目标,2014年上半年中央政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》进一步明确,2020年基本建立现代财政制度。建立现代财政制度,是当前和今后一个时期广大财税工作者必须聚精会神、全力以赴完成的重大任务。我个人理解,建立现代财政制度,应该有中央、地方两个维度,包含中央顶层设计和地方实践探索两个方面内容。二者必须统筹     

深化我国财政税收体制改革的总体思路、主要任务与改革重点(总报告)

进一步深化财税体制改革的主要任务:一是深化预算体制改革,强化预算管理和监督;二是优化支出结构、明确划分各级政府的支出责任,健全"事权及支出责任与财力相匹配、与财权相适应"的体制;三是改革完善税收体系、调整完善分税制体制,形成有利于科学发展的税收体系和统筹中央与地方及地方各级政府间财政收入分配关系的财政体制;四是加快形成统一、规范、透明的转移支付制度,提高一般性转移支付的比例;五是调整财政层级,完善省以下财政体制,解决县乡财政困难,增强基层政府提供基本公共服务的能力。进一步深化财税体制改革,要以支出责任与财力相匹配、与财权相适应改革和预算管理体制改革为重点,依据"收入体制完善、支出体制攻坚、预算体制突破"的总体思路和"先收支体制配套改革、后预算体制改革"的顺序,按照"两步走"战略推动新一轮财税体制综合配套改革。第一步以事权与支出责任划分改革为切入点,推动支出体制与收入体制联动改革,健全各级政府事权及"支出责任与财力相匹配、与财权相适应"的新体制;第二步以预算体制改革为重点,全面推动财税体制健全与完善。深化财政税收体制改革,要围绕科学发展观具体实施:要围绕统筹中央和地方关系,改革完善省以下财政管理体制;要围绕转变...     

对财税体制改革在全面深化改革中发挥支撑作用的思考

公共财政是推动变革的核心力量,随着国家职能的转变,公共财政也必须转变.如果财税体制改革滞后,则会影响其他改革进程;如果财税改革能适应时代的要求,则会在全面深化改革中起支撑性作用.本文认为,在全面深化改革中财税体制改革发挥支撑作用所应遵循的三个原则是处理好政府与市场的关系、集权与分权的关系以及整体规划与稳步推进的关系;而财税体制改革发挥支撑性作用的三项主要工作是调整政府间收入分配,强化预算管理和加强相关领域的改革研究,重视监督机制建设.     

与生态环境建设相适应的我国财政体制改革

财税制度作为经济的重要调控手段,在我国的生态环境建设中发挥着重要的作用。深化财税体制改革,一方面要增加财政投入,加大财政的支持力度;另一方面,要实施减免税收、差别利率等税收优惠政策,实现财政、税收双管齐下,构建财税联动机制,强化对生态工程和循环型经济项目的支持力度,增强财税对生态建设和循环经济建设的支持和调节功能,这将是未来我国财税在这方面改革的主导方向。     

促进我国不发达地区全面发展的财税政策分析

我国的财税政策是地区间经济差距和社会福利水平差距进一步拉大的重要原因之一,基于财政视角分析影响因素主要有地区税负、分税制财政体制改革、人口增长因素、公共服务非均等化及东部沿海地区的特殊政策。通过规范政府间收入分配,调整财政支出结构,完善地方税收体系、调整税收优惠政策,建立科学、规范的财政转移支付制度,使财税政策在促进我国不发达地区经济社会全面发展中发挥重要作用。     

中国新一轮财税体制改革研究——定位、路线、障碍与突破

党的十八届三中全会对全面深化改革做出了全面部署和深刻阐述。本次大会首次将财政定义为"国家治理的基础和重要支柱",彰显财税体制改革在总体改革中的突出地位。本文基于中国财税改革发展实践,在剖析本轮改革逻辑与规律基础上,对本轮改革的历史定位、改革路径、可能存在的障碍及改革方向进行了研究。笔者认为,新一轮改革勾勒了以预算管理制度和税收制度、中央和地方事权调整为主线的路线图,同时也面临体制性约束、既得利益集团阻挠和相关配套制度改革滞后等方面的障碍,未来应更好地界定政府与市场关系,理顺政府间财政关系以保障及推动财税体制改革的顺畅运行,从而筑牢财政这一国家治理的基础和重要支柱。     

市场开放、地方财税竞争与产业结构调整*——基于我国省级面板数据的实证研究

平衡“稳增长”与“调结构”的关键与核心在于“供给侧结构性改革”的产业结构优化形成方面。本文系统分析了市场开放与地方财税竞争对产业结构调整的影响机制,并采用2003—2014年中国29个省、市、自治区面板数据进行了实证检验。结果显示：市场开放显著推进了产业结构调整,但国际市场开放和国内市场开放作用力的大小存在地区差异,东部地区国内市场开放的作用力更大,中部与西部地区则相反。地方财税竞争一方面有利于产业结构高级化,另一方面抑制了产业结构合理化。本文进一步考察发现,地方财税竞争会削弱市场开放对产业结构合理化促进的效力。产业结构转型过程中存在“拉弗效应”,结构性减税只要与产业结构调整方向保持一致,就能在增加财税收入的同时优化产业结构。地方财政支出在一定程度上推动了产业结构高级化,但是,其中的经济建设性支出会扭曲资源配置,抑制产业结构合理化。地方税收政策对产业结构调整存在显著的结构效应,所得税相比商品税更趋于优化产业结构。这些研究结论对于深化市场开放、矫正地方政府竞争行为、实施财税体制改革等具有重要的政策启示。