关于“地方政府融资平台债务”的冷思考

2009年10月以后,有关地方政府融资平台债务的论题充斥于学界和媒体,但其中有着太多的不清之处。"地方政府融资平台"不是一个科学范畴,从各项文件的界定看,它在内容和范围上并不一致;对地方政府融资平台的作用认识存在严重分歧;在全国各地方并不存在一家挂着"地方政府融资平台"的机构。地方政府融资平台"债务风险"的种种依据并不可靠,其中,债务风险、对银行贷款风险的评估并不确实,对偿还贷款的估算缺乏财务常识,债务特性不清;"土地财政"是个错误用语,地方政府担保含义不清。要真正解决各地方政府拓展城镇化建设资金不足的问题,需要从改革财政体制入手,处理好相关关系。     

地方政府债务融资的风险控制——基于土地财政视角的分析

地方政府的债务融资对发展中国家的城市化进程具有非常重大的意义,但是在债务融资的过程中必须控制地方政府的债务风险。我国地方政府高度依赖土地出让收入偿债使得土地财政的风险与地方债务的风险交织在一起,增加了地方政府债务风险控制的难度。本文对地方政府债务融资的运行情况和地方政府依靠土地经营城市的发展模式进行了分析,发现以土地为杠杆借债融资的模式可能由于国内外经济形势的变化暴露出显性风险,而在完善地方政府债务融资的法律和监管机制的同时需要启动相应的财政和税收体制改革,使地方政府的融资行为走上更加理性和规范的道路。     

Rational Thinking of the Debt of Local Government Financing Vehicle （LGFV）

2009年10月以后,有关地方政府融资平台债务的论题充斥于学界和媒体,但其中有着太多的不清之处。“地方政府融资平台”不是一个科学范畴,从各项文件的界定看,它在内容和范围上并不一致;对地方政府融资平台的作用认识存在严重分歧;在全国各地方并不存在一家挂着“地方政府融资平台”的机构。地方政府融资平台“债务风险”的种种依据并不可靠,其中,债务风险、对银行贷款风险的评估并不确实,对偿还贷款的估算缺乏财务常识,债务特性不清;“土地财政”是个错误用语,地方政府担保含义不清。要真正解决各地方政府拓展城镇化建设资金不足的问题,需要从改革财政体制入手,处理好相关关系。     

化解地方政府性债务风险的思考

当前,我国地方政府利用各类融资平台,举借了大量政府性债务,积聚了大量的财政风险,既有现有财政体制机制不顺的客观原因,也与外部监管薄弱和地方政府风险意识淡化有关,应综合采取财政、金融、土地等多种措施予以化解。     

地方政府投融资平台问题研究

在中央政府与地方政府财政分权的分析框架下,指出我国的政府性债务总体风险可控,但债务率、偿债率指标表明地方债务风险较大。回顾我国地方政府债务融资向市场化演进的历史,分析历次融资模式变化的进步与局限。着重分析地方融资平台"权、责、利"不对等导致的"预算软约束"问题,认为"缺约束、不规范、低效率"的融资模式无法适应新的宏观经济形势的需要,提出了未来制度建设的政策建议。     

政府融资平台公司风险管理体系研究

政府债务很多源于政府融资平台的贷款,如果政府融资平台公司的债务得不到有效处理,就有可能引起金融风险与财政风险。本文从政府融资平台公司风险管理概况、政府融资平台公司面临问题、预防政府融资平台公司风险策略等三个方面进行论述,以期对政府融资平台公司起到指导作用。     

地方政府性债务管理法制化建设研究

近年来,我国各级地方政府依托政府性债务在新城镇化建设过程取得了一些成绩,但也导致了地方政府性债务迅速增加。债务管理存在制度未全覆盖,债务增长快,监管难度大,融资平台管理不到位,债务负担大,偿债方式单一等问题。究其原因在于地方政府的财权与事权不对等、基础设施建设高投入、缺乏立法、干部考核机制存在缺陷,融资渠道狭窄。地方政府性债务管理应加快实现法制化,干部考核问责机制化,规范融资行为,加快推进财政体制改革与强化债务风险预警系统。     

我国地方融资平台业务的风险分析及对策

近年来,地方融资平台在促进我国城市基础设施建设,推动公共事业发展及扩大内需等领域起到关键作用。但是,由于地方融资平台数量增长过快,贷款规模不断扩大、融资渠道单一、资产负债率过高使其业务风险不断上升。通过梳理地方融资平台发展过程及存在的问题,分析地方融资平台存在的结构性风险、政府信用风险、担保风险、监管风险等,提出有效应对地方融资平台业务风险的对策措施,以规范地方融资平台业务,促进地方融资平台长期健康发展。     

我国地方政府融资平台的风险分析及应对策略

地方政府融资平台凭借融资手段进行公共投资,在改善基础设施条件和刺激经济增长等方面均发挥了积极作用,同时,由于地方政府融资平台融资规模过大,融资结构和资金投向不合理,这种超过地方政府偿还能力的投融资行为,不仅增加了政府的偿债压力,还可能会引发各类风险。着重分析我国地方政府融资平台的现状及风险,并且指出地方政府融资平台存在对宏观政策产生干扰,融资状况透明度低,债务统计口径不统一,融资平台普遍存在过度负债等问题。提出完善财税体制,创新融资模式,加大监管力度等对策。     

地方政府融资平台问题及其解决方法浅析

本文简要介绍了地方政府融资平台快速发展的原因,指出目前地方政府融资平台债务规模大、透明度较低、担保不规范、流动性过于依赖土地变现等问题与风险。本文建议通过逐步放开地方债的发行、提高对城投公司监管、提高城投公司透明度、完善评级体系以及建立地方政府融资平台风险监测体系等途径预防地方融资平台发生系统性风险。     

河南省地方政府债务:现状、问题及对策

我国地方政府债务不断增长,在经济新常态下,经济增长放缓,地方政府债务风险不容忽视。本文以河南省为研究对象,从债务规模、债务余额结构、债务资金来源、债务资金投向,以及债务期限分布等方面,系统阐述河南省地方政府债务的现状,并以此分析河南省地方政府债务存在土地财政和融资平台以及债务的隐蔽性等问题,最后提出解决河南省地方政府债务问题的对策。     

加强地方政府性债务管理 有效防范财政金融风险

要解决地方政府性债务存在风险的问题,就要强化地方政府性债务管理,将地方政府债务分类纳入预算管理,研究制定地方政府债务风险预警办法,建立规范的地方政府举债融资机制,完善地方政府性债务管理制度,提高政府财政运行透明度,有效防范财政金融风险。     

关于防范化解地方政府债务风险的思考

随着地方融资平台的涌现,地方政府债务呈倍数增加,地方政府债务风险也不断显现。自2010年以来,国家出台了一系列政策文件,旨在严控地方政府债务风险。随着《新预算法》的出台,给地方政府债务"开前门、堵后门"奠定了政策基础。但如何有效化解地方政府债务风险,是将要面临的一项重点难题。     

当前形势下地方政府性债务管理研究

目前,我国地方政府性债务管理存在着地方融资平台缺乏直接融资手段、运作信息透明度低、地方财政过度依赖土地出让收入、举债主体混乱等问题。强化地方政府债务风险管理的建议是：完善分税制体制改革和完善地方政府债务融资的法律体系;健全中央与地方的转移支付制度;提高地方政府财政收支信息披露的透明度;加快建立科学规范的债务规模控制和风险预警机制。     

新形势下地方政府融资平台构建与机制运行风险防范研究

本文提出了地方政府融资平台问题的对策,包括转变地方政府职能,促进政府债务显性化,吸引民间资本进入政府投资领域,强化地方政府债务的硬约束,改革"土地财政"的收益方式。     

我国地方政府隐形债务风险测度与评价

文章在借鉴国内外学者研究成果并梳理地方政府隐性债务相关理论的基础上,首先,分析了我国地方政府隐性债务现状及成因,可以看出,地方政府隐性债务的形成是由财政体制因素、财政扩张的内在动因以及外部融资环境因素综合作用所致。其次,银行等金融机构存在财政兜底幻觉,更倾向于政府信用合作项目,于是市场风险和金融风险又进一步诱发了财政债务风险。通过对地方政府隐性债务风险进行测算,结果表明我国地方政府隐性债务存在较大风险,进而阐述了地方政府隐性债务风险对我国财政、金融和经济等方面可能造成的危害,对我国地方隐形债务风险进行研究分析,提出有效管控地方债务风险的对策建议。     

地方政府融资平台风险治理研究——基于风险责任分配的视角

近年来,我国地方政府融资平台呈"井喷"式发展。随着平台规模的迅速扩大和数量的急剧增多,债务引发的风险问题日益凸显,平台债务风险呈累积和叠加态势。目前我国正处于治理地方政府融资平台风险的关键时期,风险的化解过程能否会成为政府投融资改革的一次机遇,还是恶化为地方政府债务危机和金融危机,关键在于风险分配和责任履行。因此必须在风险分配正义的原则下确定主体的风险责任边界,提升主体的风险治理能力,运用激励与约束机制促使主体自担风险,并消除风险内生机制,真正实现风险的有效治理。     

财政投融资的现状、问题和解决措施研究

财政投融资是当地经济建设的推动助力。 投融资公司作为地方政府的投资和融资平台,为当地经济和社会发展发挥关键作用。 一般而言,这些投资和融资公司顺利运作,债务风险也是可控的。 但是这些公司也有资金注入不足、债务比率高,融资担保资源不足、再融资困难,融资结构不够合理、间接融资占比大,法人治理机制不完整等问题。 因此,需要采取相应措施,促进地方政府财政投融资的标准化和健康发展,并防止地方政府债务危机。     

关于地方政府适度融资规模的实证分析

当前,许多地方政府依托政府融资平台以财政担保通过金融机构信贷等方式筹集城镇建设资金但地方政府融资规模并不是可以无限扩张的,本文通过对A市的融资规模状况进行分析,提出了把融资规模控制在适度的范围内以防范潜在债务风险的建议.     

新预算法背景下的地方政府融资平台风险分析

《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》有限制地赋予了省级地方政府自主发行债务的权力.但是地方政府融资平台作为地方政府中最大的一部分,绝大多数集中在县级平台,需要经过省级政府在有限额的范围内代为举借,并不能解决目前融资平台债务的宏观及微观风险.从宏观经济运行角度和微观风险管理角度对地方政府融资平台风险进行分析.建议在地方政府债券管理制度框架尚未建立之前,要解决好融资平台的债务存量问题,创新融资平台管理模式,防范债务风险,提升融资平台盈利能力.