改革现行金融机构撤销清算模式的建议

1998年以来，人民银行对部分高风险金融机构的撤销清算工作已初步形成一定模式，并且由《金融机构撤销条例》以行政法规的形式予以规范。这种模式的主要特点是，金融机构的撤销清算工作，由人民银行负责组织实施，清算组成员基本上都由人民银行的工作人员担任，并完全负责被撤销机构的清算事务。应当说，这种模式对于防范金融风险，迅速处理有问题金融机构的市场退出，曾起到积极作用。但随着时间的推移，这种模式的弊端也日益突出，有必要进行适当调整。     

中小金融机构风险个案处置与金融整体稳定研究——由吉林省四平市金信城市信用社撤销引发的思考

2005年10月12日，全国为数不多、东北三省第一家退市的中小金融机构——吉林省四平市金信城市信用社依法撤销。中小金融机构经自救与他救无效后，采取撤销办法，方向无疑是正确的，是大势所趋。优胜劣汰，适者生存，这一自然生存法则同样适用于金融生态环境中的个体。金融的发展有其自身的特殊性，而中小金融机构的市场准入、生存、发展，亦或救助、衰败，乃至撤销，既有其内在因素，也有其外部环境问题。但目前还缺少立足东北内陆欠发达地区中小金融机构撤销的改革尝试，近期还欠缺撤销实践的成熟经验，缺乏如实全面反映变风险个案为整体金融稳定的探讨。笔者通过近六个月吉林四平金信社撤销清算实践，透视撤销中小金融机构生存发展的内在因素与外部生态环境，通过金信社风险处置的个案实践，摸索研究维护区域整体金融稳定的可行路径。     

民族地区金融机构落实“三农”服务政策的难点

一、金融机构收缩、资金实力薄弱客观上制约着金融机构服务“三农”政策的贯彻落实 肃南县2001年以来工商银行和建设银行县支行相继退出，仅存的农业银行也陆续撤销了6家基层营业机构，部分农村信用社也相继撤销或降格，金融机构数量由45家收缩为目前的15家。     

撤销县级发行库不利于人民币发行管理和流通

近两年来，人民银行总、分行陆续出台了一些县级发行库撤并方案，其中有离中心支库单程1小时、50公里内的县级支库销的规定，这一举措虽然有利于降低人民银行系统安全风险和财务成本，有利于加强金融监管，但却不利于人民币的发行管理和流通。然而一些矛盾也突出表现出来：一是影响地区现金供应。县级发行库撤销后，各金融机构只能依托二级分行或邻县进行上解下拨，由于各金融机构追求的是经济效益，所以各金融机构在现金库存、调运、残损回收上都会十分注重经济效益，讲求资金的成本核算。这客观上就会对人民币发行管理和流通带来不利影响，造成现金供应紧张，残损币坐支流通等。同时各金融机构调款也增加了风险，这使原由人行一家承担的押运区间风险变为多家承担，基金风险产生概率不言而喻。二是不利于人民币流通实现七成新的目标。为稳步提高流通中货币整洁度，加强残损人民币的回收销毁工作十分必要。县发行库撤销后，使原人民银行县发行库的一些服务工作转嫁到各金融机构，比如回收残损人民币的复点、库存占压、送缴等，这些业务增加了金融机构的费用支出，金融机构的积极性不会高。当前，流通中人民币整洁度存在结构性差异，商业银行储蓄柜台存在坐支残损人民币现象，集贸市场残损人民币体外循环严重，特别是小面额残损人民币的比重仍然较大。撤销县发行库，中心支库将难以加大原封新券的投放力度，难以督促商业银行做好集贸市场残损人民币回收工作，致使商业银行上缴回笼券的质量管理能力减弱。三是不利于人民币反假工作。严厉打击制贩假币犯罪活动，是人民银行货币金银部门的重点工作之一。县发行库撤销后，人民币反假工作的宣传力度将严重受到影响，也不利于假币工作的宣传力度将严重受到影响，也不利于假币没收工作，更会影响到人民银行货币金银部门与有关部门配合收缴假币，影响到对伪造人民币窝点地区、贩运假币猖獗地区实施有范围、有重点的专项打击。四是不利于第五套人民币的发行。第五套人民币技术含量高，防范性能强。且级发行库撤销后，将削弱人民币发行的宣传作用,不利于第五套人民币的发行和流通。     

关注县域金融服务萎缩问题

县域金融对县域经济支持的现状分析 县域金融机构大量撤并，削弱了县域金融支持县域经济发展的能力。以某县为例，该县自1990年至2004年共撤并金融机构33家，该县工行将其在乡镇及城内营业网点撤销9家，农行在宵村的营业所及城内的储蓄所撤销了8家．建设银行及所属营业网点撤销4家，城乡信用社撤并12家。网点的收缩削弱了县域金融支持经济发展时能力。     

高风险金融机构市场退出工作的政策思考

在金融业的发展过程中，及时对那些不适应市场环境变化、亏损严重、负债累累、资不抵债甚至已接近破产的金融机构实施市场退出，是保证金融业健康发展的必然要求，也是防范系统性金融风险、维护金融稳定的一项重要手段。近年来．我国在妥善处置高风险金融机构市场退出工作方面进行了积极的探索和尝试．特别是2001年《金融机构撤销条例》正式颁布，     

我国金融机构撤销问题的若干法律思考

针对近年来我国金融机构撤销实践中遇到的种种法律问题．文章进行了深入的探讨．指出克服金融机构撤销清算的各种弊端．除了完善相应的法律法规之外,还应启动风险补偿保险机制。     

基层央行人民币管理模式选择

<正>一、县级发行库撤销后人民币管理工作遇到的问题(一)金融机构解款成本费用增大以某县为例,发行库撤销前,金融机构到人民银行县级支行办理存取款业务的路程一般都在10公里以内,运钞车运行维护等费用较低。发行库撤销后,     

《金融机构撤销条例》实施中需完善的法律问题

<金融机构撤销条例>(以下简称<撤销条例>)颁布实施以来,各地金融机构,尤其是城市信用社等中小金融机构在市场退出方面开始步入法制化轨道.<撤销条例>的实施对于保护存款人尤其是储蓄存款人的利益,防范和化解金融风险,维护社会稳定,保护国家金融和经济安全,促进我国金融业健康、稳定运行,具有十分重要的意义.但是,在具体实践中,由于<撤销条例>的有关条文较为抽象,一些具体问题尚需出台实施细则进一步予以完善和明确.     

基层央行人民币管理模式选择

一、县级发行库撤销后人民币管理工作遇到的问题 (一)金融机构解款成本费用增大 以某县为例,发行库撤销前,金融机构到人民银行县级支行办理存取款业务的路程一般都在10公里以内,运钞车运行维护等费用较低.发行库撤销后.由于解款路程远,解款时间长,各单位在安全保卫方面的费用增加,解款费用占金融机构营业费用的比重普遍上升.     

泰州金融机构的“三多”现象及金融监管对策

去年以来，泰州市金融机构出现了“三多”，一是迁址多，二是负责人变更多，三是机构撤销多，仅1998年，全市就有39家机构撤销、30家机构迁址和88家机构变更负责人。对此，当地人民银行监管部门正采取一些新措施。     

调整《金融机构撤销条例》完善金融机构市场退出机制

为化解金融风险，去年年底国务院第47次会议通过了《金融机构撤销条例》（以下简称《条例》），对于违法违规的金融机构明确规定又一条退市途径，即行政撤销。但是，由于《条例》出台的背景比较复杂，所涉及的又是金融市场上最为棘手的问题，且在实施不久已经暴露出不少问题，必须引起金融监管当局的高度重视。文章试图从金融法制建设的趋势出发，结合当前我国金融业发展的实际，提出《条例》的问题所在及其解决途径。     

建议尽快规范单位银行结算账户年检工作

一、存在的主要问题 （一）金融机构开展账户年检工作的积极性不高。由于基层银行业金融机构网点少、业务多、人员紧张,虽然配备了账户专管员,但大多为兼职,所以只能勉强应付账户的开立、变更、撤销等具体事项．根本就无暇顾及账户年检工作。同时开展账户年检存在工作量大,资料收集困难等问题,开展银行结算账户年检工作势必增加其工作成本和压力,因此,银行业金融机构普遍存在畏难情绪,对账户年检工作积极性不高。     

一听"撤销"心发慌

2001年12月上旬,城郊某公共汽车始点站.车门刚启,一涌而上的乘客还没有落座,有位报贩子就大声吆喝着挤了上来:"撤销喽,撤销喽,金融机构给撤销啦!"     

如何做好基层金融结构反洗钱培训工作

<正>近几年来,随着我国经济高速发展,经济体制改革的不断深化,各类金融机构不仅在一线城市不断扩张,而且也向地市县小城市纵深发展;并且随着三农建设的要求,人民银行和银监会面对基层金融结构的发展态度是积极支持,加强服务,不能随便撤销基层网点。同时,为夯实反洗钱工作基础,提高反洗钱工作水平和有效性,人民银行一直致力于做好基层金融结构反洗钱培训工作。一、基层金融机构反洗钱工作现状及特点近几年,现有的基层金融机构,云南省已经只剩农村信用合作     

完善金融法制体系 促进金融业健康发展——制定《金融机构再生法》为行政清算提供法律支持

从1995年开始，金融监管部门分别采取了接管(托管）、兼并收购、债务重组、增资扩股、行政关闭(撤销)、依法破产等方武对有问题的金融机构进行了处置。总体上看，这些处置措施有力地化解了一部分金融风险．也为我国处置有问题的金融机构积累了宝贵的经验。但是，我国对有问题金融机构处置的法律法规还很不完善，     

对昭平县农行当前经营状况的调查

昭平县是一个以林业为主要经济支柱的穷县。原有6家金融机构：人民银行、工商银行、建设银行、农业银行、农村信用社及邮政储蓄。去年，建设银行撤销，存款业务移交工商银行。     

转变监管理念 加快对高风险中小金融机构的处置

对风险较大的中小金融机构的处置国务院及地方政府制定了若干方案,应当说这些方案是成功的方案,国家充分考虑了保护存款人的利益,尤其是在中小金融机构撤销、关闭的过程中,国家为了不使公众的利益受到损失,出巨资弥补被撤销、关闭的机构不能偿还的公众的存款等债务。这种化解金     

人民银行发行库撤库地区金融机构农村网点现金供应问题

人民银行县级支库撤销前基本承担着本地金融机构现金蓄水池作用，根据区域内现金投放回笼的季节性变化，保持蓄水池的一定数量库存，同时还能主动调节区域流通中的人民币券别结构和整洁度。发行库撤销以后，各国有商业银行县支行现金供应改由上级主管行送取款，由于近几年各国有商业银行实行扁平化管理，通过撤并网点，业务量趋小，因此现金供应影响不大。     

存款人频繁开立、撤销银行结算账户的成因及影响

《人民币银行结算账户管理办法》（以下简称《办法》）规定了存款人出现规定的四类情形时可以撤销账户。但在实际工作中,不少银行业金融机构和开户单位对开、销账户在思想上不重视,认为开户、销户是自己的事。想开就开,想销就销,将账户的开立和撤销当作一件很随意的事情来看。这样不仅增加了人民银行和金融机构的工作量和成本投入,浪费了账户系统资源,也影响了正常支付结算秩序,对经济金融秩序稳定也产生了一定的负面影响。