广西国家级重大园区举制机制改革先行先试研究：冲破藩篱天地广——以管理体制的改革创新引领园区先行先试

2014年上半年，在广西壮族自治区人民政府副秘书长、自治区人民政府发展研究中心主任黄洲的指导下，自治区政府发展研究中心课题组深入广西10多个国家级重大园区就体制机制改革先行先试开展专题调研，形成了《冲破藩篱天地广——以管理体制的改革创新引领园区先行先试》等阶段性调研成果，对国家级园区的管理体制、行政审批制度、财政体制、人才体制等方面的改革创新提出了若干建议。本刊选编《冲破藩篱天地广》、《不放不活放管结合》、《兵马未动粮草先行》、《“筑巢引凤”更要“留凤筑巢”》四篇文章，以飨读者。     

兵马未动 粮草先行——相对独立的一级财政是园区改革先行先试的首要保障

正享有相对独立的财政体制,对于国家级园区推进体制机制改革先行先试的重要性,犹如粮草之于兵马。缺少财政体制改革,其他方面的体制机制改革设想,往往成为"画饼"。在支持园区发展的各种政策中,多与财政政策紧相联,有些政策如投融资、土地、产业、人才等政策作用的发挥都离不开财政支持,基础设施建设更     

突出机制创新厚植发展优势推动园区建设迈上新台阶

加快平凉园区(集中区)体制机制改革,推动形成适应市场经济需要的管理体制和运行机制,已成为迫切要求和当务之急. 一、园区在体制机制改革中走出了先行先试的新路子 平凉高度重视园区开发建设,自2002年设立首个园区以来,经过多年发展,初步形成以平凉、华亭、静宁3个省级工业园区和泾川、灵台、崇信、庄浪4个市级工业集中区为主体的“三园四区”开发建设格局.园区以其聚集整合、特色鲜明等优势迅速带动了县域经济的整体发展,在“小政府、大社会”“小机构、大服务”的体制机制改革创新中担当了先行先试的使命,探索出一大批可复制可推广的经验,已经成为促进经济结构调整和区域经济协调发展的重要平台和优势载体.一是健全完善管理体制,强化园区职能职责.围绕完善园区政策体系,先后出台《关于加快工业园区(集中区)发展的指导意见》《平凉市开发区总体发展规划》《关于全市开发区深化改革创新机制的实施意见》等一系列支持和规范园区发展的措施办法,明确了园区管理体制、职能权限、内设机构和人员编制等问题,赋予了相对独立的人事、财税、管理服务决策权限.     

以体制创新推进生态文明建设

政策体制创新,是推动我国生态文明建设从环境保护的较低层次,向寻求“生态发展”的较高层次迈进的关键。生态文明建设体制是一个包括经济体制、管理体制、土地制度及立法制度在内的完整体系,建议将深圳生态功能区设立为国家级生态文明综合配套示范区,通过探索和实践生态文明建设的相关体制创新,先行先试,为我国生态文明建设探索新的发展路径。     

从中心镇到卫星城的转型之思

<正>今年是宁波全市卫星城市试点建设的开局之年,集士港镇将突出改革创新,完善机制体制,按照"规划先导、基础先行、项目先发、改革先试"的总体思路,加快推进从区域中心镇到都市卫星城的转型。主要抓好以下几方面工作:     

广东国家级高新区惠政与服务 创新与跨越

2010年12月初，广东省江门高新技术产业园区获国务院正式批复升级为国家高新技术产业开发区。据了解，这是广东省第9家国家级高新区，而目前全国共有83家国家级高新区。广东省国家级高新区的数量位居全国首位，其先行先试，不断创新为园区内高新企业融资的方法在全国也颇具示范性意义。     

中马钦州产业园区先行先试 获系列优惠政策

正7月29日,中马钦州产业园区接到广西自治区政府转来的文件,国务院办公厅作出《关于支持中国—马来西亚钦州产业园区开发建设的复函》,明确支持园区先行先试、深化改革,在产业发展、金融创新、外汇管理、人才建设和土地开发利用等方面给予园区一系列政策支持。据了解,此次国务院同意中马钦州产业园区在打造中国—东盟自贸区升级版,实现     

冲破藩篱天地广——以管理体制的改革创新引领园区先行先试

正"制度重于技术",这是著名经济学家吴敬琏把脉高新园区发展得出的论断。管理体制设计的合理与否、科学与否,是园区能否高效快速持续发展的重要基础性、框架性决定因素。管理体制如果不能顺应园区发展的变化,很可能成为阻碍园区发展的"罪魁祸首",反之,如果根据园区发展的条件、阶段、环境特点做出了合理的体制变革,体制将发挥巨大的制度生产力。新形势下,广西国家级重大园区正由经济性工业园区转向综合性     

创新驱动绘就北疆亮丽风景线--内蒙古自治区国土资源深化改革的探索与实践

内蒙古国土资源厅紧紧围绕自治区全面深化改革的总目标，认真贯彻落实自治区党委、政府的一系列重要决策部署，按照“8337”发展思路，全力支持和保障“五大基地”建设、“十个全覆盖”重大民生工程等自治区重点基础建设项目，深度解放思想，坚持改革创新，勇于先行先试，凝聚行动智慧，国土资源保障和服务自治区经济社会持续发展的能力显著提升。     

舟山群岛新区产业政策“先行先试”研究

建设国家级舟山群岛新区是我国完善沿海开放布局的重大战略举措.《国务院关于同意设立浙江舟山群岛新区的批复》从建设大宗商品储运中转加工交易中心、重要的现代海洋产业基地、陆海统筹发展先行区等方面阐述了舟山的发展定位,成为引导舟山科学发展的战略性指导意见. 在舟山这样一个后发的海岛地区建设以海洋经济为主题的国家级新区,必须在加快开发开放的前提下勇于先行先试.先行,就是要在海洋开发开放的深度和广度上走在全国前列;先试,就是要积极争取国家政策支持,坚决破除体制束缚,努力走出一条海洋开发开放的新路[1].在此背景下,加强制度创新,积极探索产业政策的先行先试,着力打造高端海洋产业,成为加快实现舟山群岛国家级新区战略定位和发展目标的重要内容.     

北京经开:引领低碳高端产业园区发展之路

北京经开投资开发股份有限公司作为北京经济技术开发区(国家级经济技术开发区、国家高新技术产业园区和国家科技支撑示范区)内的核心企业,积极响应国家与首都低碳经济发展战略,并契合北京建设世界城市的发展目标,先试先行着力打造中国标杆性低碳高端产业园区。一方面,该公司将低碳经济纳入到企业发展的核心战略高度,倡导成立低碳经济产学研一体化平台-低碳产业发展研究中心,并在国际上率先开展企业和园区的系统碳核算和低碳评估,推动中国低碳高端产业园区行业标准的制定。另一方面,该公司积极探索中国高端产业园区低碳经济发展的新路子,建立园区入驻企业低碳准入的基本准则,打造园区低碳配置、低碳物流、低碳运营与低碳管理的新运行模式,做大做强跨国公司总部经济和高端金融服务业,着力发展碳融资、碳经济的国际投资平台,示范性的将低碳经济真正落实到企业发展的道路上来,从而引领行业低碳经济发展潮流。     

对接义乌国际贸易综合 加快推进国际强港建设

义乌国际贸易综合改革试点是我国首个在县级市设立的国家级综合改革试点。义乌国际贸易综合改革最大的优势是先行先试，通过大胆探索，突破创新，优化体制机制和服务模式，构建有利于科学发展的新型贸易体制。多年来宁波与义乌经贸往来密切，此番试点，将为宁波国际强港建设提供新的契机。     

发挥滨海新区金融改革创新示范作用推动环渤海区域金融合作取得新成效

今年8月2日，中央人民广播电台《新闻和报纸摘要》头条播发了录音报道《天津滨海新区金融改革先行先试，成为带动地方经济发展新引擎》，介绍了天津市抓住滨海新区被列为国家综合配套改革试验区的机遇，先行先试，积极探索，深化金融改革创新，带动地方经济发展的举措和成效。近年来，天津市不断加大在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的先行先试力度，为国内其他地区的金融改革创新提供了有益的借鉴与示范，并有力地促进了环渤海区域经济社会实现又好又快发展。     

关于省级高新区升级及其管理工作的思考

"省级高新区升级"是指原属于省或市级管理的高新区通过国务院相关部门审核批准成为国家级高新区,接受国家科技部的业务指导,并遵守国家级高新区的制度管理与政策安排.省级高新区升级为国家高新区不仅有利于提升区域的品牌优势,促进招商引资工作以及聚集吸纳高端人才、先进技术等创新要素,而且有利于获得国家或省市的相关政策倾斜,甚至享有国家有关政策先行先试的权利,以此加快园区创新环境的完善,强力支持园区的经济发展.所以,省级高新区升级工作一直受到园区管理机构、地方省市政府以及金融、中介等组织部门的高度关注.     

全力推进中心镇培育

进一步创新体制机制,加快中心镇人口集中、产业集聚、功能集成和要素集约,大胆创新、先行先试,加快走出一条中心镇培育的新路子     

国家级新区管理体制与功能区实态及其战略取向

国家级新区作为国家区域协调发展总体战略的重要组成部分,往往被国家赋予先行先试的特殊权限和一系列优惠政策,其发展不仅关系到某一区域的经济社会发展,更关系到我国经济社会发展的总体战略部署。管理体制直接影响到管理的效率和效能,决定着区域发展方向和发展效益,功能区是实现城市经济社会职能的重要空间载体。管理体制和功能区设置对于国家级新区的发展有着重要的影响。考察四个国家级新区的管理体制和功能区设置,可以发现:管理体制与功能区设置之间交互影响和协同演进决定了国家级新区的发展路径。     

让创新定格在“两型”的旗帜上——株洲国家高新区打造“两型”园区探索纪实

打造“两型”园区是推进“两型”社会建设的重要内容。近几年，作为湖南省“两型”社会重点建设的五个核心示范区之一，株洲高新区秉承“两型”理念，加快改革创新，大胆先行先试，着力将栗雨工业园建设成“两型”示范园区。目前，栗雨工业园基础设施基本完善，“两型”产业已具规模．园区环境优美宜人。     

访谈:“白沙事情白沙办”是如何实现的

江津区白沙镇是重庆市唯一一个列入全国经济发达镇行政管理体制改革试点的乡镇。从2013年正式启动改革试点工作以来,白沙镇通过以“放管服”为核心的行政管理体制改革,不但逐步化解了行政管理体制与镇域经济社会发展不相适应的矛盾,也基本实现了“白沙事情白沙办”。那么,白沙镇是如何创新体制机制,转变政府职能,在便民服务体系、社会治理、综合执法等方面先行先试的？近日,重庆日报记者专访了白沙镇党委书记黄丁。     

坚持科技与人才、资本、市场相结合 中关村五年取得“三大突破”

五年来,中关村持续推进体制机制创新和政策先行先试,概括起来就是"十件大事"、"三大突破"。"十件大事":一是深入贯彻落实国务院支持中关村的"1+6"系列先行先试新政策;二是率先建设中关村人才特区;三是建立培育和发展战略性新兴产业的部市会商工作机制;四是与国家部委联合开展中关村现代     

国务院批复深圳前海开发开放政策

中国政府网3日公布《国务院关于支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策的批复》。批复称，支持深圳前海深港现代服务业合作区实行比经济特区更加特殊的先行先试政策：支持前海在金融改革创新方面先行先试．建设我国金融业对外开放试验示范窗口。