处理好五个关系积极推进公共财政支出改革

（一）处理好财政供给范围调整与财政支出结构优化的关系。面对现阶段县级财政“越位”与“缺位”并存的问题，宣城市宣州区及时成立了公共财政支出改革调研组，对本区财政支出结构现状进行分析研究，在支出范围上，从支出重点的教育部门抓起，针对中小学布局存在的点多面广，规模小，班额少以及教师队伍学科结构不合理而导致教育经费使用效益不高等问题，进行布局调整，优化教师结构和建立竞争上岗的全员聘任机制，在支出管理上，财政，财务双管齐下，财政在编制预算时，首先优化各类财政支出的比例，在预算上予以控制；其次会计中心按照财政预算，从微观上把关，规范单位支出顺序，从根本上巩固了收支两条线成果，与公共财政支出改革前相比，单位挤占专项资金及一般经费的现象得到有效控制，支出行为也得到了进一步规范。     

深化部门预算执行审计的探讨

目前在安徽省开展的公共财政支出改革是对构建公共财政基本框架的有益探索。按照公共财政理论，建立我国公共财政的基本框架，给我们财政审计工作提出了新的要求；而财政支出结构的调整，也赋予了财政审计以新的内容。财政总预算是由各部门的预算所组成，要进一步深化财政预算执行审计，必须进一步深化对部门预算执行情况的审计。这里笔就实行公共财政支出改革后如何进一步深化部门预算执行的审计谈一点看法，供商榷。     

深化财政审计的几点思考

一围绕建立公共财政体制的要求寻求财政审计的突破口公共财政，是指以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。它是建立在市场经济条件下“公共产品”和“市场缺陷”上的政府收支活动，是与市场经济相适应的一种特有财政模式。建立与社会主义市场经济发展要求相适应的公共财政体制框架，是现阶段我国财政体制改革的主要目标。根据公共财政框架的基本要求，将逐步加快财政支出结构调整和优化的力度，进一步规范财政资金支出范围，创新财政支出方式，建立公共财政的支出管理机制…     

辽宁省公共财政信息系统介绍

随着财政的深入和发展，辽宁省财政根据国家：“深化财政改革，完善财政政策，建立稳固、平衡、强大的国家财政。”的总体战略目标和今后一段时期财政改革的核心－－财政支出管理为改革指出，按照公民财政要求，加大财政支出结构调整力度，创新支出管理机制，建立起适应公共需要、收支管理规范、宏观调控有力、符合社会主义市场经济发展要求的公共财政新机制，为此辽宁省财政在全省80多个区县建立了省级公共财政信息系统，这套系统是由重庆东大金算盘软件公司进行实施的。     

地方公共财政支出范围研究

1994年实行分税制财政体制以来，在我省经济快速发展的基础上，地方财政持续大幅增收，适应公共财政框架的收入增长机制逐步形成。但由于支出规模扩张加速，各级财政收支矛盾日显突出。部分市县基本支出难保，工资难以正常发放，财政支出功能趋于弱化。因此，以建立公共财政框架为目标的财政支出改革是当前乃至今后一段时期财政改革     

适应公共财政要求——探索财政审计新路

当前，我国正在进行以财政支出为突破口的一系列财政改革，实行部门预算、零基预算、国库集中支付、政府统一采购，其根本目标是建立适应社会主义市场经济要求的公共财政体制。建立公共财政体制，就是要调整和优化财政支出结构，规范财政资金供给范围，使财政资金的使用逐步转移到满足政府履行职能和社会公共需要上来，减少直至停止财政对一般性竞争领域的投资，重点保障科教文卫、社会保障、政权建设等重点领域、重点项目、重点部门支出的需要，解决财政“越位”和“缺位”问题。     

关于构筑公共财政基本框架的思考

公共财政是市场经济的产物 ,它是建立在市场失灵基础上的 ,是解决政府如何最有效地向社会提供公共产品和服务的问题。构筑公共财政基本框架 ,是社会主义市场经济条件下政府职能转变的客观需要 ;是完善财政管理体制、调整财政支出结构的重要前提。它必然会引起财政运行机制、预算管理和财政支出方式等一系列变革。构建新框架、建立新机制 ,正是当前转变财政职能、深化支出改革的迫切要求。公共财政框架的基本特征 :一是 ,着眼于满足社会公共需要 ;二是 ,立足于非盈利性 ;三是 ,政府收支行为规范化。它主要包括公共收入制度、公共支出规范和公…     

深化本级预算执行审计的思考

一、加强对支出结构的审计 根据建立公共财政基本框架的要求．本级预算执行审计要在对财政收支真实、合法性审计的基础上，进一步向支出结构的合理性和效益性方面深化。审计中，首先要分析财政支出格局是否根据建立公共财政基本框架的要求进行了调整．重点是否放在为国家机器正常运转提供财力保障、加大对那些代表社会共同利益和长远利益的社会公益性事业的支持力度、逐步提高财政对社会保障支出的保证能力，     

对经济欠发达地区公共财政支出改革的探讨

公共财政支出是政府实现其职能的基本经济手段，对社会经济生活起着重大的影响。财政支出不仅有总量问题，更多的是财政支出结构的问题，特别是经济欠发达地区，如何进行公共财政支出改革，进而达到优化财政支出结构、提高财政资金使用效益的目的，通过近年来的财政审计工作我们感到，这方面尚有不少难点问题需要解决。本拟就此作粗浅的探讨。     

推动行政政法部门财务管理的思考

近年来,各级财政行政政法部门按照建立公共财政基本框架的总体要求,加强公共财政理论研究,深化改革,调整支出结构,不断提高对行政政法经费保障程度,强化支出管理,提高资金使用效益,行政政法财务管理工作在诸多方面取得了新的进展,促进了国家政权建设.当前,行政政法财务工作又面临着新的形势和任务.     

我国财政支出规模和结构的历史变迁与优化方向

统计新中国成立以来1950～2021年不同发展阶段、不同经济发展水平下我国公共财政支出规模与结构的数据并对其展开分析。首先，从政策历史变迁的视角，分析我国公共财政支出规模与结构调整的历史沿革和阶段性特征及产生这些特征的政策背景；其次，按照政府职能划分，研究我国中央与地方政府的社会发展支出、政府运转支出、经济建设支出、国防与公共安全等支出项目各自比例和变化趋势，探析各个阶段项目的支出特征和政策背景。我国财政支出规模和结构的发展历史揭示出我国财政支出规模总量较低，财政支出结构中用于经济建设的比例较高，社会发展支出还有进一步增长的空间；中央和地方在基本公共服务领域内事权和支出责任划分不清或落实不到位。并且，提出财政支出规模和结构优化的路径和方向，要以提供满足人民群众需求的公共服务并降低财政风险为准绳。     

浅谈初步建立公共财政的基本框架

１９９８年７月，财政部长项怀诚在全国财政工作会议上明确提出；“转变财政职能，优化支出结构，初步建立公共财政的基本框架”，正式提出了在我国建立公共财政新体系。公共财政是市场经济条件下较为普遍的财政形态，因此，建立公共财政是我国由传统的计划经济体制向市场经济转变的必然要求，也是财政转变职能，适应新形势、建立新机制的必然选择。一、建立公共财政的历史背景改革开放以前，我国实行的是高度集中的计划经济体制，国家直接管理经济，政府配置全部资源，政府担负着大量微观的、直接的经济管理职能。与之相适应，财政职能则表…     

财政社保资金管理中的问题与建议

财政社会保障资金管理，是社会保障体系建设的重要组成部分。我区各级财政在不断调整财政支出结构，增加社会保障支出比重的同时，如何实现公共财政框架建立的目标要求，如何加强财政社会保障资金的管理，提高资金的使用效益值得探讨。     

对构建公共财政框架下的预算执行审计新体系的思考

根据建立公共财政基本框架的要求，本级预算执行审计要在对财政收支真实、合法性审计的基础上。进一步向支出结构的合理性和效益性方面深化。因此要构建公共财政框架下的预算执行审计新体系，首先就要认真研究公共支出预算体系。首先，要分析财政支出格局是否根据建立公共财政基本框架的要求进行了调整，重点是否放在为     

坚持投入改革管理并重加速社会保障体系建设努力实现城乡社会保障事业统筹发展

一、积极发挥公共财政职能作用。确保2006年财政社会保障工作顺利完成 2006年是“十一五”的开局之年，各级财政部门认真贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会要求，调整和优化财政支出结构，创新体制机制，加强财务监管，提高支出效益，在支持扩大就业、完善社会保障体系、     

深化财政支出改革强化财政支出管理

财政支出改革既是整顿经济秩序，提高财政管理水平的治本之策，又是从源头上治理腐败的客观要求，更是“一要吃饭、二要建设”的量力而行、量入为出的财政工作原则的需要。推行预算制度改革、政府采购，国库集中支付制度等，都是加大财政支出改革，对于在公共财政框架下，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使凡是市场能够起作用的有效活动范围，政府就不直接管理和承担，逐步向公共财政方向转变，有着非常重要的意义。一、改革财政支出供给范围按照公共财政理论要求，财政应逐步退出应由市场配置资源的经营性和竞争性领域，把财政资金…     

建立公共财政框架要重点推进五个方面的改革

公共财政是市场经济条件下的国家财政，具体讲就是国家以社会和经济管理者的身份取得收入并用于政府活动支出，保障国家安全和社会秩序，提高社会公共服务水平，实现经济均衡发展，促进社会公平，目前我国建立国家公共财政体制的时机已经成熟，因此，按照市场经济理论，借鉴发达国家经验，结合国情，进行建立公共财政框架的改革已成必然，当前制约我国公共财政框架改革的突出问题是现行财政体制中的财政供给“越位”和“缺位”并存，财政支出结构不合理，财政分配秩序不规范以及财政预算管理不科学等诸多难点问题，因此，我国在建立公共财政框架中，必须要重点推进五个方面的改革并有所突破。     

构建公共财政的支出框架

“吃饭财政”与“公共财政”是经常见诸报端的字眼,有的人认为目前我国正按公共财政要求构建的支出框架实际上是一种吃饭财政,其理由是公共财政要求财政应退出一般竞争性的生产领域,从而财政支出也应全部用于消费,这实际上是混淆了公共财政与吃饭财政的区别,将我国现行吃饭财政型的支出结构与我国改革目标——公共财政型的支出结构等同起来。     

财政支出规模管理的国际经验与启示

本文在借鉴财政支出规模管理的国际经验的基础上,提出了我国财政支出规模管理应在严格界定公共财政的支出范围,完善公共品的供给方式,采取综合治理措施,控制行政人员和经费的膨胀,以及推进财政支出管理的创新,建立规范的财政信息系统和科学、可行的公共支出效益和效率评估体系等方面加强建设。     

建立会计集中核算中心的意义

会计集中核算中心是我国财政体制改革出现的新事物、新机构、新制度。党的十七大报告指出“深化财税金融等体制改革，完善宏观调控体系。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。”会计集中核算中心是加强财务支出管理，规范财政支出，构筑公共财政预算体制的一项重大的财政改革，是探索建立公共财政框架的必然结果和科学举措。