治理“三乱”问题的思路

近年来，各地的“三乱”现象（乱收费、乱罚款、乱摊派）有所遏制，但从审计情况看，有些协会、学会等民间社团、中介组织如雨后春笋般的迅猛发展，并打着社团、中介组织的会费、捐赠、服务的名义，大肆乱收费、乱摊派的的问题又有所抬头。我们认为。在治理“三乱”问题上，必须从限制职能部门和执法部门的非法利益和如何保护他们的合利益上做文章，寻求制度上保障。具体来讲要从以下几个方面来落实：     

普教经费管理使用中存在问题的成因及解决途径

根据审计署的统一安排 ,今年我们组织全省各市及部分县区审计机关对普教经费进行了审计。这项工作涉及财政、教育、税务、统计、中小学校等多个部门单位 ,审计的范围包括省和１１个省辖市（本级）、６２个县（市、区）及９０４所中小学校。虽然时间要求紧 ,质量要求高 ,但在全省各级行政事业审计人员的共同努力下 ,按时高质量的完成了任务。经过审计 ,２０００年６２个县基本上达到“三个增长”（即财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长、按在校学生人数平均的教育费用逐步增长、教师工资和学生人均公用经费逐步增长） ,预算内教育经费增…     

公路“三乱”问题的产生及治理

公路＂三乱＂问题由来已久,表现形式五花八门,且＂久治不愈＂。究其原因主要是体制不顺、机制不全、利益不均引起。因此,解决公路＂三乱＂问题,必须从管理体制机制和利益分配上寻找新突破口。     

经济责任审计中的“缺位”和“越位”现象

经济责任审计由于既对“事”又对“人”的特点，审计风险增加，如果对经济责任审计认识不足，自身职责和权限把握不好，容易造成工作的“缺位”和“越位”。     

进一步加大“收支两条线”工作的力度

行政性收费和罚没款收入“收支两条线”工作,是中央纪委第二全会和国务院第六次反腐败工作会议确定的工作任务,是加强党的建设和政权建设,从源头上预防和治理腐败的一项重要措施,对提高执法部门的执法水平,坚持依法行政,加强财务收支管理水平,规范财务分配秩序有着重要的意义。     

应当加大对“账外账”的查处力度

近些年，我们在审计中发现，一些行政事业单位“账外账”的问题比较严重：违纪金额较大：资金来源渠道广泛，如租赁收入、办证收入、利用职权巧立名目收取“赞助费”、收取费用获取的返还收入、“账外账”资金的利息收入等：形式愈加隐蔽，有向下属单位转移的倾向；形成的时间长、重视少：资金主要用于各种福利开支、“账外账”资金大多以发放各种奖金、补贴和过节费的名义直接支付给职工等等。     

进一步加大行政性“收支两条线”管理工作力度

行政性收费和罚没款收入“收支两条线”工作，是中央纪委第二全会和国务院第六次反腐败工作会议确定的工作任务。是加强党的建设和政权建设，从源头上预防和治理腐败的一项重要措施。对提高执法部门的执法水平，坚持依法行政，加强财务收支管理水平，规范财政分配秩序有着重大的意义。     

“专用收据”的使用及凭证处理

中小学校收费“专用收据”已经普遍地使用,这对加强收费管理,规范收费行为,意义非常重大。一个学校,学生多则一两千人,在开学初收费时,开具的“专用收据”票据就有几十本到近百本。学校财会如何把“专用收据”的蓝色记账联集中起来装订成册,“记账凭证”如何处理得既清楚明白,又简单规范,是学校会计工作应尽的职责。1.票据整理我校办有小学班,还附设初中班,有学生近千人。面对近千张的“专用收据”蓝联,我们整理装订账做法如下。中(1)以班级为基本单位,对记账联进行整理。同一班的“专用收据”票据装在一起。例如:乡小一年级有学生42人,就把…     

必须注意的乡镇“第二财政”现象

我们在开展财政预算执行及财政其他收支审计中，发现一些有悖于财政监督、管理要求的情况，为有别于财政部门正常的组织、分配资金活动，我们把它称之为“第二财政”现象。这种现象包括：政府财务室分配财政资金现象、费大于税现象和“发行债券”现象。     

“收支两条线”管理存在的问题及对策

对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理,是党中央、国务院着眼于从源头上预防和治理腐败作出的一项重要举措,是公正执法、依法行政的重要保证,是增强政府财力、加强宏观调控的重要手段。因此,加强“收支两条线”管理,对于目前财政支出改革以及有效地遏制滥收乱支、随收随支等不正之风具有重要的现实意义。 但是,由于一些部门和单位对“收支两条线”政策缺乏正确的认识,加之“收支两条线”政策在各部门、各单位以及各项收费项目和罚没款等方面有执行先后现象,因此,“收支两条线”管理仍然存在一些问题,     

企业“小金库”存在的问题及解决对策

企业“小金库”危害严重。本文对企业“小金库”现象存在的原因进行了剖析,提出了解决“小金库”的措施,其目的是还企业一片蔚蓝的天空,促进企业健康、稳定地发展。     

遏制“小金库”现象浅议

随着我们党和国家打击犯罪,预防腐败的力度不断加大和我国法律、法规的不断健全和完善,一些单位和部门私设“小金库”的现象得到了有效的遏制,但仍有一些单位和部门不顾中央的三令五申,从单位的小团体利益和领导个人特权出发,继续搞公款私存,一帐多本等多种形式的“小金库”。严重地违反了财经纪律,败坏党风和社会风气。如何制止“小金库”现象的发生,是加强财经制度的重要内容,是促进党风廉政建设,防止腐败的重大举措,也是摆在各个经济监督部门面前的一项重要课题。“小金库”的一般表现形式及其资金来源一表现形式——公款私存…     

注意“小单位”的“问题下沉”现象

随着近年来各级审计机关加强对重点领域、重点部门、重点资金的审计,多数一级预算单位的财会管理工作年年都上新台阶,财会人员的遵纪守法意识明显增强,违法违纪问题逐年减少。但在被通俗理解为“小单位”的少数一级预算事业单位中仍存在比较严重的违法违纪问题。这些“小单位”的共同点是人员少、规格高、资金量小,收入相对不算高,极易给我们造成一种错觉,不会有什么大问题。但从近两年的经济责任和财务收支等审计实践看,情况却是大相径庭。如2001年我们对某社科机构原主要领导人的经济责任审计中,就发现该单位存在有未经有关部门批准集资,…     

行政事业单位“单边往来”现象应予重视

近年来，我们在审计中发现，一些预算外收入较大、经济状况较好的行政事业单位，普遍存在“单边来”现象，即借出款项的单位作“应收款”挂往来，而“借”入款项的单位不作往来作收入，从而形成只有债权人，没有债务人的“有往无来”现象。这种现象一个明显的特征，就是“借”款单位一般都是当地党政权力机关及执法部门。如某局截至2000年底止，“单边往来”总额达50多万元，时间长的已超过十年，短的也有五、六年。这种往来从单位领导到财会人员，大家都心知肚明，因此，自始至终不闻不问。     

“账外账”之危害及审计方法

最近,郯城县审计局在对乡镇计划生育经费专项审计调查中,共查出“账外账”１０个,金额１３５万元,开支五花八门,主要用于超生费返还、招待费、走访、生活补助等支出。 “账外账”的普遍存在及其对国家利益的损害,早已引起政府部门的高度重视,国务院曾三令五审,禁止私设“账外账”、小金库,但因何屡禁不止？究其原因有以下几点： １、逃避监督、检查。小金库一般是某些单位为了个人或小团体利益而设置,目的是逃避监督。由于计划生育工作是个难点问题,为了抓好这项工作,县有关部门给各乡镇制定了一系列考核措施,各乡镇为了达到要…     

关注“抵抹账现象”

在近期的企业审计中我们发现,目前企业存在“以物品抵顶应收账款”的现象十分突出,抵账物品五花八门,有车辆、材料、日用消费品等等。在某大型集团公司的审计中,审计组对企业账外资产进行了重点清理,发现仅抵抹账形成的账外车就达４４辆。在某公司的审计中,甚至发现该公司与某交通银行营业部存在“应付账款”往来,经核实是银行营业部用抵账回