“强镇扩权”背景下乡镇体制改革探析——基于“县-乡-村”关系的视角

乡镇政府作为基层区域治理的元单位,其治理成效关系到中国广大农村地区的社会稳定和发展。自乡镇一级政权建立以来,在塑造新型的地方利益、权力格局的同时也产生了严重的乡村对立问题,关于乡镇体制的发展方向有多种观点,就目前形势来看,乡镇体制依然需要在宏观政治框架内进行改革,但这种改革应是全局性的顶层设计。从当前分权改革"强镇扩权"的试点来看,乡镇政府在矛盾基层化解、全面建成小康社会和推进新型城镇化建设中扮演着重要的角色,从"县-乡-村"的视角出发,乡镇体制改革的重点应集中在人员机构精简、事权清晰、财权与事权匹配以及乡镇人事权改革,这四方面必须同步推进,才能实现公平和效率的均衡,进而完成"服务型政府"的转型目标。     

重塑乡镇功能从管理型向服务型转变

<正>安徽省围绕农村经济社会发展大局,历时10年力推乡镇机构改革,把服务"三农"确定为乡镇政府的核心职能,着力解决乡镇政府职能的缺位、错位、越位和不到位问题,重塑乡镇功能,推进乡镇机构从"管理型"向"服务型"转变。     

我们为什么不能参照《公务员法》进行管理

我所在的市各乡镇文化站是2001—2005年乡镇机构改革时，县级政府依法设立的文化管理机构，履行对乡镇文化、广播等事业的发展、服务和管理职能职责。其工作人员是上世纪70年代就已设立的乡镇文化广播站工作人员，90年代即已转为国家正式干部，所享受的待遇一直与乡镇党政干部相同，乡镇机构改革后属全额拨款的事业单位。乡镇人民政府几十年来一直把乡镇文化站干部当做乡镇公务员进行管理和使用。     

乡镇机构改革的实践与思考

乡镇机构改革是农村综合改革的一项重要内容。安康市是陕西省委省政府确定的全省农村综合改革试点市，按照中、省的部署要求，积极稳步地推进了乡镇机构改革，达到了整合机构、压缩编制、精减人员、提高效能的目的，初步建立起了与农村经济社会发展相适应的乡镇行政管理体制和运行机制，促进了农村经济社会发展。但改革后的一些困难和问题也逐渐显现。     

推进各项配套改革实现“三个确保”目标——甘肃省临洮县农村税费改革工作的一些做法

甘肃临洮县自2000年实行农村税费改革试点以来,全县农民总负担由1999年的3181万元,下降至2002年的1843万元,净减少1338万元,减负率达42.06%;农民人均负担由1999年的65.3元,下降至2002年的37.4元,人均净减少负担27.9元。农村税费改革旨在减轻农民负担,成在落实配套改革。只有搞好机构改革,撤乡并村,合理调整教育布局,精简财政供养人员,才能真正解决财政入不敷出的问题,才能确保减轻农民负担不反弹。基于这样的认识,县政府坚持把乡镇机构改革和撤乡并村、合理调整中小学校布局工作纳入税费改革总体规划,通盘考虑,整体部署,同步推进。主要做法…     

对农村乡镇基本属性再认识

在建设社会主义新农村研究中，必然涉及到乡镇机构改革问题。多年来，我国进行多次乡镇机构改革，但是既不成功，也不到位。我们认为，一个重要原因就是如何认识农村乡镇的基本属性问题，这是我们在研究乡镇机构改革中首先要解决的一个基本理论问题。按我国现行政治体制来看，镇和乡（目前我国大多数地方乡建制已经改为镇建制）是一级政权组织。     

浅析加强乡镇机构改革后人才力量的思考

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,政府机构职能由过去的行政管理向便民服务转变,各级政府机构也在不断地精简优化,从而实现更好为人民服务的常态化目标。乡镇机构改革是一项复杂而系统的工程,它将为农村经济发展以及农村人居环境优化提供强有力的制度保障,为新时代农村建设以及乡村振兴添加更多新生动力。但是,乡镇机构改革并非一...     

乡镇机构改革中人员分流的困境及出路

乡镇机构臃肿,人浮于事的现象严重阻碍了社会主义现代化建设的进程。然而,乡镇机构改革的推进,不可避免地带来了富余人员的分流问题,这既是改革的难点也是改革的重点。本文介绍了乡镇机构中人员分流难的主要问题,即官本位思想严重、分流渠道不畅、利益冲突、保障不力,并对产生这些问题的原因进行了细致的分析。通过总结、借鉴各地成功经验,提出在思想观念、分流渠道、社会保障等方面采取有力措施的方法,化解人员分流难的问题。     

乡镇机构改革从何处破题?

近年来,以税费改革为重点的农村综合改革不断深入推进,但作为农村改革战略重点之一的乡镇机构改革,仍然未能从根本上走出循环改革的老路。乡镇机构改革要确定一个什么样的目标     

乡镇审计机构改革后存在的问题及对策

最近,我们对党政机关机构改革后乡镇审计机构的变动情况进行了专项调查,发现目前各乡镇领导对审计的必要性和重要性认识都很高,并在机构改革总体方案未设审计机构的情况下,均保留了审计职能。但绝大多数乡镇的审计机构和人员又不得不由专职变为兼职,由此带来了不少问题,亟待进一步解决: 一、职能交叉,矛盾增加 各乡镇的审计职能,目前一般都由政府审计室和财政所、经管站、工业办等部门行使。但这些部门由于同是乡镇政府的一个职能部门,所以,都在代表乡级政府各自为政地行使审计监督权。政府审计室虽然具有再监督的     

从“瘦身”起步,回归公仆本色

<正>面对乡镇机构改革新形势,黑龙江省从"瘦身"起步。据统计,经过本次改革,全省乡镇党政机构精简49.7%,乡镇事业机构精简43%,乡镇行政编制精简23.3%,财政全额拨款事业编制精简30.2%,机关工勤人员事业编制精简23.3%。     

农村税费改革对乡镇工作的影响及对策

农村税费改革对于减轻农民负担、深化农村改革、促进农村经济发展具有十分重要的意义，但同时也给基层政权运行造成了一些负面影响。这主要表现为乡镇政府财政陷入困境，乡镇债务沉重，偿付能力大幅度削弱，乡镇政府供给公共物品的能力大幅度降低。巩固农村税费改革成果，消除改革带来的新问题，要从化解乡镇债务、发展地方经济、机构改革等方面着手。     

乡镇决算审计应关注的几个突出问题

国家在农村实行税费改革，使农村实现了零税费，促进了农民的休养生息，从另一个角度看，曾依靠税费运作的乡镇机构，由于零税赋和现行的财政体制，乡镇财政和日常经费日趋吃紧，乡镇财政预决算发生了相当程度的变化，不少乡镇，尤其是贫困乡镇．变成了纯粹的财政支出乡镇：但是，乡镇机构要维持运作，特别是职能向服务型转变，     

乡镇卫生院改革的现状与思考

没有农民的健康,就没有农村的小康。试图结合我国乡镇卫生院的改革和发展实践,分析我国乡镇卫生院改革实践的利弊,通过正确把握乡镇卫生院的性质和功能定位、从维护其公益性和增强发展活力的角度,明确提出转型时期推进乡镇卫生院改革必须坚持政府主导。以维护其公益性为根本出发点,重归乡镇卫生院应有的以公共卫生为主的基本医疗卫生保健功能,维护和保障广大农村居民的健康。     

安康市乡镇机构改革试点工作的成效和启示

安康市是省委、省政府确定的全省农村综合改革试点市。自2005年8月以来,安康市委、市政府高度重视,周密安排,精心组织,经过调查摸底、广泛论证、制定方案、局部试点、总结经验五个阶段后,于2005年12月上旬在全市全面推开。目前,该市乡镇机构改革的基本程序和各个环节的工作已经完成,整个过程进展有序,工作平稳,取得了初步成效。     

勇立潮头求创新 深化改革惠民生——汉阴县深化农村综合改革工作纪实

汉阴县是陕西省农村税费改革试点县、全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点县,也是安康市农村综合改革示范县。近年来,在全省率先实行农村税费改革后,汉阴县继续开农村综合改革先河。先后进行了乡镇机构改革、     

对基层政权的忧思与建言

去年5月,经过在部分地区长达5年的试点,全面启动了新一轮的乡镇机构改革。这一改革,只把目光盯在了简单的人权、事权、财权上,没有把条条块块的地位、职能、     

关于乡镇机构改革几个问题的思考

乡镇机构改革是农村综合改革的重要内容,其核心是转变政府职能,难点在于分流安置人员。按照中央的统一部署,陕西省乡镇机构改革先在部分市县进行试点,目前已取得阶段性成效,积累了宝贵经验。但由于乡镇机构改革是触及农村上层建筑的重大变革,涉及政治、经济和社会诸多领域,牵动着基层干部的切身利益,情况复杂,现阶段乡镇政府事权尚不明晰,政府职能转变需要一个过程,分流人员的安置需要必要的资金支持,这些矛盾和问题引发了我们的一些思考。     

事业单位人事改革对乡镇人事管理的影响

《事业单位人事管理条例》于2014年7月1日正式实施,这对基层事业单位工作人员产生了深远影响。文章对此进行研究,研究结果表明,该次改革对乡镇人事管理起积极作用,随着改革的深入,将改善乡镇用人结构,提升行政效率。     

税费改革后乡镇农经站的改革与发展

一、农村税费改革后乡镇农经站工作内容的变化 自1999年全国农村税费改革试点开始到2006年全面取消农业税,农村社会经济情况发生了很大的变化。取消农业税和农村的三提五统,乡镇机构正常运转开支和公益事业的建设及村级管理经费均由国家财政转移支付解决;过去乡村干部催收催缴农业税和各项提留的复杂而艰巨的工作不存在了;