提升县级政府公共服务供给能力的路径探究

县级政府公共服务供给能力是当今县级政府能力建设重要方面,县级政府的公共服务能力的提高,有利于满足公众对公共服务日益复杂化、多样化的需求,进而有利于加快完善农村公共服务体系建设进程.本文对县级政府公共服务供给的能力进行研究,从县级政府公共服务供给能力现状和存在的问题中探析县级公共服务供给能力提升的根本要素,并有针对性地提出完善县级政府公共服务机制的对策.     

我国西部欠发达地区县级政府事权与财权分析

事权与财权是我国西部县级政府提升公共服务能力所必须协调好的一对关系。本文从促进我国西部欠发达地区经济发展和改善地区政府公共服务水平的角度出发,分析西部欠发达地区县级政府财权与事权,并且评析财权与事权匹配方面的现行政策与措施,探讨其改革的方向。     

浅析我国地方政府公共服务能力建设的问题及对策

政府作为社会治理的核心,其职能设置、价值导向、服务水平等对社会进步和经济发展发挥着关键性作用。地方政府如何建设与提高公共服务能力,关系到地方经济的持续发展,也关系到地方民生的发展,这也是我国建设服务型政府过程中亟需解决的问题。从地方政府公共服务能力建设的概念出发,进一步探析影响公共服务能力建设的诸多因素,并在此基础上提出了巩固和提高地方政府公共服务能力建设的相关策略。     

县级政府服务能力评价指标体系的构建

十七大正式提出建设"服务型政府"的目标,其核心是强化政府公共服务职能,而在中国的行政体制中,县级政府又扮演着重要角色。因此,如何提高县级政府服务能力就成为了公共管理学科的重要研究课题。本文试按照科学发展观对于建设服务型政府的要求,界定我国县级政府服务职能的范畴,遵循评价指标体系构建原则,在学术界已有的政府能力及其相关评价体系的基础上,结合县级政府的特点,较为科学合理的构建县级政府服务能力评价指标体系。     

我国地方政府融资平台承债能力分析

地方政府融资平台在拓宽地方政府融资渠道、完善地方公共服务建设、繁荣地区经济等方面发挥着重要作用。在宽松的货币政策环境下,地方政府融资规模迅速膨胀,加上融资平台资金的运用效率和平台管理方面等问题,使其承债能力受到很大挑战。本文从定性分析和定量指标分析两方面对我国地方政府融资平台承债能力的影响因素进行探讨,提出加强主体承债能力的政策建议。     

增强基层政府基本公共服务提供能力的思考

我国县级政府是治理县域社会的主体,在统筹县域社会发展中发挥着重要的作用。基本公共服务提供能力的弱化在客观上制约了基层政府职能的履行和竞争能力的提升,可以通过以基层政府职能重心位移为依据,合理调整财政支出结构,以增强基层财政能力为重点,完善公共财政体制来实现基层政府基本公共服务提供能力。     

取消非税项目后对县级财政的影响及对策

非税项目是指不在税收项目之内的财政收入,由各级政府、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金.取消非税项目会对县级政府带来一定的财务影响,政府财务管理部门要认清这种影响的根源,通过对多项目资源的利用,进一步深化税费体制改革,加强预算管理,硬化预算约束实现县级财政部门的协调发展.     

基本公共服务均等化与政府责任

基本公共服务均等化指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共产品和公共服务。其具体内容是覆盖全体公民、政府利用公共权力提供或满足公民对公共资源需求的服务。目前由于我国地方政府财力有限,财政自身管理机制不完善,影响了公共服务供给保障能力。为此,优化财政支出结构;规范政府部门支出行为;完善财政运行体制;逐步规范和完善转移支付制度;实行零基预算等是增强公共服务供给能力的有效途径。     

基本公共服务均等化与政府责任

基本公共服务均等化指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共产品和公共服务。其具体内容是覆盖全体公民、政府利用公共权力提供或满足公民对公共资源需求的服务。目前由于我国地方政府财力有限,财政自身管理机制不完善,影响了公共服务供给保障能力。为此,优化财政支出结构、规范政府部门支出行为、完善财政运行体制、逐步规范和完善转移支付制度、实行零基预算等是增强公共服务供给能力的有效途径。     

纵向财政关系改革与基层政府财力保障:准自然实验分析

基层政府的财力保障关系到整个国家财政职能的履行。如何调整政府间纵向财政关系以提升基层政府的财力水平,是加快建立现代财政制度的重要问题。近年来,省直管县财政体制改革的推行成为理顺政府间纵向财政关系的一项重要尝试,为实证研究纵向财政关系改革对县级基层政府财力保障的影响提供了准自然实验分析的条件。本文基于全国县级数据,利用倾向得分匹配-双重差分法(PSM-DID),研究省直管县这一纵向财政关系改革对县级可支配财力的影响,并且对其影响路径加以识别。研究结果表明,改革对县级可支配财力的提高具有显著促进作用;相比于本级财政收入,改革对上级转移支付的提升作用更为明显,说明改革更多的是通过约束地级市对县级转移支付的截留行为,实现了县级基层政府财力水平的提高。     

转移支付是否促进了省内财政分权?——基于全国县级面板数据的分析

通过以省级政府内各级政府间财政分权为研究对象,利用省、地市、县级连续财政数据,结合转移支付制度影响省内财政分权的因素进行分析,发现一般性转移支付、县级财政收入占比、地区GDP、预算内教育和卫生支出为代表的基本公共服务支出都促进了省内财力下移,形成有利于财力下移的财政分权;而专项转移支付由于其特定的目的性和配资要求不利于省内财力下移.为促进包括全国县级政府财力为核心的基本公共服务均等化,不仅需要完善中央和省级政府之间的财政分权并匹配相应的转移支付,而且需要省级政府内部进行合理有效分权和匹配相应的转移支付,着重发挥省级政府利用转移支付在"承上启下"过程中促进合理的财政分权和财力下移的主导作用,以此发挥转移支付在省级政府内部向下的财政分权作用.     

分权程度省际差异、财政压力与基本公共服务支出偏向——以地方政府间权责安排为视角

优化地方财政支出结构是科学划分地方政府间财权、事权与支出责任的重要着力点之一。本文以地方政府间权责安排为视角,收集并整理286个地级市层面2015—2017年的相关数据,运用广义矩估计方法(GMM),分析财政分权程度省际差异下财政压力与地方政府基本公共服务支出偏向之间的相关关系。研究结果表明,在地方上下级政府间权责关系基本协调、匹配的基础上,地方政府财政压力的增加不会显著影响其基本公共服务支出偏向。但当地方上下级政府间存在权责错配时,财政压力的增加则会显著降低地方政府基本公共服务支出偏向。因此,在确保地方各级政府间财权、事权与支出责任基本协调和一一对应的基础上,省级政府应逐级下放财权、事权与支出责任至县级政府,或者上收部分财权、事权与支出责任来维持省级与县级政府在承担事权与支出责任上的主体地位。     

实现基本公共服务均等化的财政保障机制研究

本文分析了目前财政在保障公共服务供给方面存在的主要问题,提出在合理划分中央和地方责任或事权的基础上,通过深化财政体制改革和优化财政支出结构调整的路径,完善关于加强地方政府,特别是县级政府基本公共服务供给能力建设的政策建议,健全实现基本公共服务均等化的长效保障机制。     

县级政府行政体制改革分析

纵观20多年来我国行政体制改革,县级政府行政体制还存在大量问题,如县级政府机构角色定位失当、政府职能不适宜市场经济下的要求、机构膨胀,人员分流难、现行市管县体制不利于县级政府的发展等。针对上述问题提出了重塑中国县级政府的角色、实行省直管县体制、加快转变现有县级政府职能、优化县级政府公共服务职能、加强依法行政和制度建设、加强公务员队伍建设等对策。     

辖区人口、面积、经济发展水平与县级政府规模——以四川省为例

在对政府规模影响因素进行文献回顾的基础上,以2007年四川省177个县级行政单位为分析样本,对影响政府规模的经济发展水平、人口、地理等因素进行较为客观的考察和评估,构建的模型证实人均财力与政府规模呈正相关,人口规模与政府规模呈U型关系,地域面积与政府规模呈倒U型关系.四川省在县级政府规模上存在规模经济,并测算出规模经济的拐点.提出了推进县级行政区划改革和优化县级政府规模的建议.     

省级政府PPP模式决策的影响因素实证分析

随着城市化进程和政府投融资体制改革的推进,政府面临巨大的基础设施和公共服务供给压力。PPP模式引入市场机制和私人部门的力量,可以提高公共产品和服务的供给质量和效率。近年来,越来越多的省级政府进行了投融资体制改革,采纳PPP模式,但是对其背后的影响因素却鲜有研究。文章分析了影响省级政府采纳PPP模式决策的因素,提出省级政府PPP模式决策受到省级政府财政能力、人口数量、城市化水平、经济发展水平以及资本市场发达程度的影响。基于多元线性回归模型,研究发现上述变量在不同程度上影响了省级政府的PPP决策。     

公共服务质量评价体系构建思路分析

公共服务是为满足社会公共需求、维护公共利益,由政府直接提供或由政府提供保障的公共产品和服务.改善公共服务是21 世纪公共行政和政府改革的核心理念,也是我国建设服务型政府的主要内容.本文根据影响公共服务满意度和认可度的因素,提出从公共服务的数量、公共服务的结构、公共服务的态度和公共服务产品四个维度构建质量评价体系,并给出推进公共服务质量评价的政策建议.     

PPP模式下的我国城市公共物品供给研究

在我国公共服务市场化的过程中,由于受到政府主导因素影响,城市公共产品和服务供给在价格定价机制、投融资参与体制和内外部监管规范方面都呈现出阶段性困境,随着公共服务市场化的进一步推进和深化,PPP模式为我国城市公共产品和服务创新供给经营模式提供了新的契机。     

信息联通何以促进基层政府财政合规——基于“金财工程”县级应用支撑平台联通的证据

本文基于“金财工程”县级应用支撑平台接入省级平台这一财政信息化政策，利用2007—2012年县级财政违规数据构建双重差分模型，评估了信息联通对县级政府财政合规的影响。研究发现，信息联通显著降低了县级财政违规资金规模，且对于距离所属地级市较近、财政透明度较低、法治化水平较低、财政压力较小的县影响更大。拓展性分析显示，信息联通提升了居民的公共服务满意度，抑制了地方政府向私营企业的违规摊派行为。据此，未来应进一步拓展财政信息联通范围，并加大对外部监督机制薄弱、信息化条件落后地区的信息化建设投入力度，从而促进基层政府财政合规，改善公共服务提供，营造良好的营商环境，推动区域间社会经济协调发展。     

城市化进程与城乡基本公共服务均等化

实施城乡基本公共服务均等化战略是构建和谐社会,加速推进农村改革与发展的必然选择。但实现城乡基本公共服务均等化所引致的公共服务压力增大的局面,却是我们必须面对的重大挑战。而城市化进程对公共服务水平的影响,为我们提供了一个良好的观察推行城乡基本公共服务均等化政策影响的窗口。本文在充分考察了影响政府公共服务水平的供需两方面因素的基础上,运用2002—2006年中国省级数据实证分析了城市化进程及其与其他社会指标交互对基本公共服务提供水平的影响,从而为推行城乡基本公共服务均等化政策提供了必要的参考。