评《中国自然垄断产业民营化改革与政府管制政策》

20世纪80年代以来,许多经济发达国家对自然垄断产业实行了民营化改革,其结果是提高了自然垄断产业的经济效率.中国加入WTO后,自然垄断产业必须对外开放,允许国内民营企业进入,这必然也使中国自然垄断产业的民营化改革成为一种客观趋势.由王俊豪、周小梅著的<中国自然垄断产业民营化改革与政府管制政策>(经济管理出版社2004年版)一书,对我国自然垄断产业的民营化改革问题进行了深入探讨,为我国自然垄断产业的民营化改革提供了理论依据与实证资料,对政府制定民营化改革与政府管制政策具有重要的应用价值.该书至少具有以下几个特点:     

国家社会科学基金项目中国自然垄断产业民营化改革与政府管制政策

进入20世纪80年代以来，许多经济发达国家对自然垄断产业实行了民营化改革，把原有单一的国有企业改造成为股份制民营企业，并对自然垄断产业实行放松进人管制政策，允许民营企业进人自然垄断产业，形成了多家企业竞争性经营的格局。其结果提高了自然垄断产业的经济效率。但即使在经济发达国家，对自然垄断产业的民营化改革及改革后如何对市场进人、价格、质量等方面实行有效管制，不仅存在理论上的分歧，而     

论港口业务领域的分类规制政策

港口产业是国民经济的战略性基础产业和自然垄断产业改革的重要对象。对港口产业经济特性的传统认识使之长期以政府规制和公共经营为主导发展特征,但这却导致港口服务低效率和高成本。以往研究港口产业经济特性时,一般是从整体的角度来描述其自然垄断性,并认为有必要由政府施加经济规制。但实际上,对港口业务应该做进一步细分,以更准确地认识其经济特性。根据对港口不同业务领域规制需求的分析,在港口产业规制改革的具体过程中应该实行分类规制政策。为保障港口民营化改革的成功实施,基于对港口各业务环节不同经济特性的分类识别,提出了港口规制改革政策的基本模式,即在仍具有自然垄断特征的基础设施环节保持内生规制和引进接入定价规制,在竞争性环节放松或取消规制、实行竞争强化战略,在中间领域引入激励性规制。     

自然垄断产业放松规制的理论依据及政策取向

中国自然垄断产业规制改革滞后于其他改革,这影响了整体国民经济的有效运行。本文通过规制失灵、技术和需求变化、产业融合、规制理论新发展等自然垄断产业放松规制因素的逻辑分析,借鉴国际上自然垄断产业放松规制的经验,提出具有一定现实意义的中国自然垄断产业放松规制的政策建议:加快自然垄断性国有企业产权改革进程,构建有效竞争基础;完善规制法律体系,建立独立规制机构;垂直分解与剥离重组相结合,引入竞争与激励机制。     

科技进步与需求增长:自然垄断产业民营化的基本动因

经过20多年的改革开放，我国竞争性领域的民营化改革已经取得了较大进展，而对于以自然垄断产业为主的基础设施领域的民营化改革却相对滞后。而科技进步和市场需求的不断扩张应是自然垄断产业民营化改革的基本动因。从科技进步与市场需求扩张两个角度，阐述了自然垄断产业民营化改革的必要性。     

基础设施产业规制改革的经验启示及政策选择

高效率的基础设施产业是国民经济有效运行的基础。我国基础设施产业运行效率低下,成为国民经济的良性发展的瓶颈。因此,基础设施产业规制改革是我国经济转型顺利进行的关键。本文在借鉴国际上基础设施产业规制改革成功经验基础上,结合我国经济转型期特点,提出拆分重组、引入激励机制、民营化、完善规制法律体系等具有一定现实意义的基础设施产业规制改革的政策建议。     

自然垄断产业国有企业民营化的均衡分析

文章通过自然垄断产业国有企业民营化前后的比较静态均衡分析,得出结论:自然垄断产业的国有企业民营化(出售生产能力)的最优比例取决于政府追求的社会总福利函数中政府收入与消费者剩余的权重和国企与民企的成本差异.如果抓住了民营化时机,随着政府赋予收入权重的减小,同时国企在外部市场竞争压力下与民企成本差异的缩小,则国企出售的生产能力在整个改革过程中应持续扩大.但是,如果自然垄断产业民营化的改革错过前两个阶段,直接进入最后阶段,而成本差异又达不到临界值,理性的政府可能就错过了民营化改革的时机,将保持国有企业的垄断状况.这正是为什么我国的一些具有自然垄断性质的产业民营化较早,则进展顺利,而某些自然垄断性产业改革较晚,则难以启动,往往要依靠强行的政策推进的原因.     

我国公用事业的改革

1.稳步推进民营化改革。公用事业民营化 改革的主要目的应是引入非国有经济成分以加 强公用事业部门,尤其是非自然垄断环节或部门 的竞争,而不是以非国有经济成分来取代国有资 本。同时,公用事业的民营化改革是一个渐进过 程。即在公用事业产业逐渐增加民营经济的比 重,扩大民营企业的经营范围,相应减少国有经 济的比重,缩小国有企业的经营范围的过程。     

国外垄断产业民营化及其借鉴

国外垄断产业民营化改革的一条重要经验,就是改革需要规制、竞争、产权等相关配套制度作支撑,否则改革导致的交易成本遽增会完全侵蚀改革的收益,并造成国有资产流失、核心业务被国外掌控等一系列问题.中国垄断产业改革应沿着平行协调式渐进改革路径,在逐步完善规制体制的基础上,选择最佳时机进行民营化改革,避免冒进改革和拖延改革.     

产业政策视角下的国有企业分类改革与政策调整*

本文从产业发展政策和自然垄断领域的规制政策两个角度,分析了国有企业在产业政策实施中的积极意义,探讨了目前产业政策所存在的问题,并提出了相应的政策建议。研究表明,国有企业在保证产业发展战略的实现和对自然垄断产业的规制中具有积极作用;在产业发展战略的实施中,应慎重把握行政性干预和市场机制之间的平衡,实现政企分开,侧重于创造鼓励创新的制度环境;在自然垄断行业中,应区分竞争性环节和自然垄断环节,并侧重于通过机制设计和价格管制限制自然垄断环节的市场势力。     

中国自然垄断产业放松规制改革时机选择与时序设计研究

中国自然垄断产业改革的一个重要趋势是放松规制。垄断产业放松规制改革需要在恰当的时机实现阶段性突破,放松规制改革的实施需要满足放松规制改革的净收益大于补偿受损利益集团的社会成本这一硬性约束条件。同样,放松规制改革的时序设计也十分重要,不同的时序选择会导致不同的改革效果。我国自然垄断产业放松规制改革可以采取先易后难的改革战略,分阶段进行。     

强化规制与放松规制的动因比较：以城市公用事业为例

关于民营化涉及到的规制改革方面，放松规制与强化规制均有道理。放松规制的依据在于引入竞争可以刺激效率的提高；城市公用事业的自然垄断属性并非一成不变；传统的规制存在规制失灵的问题。强化规制的依据在于通过强化规制可以抑制垄断价格，维护分配效率；可以为有效竞争创造条件；民营化对社会性规制的要求提高。实际上，我国城市公用事业规制改革既是一个放松规制的过程，又是一个强化规制的过程，从本质上属于规制重建的过程。     

《中国铁路产业规制:理论与政策》评介

世纪之交,中国体制转轨进入了关键时期.随着改革的进一步深化,传统自然垄断产业的改革成为当前中国经济体制改革的热点问题,也是近年来产业经济学界最为活跃的研究领域之一.铁路产业作为一个重要和典型的自然垄断产业,其改革进程备受关注.研究中国铁路产业规制及其政策设计具有较强的理论价值和现实意义.肖兴志在攻读博士学位期间,主持承担了国家自然科学基金、国家社会科学基金、教育部项目等重大课题,对规制理论和铁路产业等自然垄断产业规制改革进行了广泛深入的研究.《中国铁路产业规制:理论与政策》(经济科学出版社"中青年经济学家文库"2004年6月出版)是他在所完成的博士学位论文基础上修改而成的专著.     

公用事业民营化与政府规制

本文以H市Y区管道燃气民营化为个案,分析了我国公用事业民营化过程中政府规制的需要。通过分析表明,公用事业民营化并不意味着不需要政府规制,而是要根据公用事业的自然垄断特性,调整政府规制的范围和内容。并且,政府规制框架的确立应该尽可能先于公用事业民营化的实践。这对处于起步阶段的我国公用事业民营化将有所裨益。     

港口产业激励性规制的方法与实践

由于港口产业特殊的经济属性,即使放松经济规制和引入竞争,仍然需要政府发挥一定的规制作用。基于对港口各业务环节不同经济特性的分类识别,在自然垄断和竞争环节的中间领域应该引入包括价格上限等在内的激励性规制方法,港口改革活动比较典型的拉美国家在这方面已能够提供实践经验。     

公用事业产业民营化制度创新:内容、动力和难点

理论和实践表明公用事业民营化改革主要目标是在产业内引入适度的竞争,通过民营资本进入,增加公用事业的投入,提升产业内经营企业的经营效率,改善产业的分配效率.针对我国公用事业产业管理体制的弊端,民营化改革需要在产权制度、市场重组制度和公用事业监管制度三个方面的创新.体制创新的动力是政府职能转换和机构改革,改革的难点是破除我国公用事业的行政性垄断.     

自然垄断产业市场化改革后的政府规制探析

自然垄断产业实行市场化改革，并没有消除其自然垄断性，同时，由于自然垄断产业的经营主体由单一国有制转变为多种所有制，政府也必然要进行一系列配套改革，改变原来的干预方式，并重新界定政府规制的边界。本文从规制需求与供给的角度探讨政府规制的合理界限，并结合我国具体情况，对我国自然垄断产业市场化改革后的政府规制的设计和实施提出自己的思考和建议。     

自然垄断产业规制改革过程中的风险研究

我国在社会主义市场经济体制建立过程中,逐步开始了以引入竞争、提高效率为目标的自然垄断产业规制改革.但是,在规制改革过程中,要面临许多不确定的风险.国内外对自然垄断产业的规制经验、教训表明,能否有效地控制规制过程中引发的风险在很大程度上决定了规制改革的绩效,甚至影响到对规制改革本身的评价.引发规制风险的因素很多,但总的来看,主要集中在规制本身、市场、政府规制行为不规范这三个方面.分析了上述三方面所引发的规制风险产生的原因,并根据我国目前自然垄断产业规制现状提出了若干建议,以化解规制改革中面临的风险.     

我国自然垄断产业产权制度改革:超越简单的私有化逻辑

我国自然垄断产业领域存在的问题不容回避,但自然垄断产业的改革决不是简单的产权私有化,自然垄断产业与国有产权制度具有天然的契合性。我国自然垄断产业的应然绩效与实然绩效之间"悖论"的原因在于:行政垄断;企业的多委托人代理与多重任务代理;强势利益集团控制。改革的基本逻辑是,依据新的标准重新界定自然垄断产业,分离自然垄断业务与竞争性业务,分别构建不同的产权制度和规制制度。     

中国自然垄断产业融资制度改革的必然趋势

通过20多年的改革开放，中国竞争性领域融资制度的改革已经取得了较大的进展。而对于以自然垄断产业为主的基础设施领域的融资制度改革却相对滞后。十六届三中全会明确提出应“允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”。主要对通过股票和企业债券市场为自然垄断产业融资问题的分析，说明自然垄断融资制度改革的趋势。