利改税是经济体制改革的关键一步

<正> 实行利改税,对国营企业用保证税收来代替上缴利润,是我国宏观经济的重大决策。利改税把国家和国营企业的分配关系用税法形式稳定下来,为整个经济体制的进一步改革创造了条件,为国营企业独立经营不再吃国家的“大锅饭”创造了条件,它是经济体制改革很关键的一步。我国的利改税分成两步:第一步是对国营企业开征所得税,已于1983年6月实行;第二步是全面的税收制度的改革,将于1984年第四季度实行。本文主要从经济体制改革的角度,从理论上探讨几个问题。     

进一步完善税制的几个问题

一1979年以前,我国的税制较为简单,只有七八种税,税收的作用没有得到很好地发挥。从1979年起,对国营企业实行了“以税代利”的试点,为适应对外开放政策的需要,开征了三个涉外所得税。1983年和1984年,在总结“以税代利”试点经验的基础上,先后进行了国营企业利改税两步改革,开征了国营企业所得税,将利润上缴改按规定的税种和税率征税。同时,将原工商税分解为产品税、增值税、营业税和盐税,开征了资源税,增设了土地     

税利分流问题需要深入探讨

鉴于目前企业实际留利所剩无儿的状况,减轻税负应该成为我们对税利分流进行考察的出发点。根据对税利分流的试点结果的考察,税利分流的实质是“否定承包制”,“是实施第三步利改税”“是实行重税政策”;这样做,势必更加减少企业留利水平,使企业丧失发展后劲。同时,利改税和税利分流这两个概念,都是来自对资本产义国家状况不确切、不科学的概括,理论上是站不住脚的。     

关于我国财政体制改革问题的讨论综述

长期以来,我国财政管理体制上存在着许多束缚生产力发展的弊端,为此,国家对财政进行了一系列的改革。在处理中央和地方、地方各级政府之间分配关系方面,实行“分灶吃饭”;在处理国家与国营企业的分配关系上实行“利改税”;在处理国家与事业单位之间的分配关系方面,实行事业单位企业化管理;在资金供应方面,改无偿性拨款为银行贷款。     

长治县“利改税”的调查

长治县共有国营工交企业十五户,从一九八一年开始在五户企业试行“利改税”。经过两年的试点,实践证明其方向是正确的,效果是良好的。在此基础上,一九八三年对十三户国营工交企业,全面推行“利改税”的办法。 对国营企业实行利改税,是经济管理体制的一项重大改革。两年来,通过试行利改税充分说明,它有利于进一步扩大企业自主权,有利于加强和完善企业的经济责任制,调动企业和职工的积极性,促进技术改造,增产节约,搞活经济;有利于国家     

我国乡镇制度外财政分析

<正> 1978年开始的农村改革,使农产品商品率大幅度提高,农民收入增加,乡镇企业异军突起,在农村组织制度方面,“大包干”生产责任制普及,农村政权建设以1984年以来乡镇政府和村民委员会的建立为标志走上了正规化的道路。我国农村经济格局和组织制度的上述发展给乡镇财政带了显著的变化,其特征可以概括为: 1.1980年开始实行的以财政“分灶吃饭”为开端的各级财政承包制的实施,使地方财政收入与地方财政支出联系在一起,给各级地方政府带来了看得见的实际利益,由此启动了在世界经济发展史中较为特殊的一种经济发展模式——地方政府主导型经济的发展。     

中国国有企业60年:理论探索与政策演进

中国国有企业60年的理论探索和政策演进大体可以划分为四个阶段:前30年为第一个阶段,是国有企业建立和改革理论的萌芽阶段。第二阶段是20世纪70年代末期到80年代末期,属于国有企业改革起步阶段,这一阶段的理论探索是围绕企业主体论展开的,政策演进的主要内容是从两步利改税到承包制。第三阶段是20世纪80年代末期到90年代末期,属于国有企业改革的攻坚阶段,这一阶段的理论探索是围绕企业制度论进行的,政策演变的主要内容是从股份制改造到建立现代企业制度。第四阶段是20世纪90年代末期至今,属于国有企业改革的全面深化阶段,这一阶段的理论探索是围绕企业产权论争论的,政策演变的主要内容是从国有经济的战略性调整到新的国有资产管理体制改革。     

国营企业利改税理论依据的探讨

党中央和国务院已经作出了统一的决定,从今年六月一日起国营企业全面实行利改税。这是经济管理方面的一项重大改革。利改税,我们进行了四年试点,已经有了成熟的经验。这项改革,不但可以保证国家财政收入的稳定和增长,保证国家计划的实现,也有利于推动企业自身改善经营管理,进一步扩大企业经营自主权,正确处理国家与国营企业的分配关系,正确处理生财、聚财、用财的关系,是开创财政工作新局面,争取财政经济状况根本好转的一项重大措施。下面就利改税的几个理论问题进行一些探讨。     

国有小企业的改革思路

从1984年城市经济体制改革全面展开以来,中国的国有企业改革已经经历了扩大企业自主权,实行经济责任制、利改税、承包制和建立现代企业制度试点等几个重要阶段。从总体上看,十几年来的国有企业改革都以搞活大中型企业为中心而展开,这种以大中型企业为重点的改革战略对于搞活国有企业起了积极的推动作用。     

国企改革与经理人市场化

一、国企改革与经理人市场化的关系 国有企业是我国经济的支柱。２０余年来,我国围绕国企问题做了深入而持久的改革,大致可概括为几个阶段：１９７８－１９８２年,以放权让利为中心,扩大企业自主权;１９８３－１９８５年,进行了两次利改税,理顺政府和企业之间的关系,一定程度上硬化企业预算约束;１９８５－１９９０年,实行承包制,适当兼顾了国家与企业之间的矛盾;９０年代,进行股份制试点,建立现代企业制度。 由于国有企业在我国社会主义经济中的性质和重要地位,其改革过程与我国计划经济体制到市场经济体制的改革过程是天然…     

深化宁夏投融资体制改革的思考

一、宁夏投融资体制改革的回顾投融资体制改革是我国经济体制改革的重要内容。党的十一届三中全会以后,我国投融资体制改革开始起步。与全国一样,宁夏投融资体制改革大体经历了三个阶段：第一阶段（1979－1987年）,为初试阶段。主要特点是简政放权、缩小指令性计划范围以及尝试市场化手段。这一阶段,开始实行“分灶吃饭”的财政包干体制;随着国有企业经营承包制的实行,乡镇企业的崛起,以及“三资”企业的出现,政府作为单一投资主体的局面被打破,投资主体多元化局面逐步形成;实行‘被改贷”,发行重点建设债券和企业债券等措施,投…     

中国现行地方税体系评析

1994年中国实行分税制财政体制改革,中央与地方将税种按收入归属划分为中央税、共享税和地方税。我国的地方税在分税制近二十年的调整和完善中已渐成体系,地方税体系在调动地方政府积极性、理顺中央政府与地方政府财权财力纵向配置关系、规范地方财政收入、实现公共服务均等化目标等方面均发挥了正面效应。但从建立规范的分级分税财政管理体制的要求看,中国的地方税体系仍存在着诸如地方税体系缺乏整体设计,主体税种面临缺失等亟待解决的问题。     

试探国营企业实行税利分流

一、国营企业税利分流改革势在必行1.对利改税改革的剖析两步利改税的实施,打破了国家和企业分配关系旧体制的格局,改变了长期以来由财政实行”统收统支”的传统管理方式,其核心内容就是开征了所得税,从而突破了国营企业只能交利、不能缴纳所得税的传统观念,但由于当时它作为城市经济体制改革的突破口,单枪匹马,率先进行,其它配套改革尚未跟上,步履艰难是必然的,况且,一方面缺乏改革经验,另一方而,也受当时改革思路局限性的影响,难免仍带有旧体制的痕迹。加之在执行过程中,某些政策的制定要么迫于合乎现实而出现偏差,要么受其他客观因素的影响而难以执行。因此,它还存在一些理应研究解决的实质性问题,主要表现在以下几方面:     

财政体制改革的出路“分税制”

为了适应党的工作重点的战略转移,认真贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针,充分发挥财政对国民经济发展的促进作用,自1980年以来,我国先后实行了“划分收支,分级包干”(简称“分灶吃饭”),和“划分税种,核定收支,分级包干”(简称“总额分成”)的财政体制。同时,还进行了第一步、第二步“利改税”的改革。几年来,财政体制改革取得了重大的进展,对促进我国社会主义商品经济的发展起了重要作用,为我国整个城市经济体制改革提供了有利条件。但也暴露出现行财政体制和整个经济体制改革与商品经济发展要求的不适应性。笔者认为,财政体制进一步改革就是要使各级财政走出预算收支统一于国家一级预算的圈子,实行彻底的分税制,并在此基础上建立起各级财政单独预算,自求收支平衡的分级财政的财政体制。本文就财政体制改革的根本方向——分税制问题作些探讨:     

国有企业的出路——搞活存量资产

搞活企业,特别是搞活国有大中型企业一直是经济体制改革的中心环节。改革以来,我们也一直进行探索。从给企业扩权,实行利润留成,到两步利改税,推行承包制,使企业改革不断深化,活力不断增强。但随着社会主义市场经济体制的建立和发展,再依靠放权让利的办法去搞活企业的路子已越来越行不通了,甚至是靠扩大增量实行股份制改造的部分国有企业也没有活起来。国有企业包括部分股份制企业亏损问题已成为普遍现象。在部分地区甚至有上升之势。那么,搞活国有企业的途径到底在哪里?从理论和实践上来看,我以为关键在于搞活存量资产。搞活存量资产的必要性当前的企业改革从大思路来看,正在由     

简论由“税利并存”过渡到“以税代利”

国务院决定从今年十月一日起,在全国范围内普遍推行第二次利改税。其主要内容是国营企业将应当上交国家的财政收入分别按11个税种向国家交税,使“税利并存”逐步过渡到完全的“以税代利”。税后利润留     

实行省管县(市)财政体制促进县域经济社会协调发展

一、湖北省实行省直管县财政体制的背景20世纪80年代,湖北省实行的是省直管县"分灶吃饭"的财政体制。1994年分税制改革后,实行的是省管市(州)、市(州)管县的分税制财政体制。20世纪90年代中期以来,湖北的改革开放和现代化建设取得了巨大的成绩,GDP总量和地方财政收入连续上了几个大的台阶。但同全国兄弟省市相比,湖北省的主要经济指标差距越来越大;全省区域内城乡、城市经济与县域经济,尤其是以江汉平原为代表的产粮(棉)大     

构建我国地方税体系不能无视的问题

我国地方政府需要剥除经济职能,完成向服务型政府的根本转变;我国地方政府土地财政和天量的地方债务等问题,导致财政秩序严重混乱;我国是单一制国家,而且没有实行地方自治,无论是地方,还是地方政府,都不能成为税收主体;我国地方税种的实践经验充分说明,无论是收入多的税种,还是影响大的税种,都会收归中央政府。由这些问题和原因导致在我国构建不起地方税体系。     

谈加速建立现代企业制度的意义

企业改革始终是我国经济体制改革的重点和中心。自1984年开始城市经济体制改革以来,以增强企业活力、塑造独立的商品生产者和经营者为目标的国有企业改革,成为整个经济体制改革的中心环节和内容。15年来,经过各种形式的“简政放权”、“放权让利”、两步“利改税”,并于农村改革经验总结的基础上,1987年开始推行“所有权与经营权相分离”的承包经营责任制。     

试论建立按税种划分财政收入的分级财政体制

建立按税种划分财政收入的分级财政体制,是我国目前财政体制改革的一项重要内容。本文拟对这一问题进行一点粗浅的探讨。一、建立按税种划分财政收入的分级财政体制的客观必然性利改税后,企业只按规定的税种和税率向国家缴纳税金,不再按隶属关系向各级主管部门上交利润。这就必然使中央与地方之间的财政收入划分向划分税收的方向转化。根据中外历史与现实,中央与地方之间对税收的划分,大体有如下五种方式: (一)分立式。各级政府都有自己的税源和税种,且可以对同一税源、同一课税对象征收同一种税。 (二)附加式。地方政府没有独立的税源和税种。它的税收收入靠在中央税上征收地方附加税的方式取得。 (三)上解式。中央政府没有独立的税源和税种。它的税收收入靠地方政府上解税收的