坚持开发式扶贫方针 实现农村低保制度与扶贫政策的有效衔接

“实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接”是党的十七届三中对农村工作提出的求,是当前扶贫工作所要面对和思考的课题,也是解决农村贫困人口温饱巩固温饱的重要举措。农村低保制度的建立,无疑为稳定解决农村绝对贫困人口温饱问题起到重要保障作用。如何做到有效衔接,笔者从以下几个方面作了些探讨：     

如何实现农村低保制度与扶贫和移民政策的有效衔接

党的十七大明确提出到2020年要基本消除绝对贫困现象的奋斗目标,而要确保实现这一奋斗目标,必然要进一步完善现行的扶贫和移民战略政策体系,对没有劳动能力或丧失劳动能力的贫困人口和水库移民实行社会救助;对具有自我发展能力的贫困人口和水库移民,通过开发式扶持促进其稳定解决温饱并实现脱贫致富。     

农村低保与扶贫和移民有效衔接的探讨

扶贫和移民工作是由扶贫办来组织实施的,农村低保工作由民政局来实施的,是两个不同的部门分别负责这两项工作,两项工作的政策也是不相同的,实施办法和方式不同,只有把扶贫和移民与农村低保有效衔接起来,才能彻底改变农村贫困户脱贫致富问题,才能达到农业发展,农民增收,农村繁荣的目标。     

扶贫开发和农村低保政策有效衔接的几点思考

党的十七届三中全会提出要“实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接”。搞好扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接对实现到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标有着重要意义,是当前扶贫开发工作的重要任务。随着农村最低生活保障制度的建立,农村扶贫标准的提高,中国农村的扶贫工作进入了“开发与救助”两轮驱动的新阶段。为了做到“有效衔接”,联系当前扶贫工作的实际,提出几点看法：     

实现农村低保制度与扶贫和移民政策有效衔接的思考

2007年7月,国务院印发《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》要求：“建立农村最低生活保障制度要与扶贫开发、促进就业以及其他农村社会保障政策、生活性补助措施相衔接”。如何做到农村低保制度与扶贫和移民政策“有效衔接”呢？     

农村低保与扶贫开发如何有效衔接

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》专门写了一段“推进农村扶贫开发”,就扶贫开发的重大意义、战略决策、首要任务、工作重点、区域对象、社会扶贫,以及国际合作扶贫提出了十分明确具体的要求,为今后的扶贫开发指明了方向。其中强调要“完善国家扶贫战略和政策体系,坚持开发式扶贫方针,实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。”     

扶贫开发与农村低保有效衔接的对策浅析

实施农村低保与扶贫开发政策的有效衔接,是国家在新的历史时期,深化扶贫开发和救助的一项重要举措。对没有发展能力的贫困人口做出兜底性制度安排,通过救助维持其基本牛活;对具有发展能力的贫困人口给予新的支持,通过扶持促进其脱贫致富,形成低保维持生存、扶贫促进发展这样一个新的工作格局,这也是对《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出的到2020年“绝对贫困现象基本消除”奋斗目标的一种制度保证。因此,把扶贫开发与农村低保有效衔接,才能解决贫困人口脱贫致富的问题,促进农村经济又好又快发展。     

中国农村产业扶贫政策演进与展望

产业扶贫是实现持续减贫和产业兴旺的重要途径。1949—2020年,我国产业扶贫政策主要经历了生产自救式产业扶贫、基础设施与种养加产业扶贫、农业产业化扶贫、特色优势产业扶贫和特色产业精准扶贫五个阶段。在这过程中,扶贫受益对象、重点扶持产业、产业扶贫手段、扶贫资金使用、产业运作机制等方面均呈现出日益精准化的演进特征。进入新发展阶段,推动乡村产业振兴需要强化党建引领作用,提升政策包容性和精准性,适度扩大受益群体,增强要素赋能效应,优化产业链主体能力和产业带动机制。     

贵州省农村低保与扶贫衔接试点工作启动

金黔在线讯记者2010年1月15日从全省“两项制度”有效衔接试点工作会议上获悉,为贯彻落实党中央、国务院关于农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的方针政策,贵州省在9个县启动“两项制度”有效衔接试点工作。     

甘肃省农村低保政策执行中的问题与对策

农村最低生活保障能够保障农民不因失业、疾病、或年老而失去最基本的生活保障,作为农村社会保障体系中最后一道安全网,关系到大部分农民的切身利益。甘肃省农村最低生活保障政策的实施取得了阶段性成果,但低保政策执行过程中出现低保对象认定不科学、低保对象家庭财产核查困难、低保救助人口动态监管机制不健全、低保组织机构不健全等问题,这些问题严重影响了低保政策作用的发挥,探索完善甘肃省农村低保政策的对策迫在眉睫。     

让中央的扶贫政策惠及农村贫困群众

“十五”期间，湖北省认真贯彻落实党中央、国务院关于扶贫开发的一系列方针政策，加大投入力度，出台优惠政策，创新工作机制，提高扶持效益，取得了显成效。到2005年底，全省极端贫困人口由2002年底的220万人下降到90万人，低收入贫困人口由480万人下降到340万人，解决了1000多个村通路、700多个村通电问题和125万人的饮水困难，实现了95％以上的行政村通路、98％以上的行政村通电，上学、就医、通信等困难得到缓解，贫困地区生产生活条件明显改善。     

扶贫开发和农村低保政策衔接的思考

党的十七届三中全会提出要"实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接"。搞好扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接对实现到2020年"绝对贫困现象基本消除"的奋斗目标有着重要意义,是当前扶贫开发工作的重要任务。目前,我国大部分地区的贫困主要表现在贫困面大、贫困程度深,贫困人口素质低、思想观念落后等,但随着     

山东农村低保：问题与建议

农村最低生活保障制度是对家庭人均收入低于当地最低生活标准的农村居民,由国家和地方给予差额补助的社会救助制度。本文通过对山东省农村低保家庭的问卷调查数据的分析,对农村贫困群体人口的实际生活状况和农村低保制度运行情况做了描述分析,认为当前农村低保人口生活依然十分贫困,农村低保还存在保障范围小、保障标准低、地区差异大、低保对象界定不科学、透明度不高、配套政策不完善等问题,并提出了若干对策建议。     

国务院扶贫办召开低保制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作会议

2009年2月26-27日,国务院扶贫办在京召开低保制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作会议。国务院扶贫办主任范小建出席会议并作重要讲话,他指出,搞好扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接试点有着重要意义。首先,实现两项制度的有效衔接,是确保实现十七大目标的重要举措。第二,实现两项制度的有效衔接,是党中央、国务院的一贯要求。第三,实现两项制度的有效衔接,是党中央、国务院交给扶贫部门的重要任务。     

农村低保与扶贫开发如何有效衔接的调查与思考

一、基本情况（以莲花、芦溪两县为例）根据省、市文件精神,我市2008年农村低保常补对象补助标准为100元,2009年提高到130元,非常补对象90元,提高到100元。莲花县总人口25．51万人,农业人口21．84万人,有农村贫困人口2．5万人,占总人口的10．4％,纳入农村低保对象9697人（2009年6月份数字）,占农村贫困人口的37．2％。每月每人补差最高80元、最低35元,月人均补差65．4元。芦溪县总人口28．28万人,农业人口23．76万人,有农村贫困人口2．26万人,占总人口的8％,纳入农村低保对象10121人（2009年6月份数字）,占农村贫困人口的49．6％,每月每人补差最高100元,最低35元,月人均补差67．2元。低保人数分配原则是：按平原、山区及各乡镇、村经济状况分配人数,山区乡镇、村最高达5％,平原乡镇、村最低为3．5％。低保形式是：平原地区按户保,山区按人保,主要是指标少,应保对象多,按户保自然会出现该保的没有保,不该保的又保了的情况。     

健康扶贫政策提升农村贫困老人主观幸福感了吗?

随着我国脱贫攻坚结束进入过渡期,健康扶贫政策对巩固脱贫攻坚提高农村贫困人口健康水平具有重要的意义。基于2015年和2018年中国健康与养老追踪调查(CHARLS)数据,运用倾向得分匹配和双重差分模型(PSM-DID),分析健康扶贫政策对农村贫困老人幸福感的影响及作用机制。结果表明,健康扶贫政策在5%的显著水平下提升了农村贫困老人的积极情感,并在1%的显著水平下降低了其消极情感;机制检验发现,健康扶贫政策通过提升农村贫困老人实际健康状况、降低医疗费用支出的路径提升了农村贫困老人主观幸福感;通过异质性分析发现,健康扶贫政策在5%的显著性水平下提升了健康状况较差的农村贫困老人积极情绪。最后提出逐步完善医疗保障体系、拓宽健康帮扶边界、提升医疗服务水平、树立大健康理念等建议。