地方政府引导基金治理机制及辽宁运行实践

2014年以来我国政府引导基金规模呈现爆发式增长,与此同时,引导基金资金闲置问题也尤为突出,引导基金对产业基金及实体经济发展的贡献都不甚理想.我国长期以来注重引导基金形式引入,轻视地域视角下引导基金设立的经济背景及内生治理机制的创新是政府引导基金引导效率弱化的重要原因.当前我国政府引导基金已进入规模扩张和制度创新并举新阶段,本文从引导基金设立基础和内生治理机制两个维度对辽宁省政府引导基金发展过程中存在的问题进行解构,并提出对策建议,以期对政府引导基金的制度创新提供参考.     

国外政府产业引导基金:特征、模式与启示

国外产业引导基金一般不参与直接投资经营、占整体产业投资资金规模偏小、坚持市场化的运作原则、充分利用杠杆效应以及重点投资战略新兴产业.就发展模式而言,当前国外产业引导基金有四种主要发展模式,分别是以美国为代表的市场主导型发展模式,以以色列为代表的政府主导性发展模式、以澳大利亚为代表的混合模式和以德国为代表的产业政策+引导基金的模式.基于上述经验总结,中国各级政府在发展产业引导基金的过程中,应充分发挥政府的基础性作用和杠杆性作用,充分认识产业引导基金的产融结合本质,以市场化运作作为投资基金的运作原则,兼顾政府引导和市场需求,兼顾培育新兴产业和促进传统产业升级,重视法律框架和软件建设,注重防范风险.     

省级政府创业投资引导基金法制发展研究——以辽宁省相关规定为例

政府创业投资引导基金是我国创业投资领域由“补”改“投”财政机制的重要创新,具有杠杆作用、引导功能和聚集效应.我国政府创业投资引导基金的国家法制发展刚过十年,作为支持就业创业、大众创业万众创新的重要举措,政府创业投资引导基金数量和规模在2015年呈现“井喷”状态.2015年、2016年辽宁省政府创业投资引导基金相关管理规定是省级相关立法的最新成果,但尚须进一步改进立法形式,健全治理结构,完善引导方式,规范退出机制,以及加强风险控制.     

政府引导基金、地方财政差异和区域创新水平的作用机制研究

本文以2009年-2019年30个省(市、自治区)数据为基础,以双固定面板模型为基准回归,利用调节效应模型和门槛效应模型,对政府引导基金、地方财政差异和区域创新水平三者之间的作用机制进行探讨和实证检验.研究发现:(1)总体上政府引导基金有效提高了区域创新水平且地方财政差异在政府引导基金对区域创新水平的影响中具有正向调节效应,随着地方财政自给能力或政府创新偏好的增强,政府引导基金提升区域创新水平的力度也会增强;(2)该正向调节效应存在区域异质性,财政自给能力的调节效应在东中部不显著,在西部显著,政府创新偏好在东部显著,在中西部不显著;(3)该正向调节效应具有非线性特征,地方财政自给能力和政府创新偏好各自存在单门槛效应,只有二者达到一定水平时,才能充分发挥政府引导基金的区域创新推动作用.同时,还发现位于引导基金高创新效用区间的省份大都集中在东部,少数在中部,政府引导基金没有改善区域创新极化发展现状.对此,本文提出要因地制宜发挥政府引导基金的区域创新推动作用、完善财政科技支出转移支付及加强财政与其他部门的协同性等政策建议.     

绿色转型与财政收入增长实证研究——以太原市为例

进行绿色转型,发展循环经济,会影响到财政收入增长。短期看,财政增收主要取决于由于产能减少引起的财政减收和价格上涨引起的财政增收的对比。长期看,新厂商的加入,环境改善会增加财政收入。用1981年～2007年的工业三废排放量和财政收入进行实证分析,发现太原市财政收入增长与工业废水排放量负相关,财政应该设立奖励基金,鼓励企业增加技术改造投资和产业升级,促进财政收入绿色增长。     

海淀创投引导基金聚集作用开始凸现

海淀创业投资引导基金是我国最早设立的地方政府引导基金之一，目前，首期7000万元资金已经到位。海淀区政府每年将继续统筹安排不少于7000万元的财政专项资金，按五年期逐年增加投入，使基金最终规模达到5亿元人民币。这是记者从北京市海淀区政府及中关村科技园区海淀园管委会举行的海淀区刨业投资引导基金联合推进酒会上获悉的。这标志着海淀区创业投资引导基金经过一年的运作，其引导、放大、聚集作用开始凸现。     

地方政府引导基金运作实践及其改进

政府引导基金是各级地方政府促进创业投资产业发展、支持地方经济的重要方式。近年来,重庆、山东、河南、深圳等地政府积极创建和运用引导基金,不断提高引导基金的专业化、功能化、网络化、体系化和社会化水平,积累了可贵的经验。但从整个地方政府引导基金运行来看,也存在基金政策性目标与商业性目标不协调、政府干预过多等问题,未来还需进一步完善引导基金的运作机制,在投资行业、区域以及投资阶段上加以合理限制和引导,在基金监管、投资决策、考核以及退出机制等方面以市场化方式规范运作,通过“让利于民”吸引社会资本与引导基金合作。     

论地方政府引导基金内部治理制度的完善

政府引导基金作为一种新的政府投资方式,如果运用得当,必将推动我国战略性新兴产业的发展。然而,我国引导基金方面的法律规定相对较少,尤其是引导基金内部治理制度方面法律规定匮乏,严重影响了引导基金的效用发挥。各地在制定引导基金管理办法中理应加强对内部治理制度的关注度,提高其科学性、规范性,从而更好地推进创业投资发展,为产业结构调整目标实现提供制度保障。     

省际比较视角下政府PPP基金发展现状及对策

政府PPP基金具有示范带动社会资本及增信的作用,其效应的发挥能在我国带动更大规模的PPP项目市场,而PPP项目投资作为基础设施建设的重要组成方式将有力地促进我国的经济增长.本文在省际比较视角下对我国PPP基金发展现状进行了分析,发现省级PPP基金规模区域和投向领域差异明显,而且存在基金定位不清、资金推进模式影响示范效应发挥、政府主导PPP基金增信功能不强等问题,并在此基础上提出了相应的改进建议.     

基于地方政府产业政策干预的产业转型升级模型

企业进行产业转型升级会受到地方政府产业政策的干预。地方政府通过产业政策改变企业的成本或收益,企业参与产业转型升级的行为将会发生改变,产业转型升级的结果也会发生改变。以产业补贴和税收政策来代表产业政策的干预,通过构建模型可以分析在地方各种产业政策的干预下,企业产业转型升级行为的改变以及由此带来产业转型升级的效果。     

我国物联网产业发展的金融支持对策分析

我国物联网产业整体规模及细分市场的发展潜力巨大,也形成了不断增长的投资需求,需要采取引导商业银行信贷与服务、充分利用资本市场、大力发展物联网产业基金等有效措施以缓解我国物联网产业发展的资金瓶颈。     

破解发达地区经济增长减速困境的思考

中国的发达地区目前经济增长明显减速,这符合国际上普遍讨论的减速原则。应明晰经济增长减速的原因,通过市场化的改革,强化市场竞争实现转型升级的机制调整,而不是重新回到产业干预政策的老路;通过服务业效率的持续改进提升现代服务业的比重和扩大服务规模;保持制造业优势,提升其人力资本和技术创新,抑制房价过快上涨,要抓住全球绿色创新的技术进步趋势,通过政府引导创新;通过金融、税收等手段实现以"效率持续改进推动转型升级"的目标,从而为我国成功跨越中等收入陷阱找到新路子。     

广西旅游产业转型升级的路径研究

产业转型升级是适应当前旅游消费日益多样化的形势,提高旅游产业竞争力、实现产业可持续发展的必由之路.技术升级、产品升级、功能升级和价值链升级是广西旅游产业转型升级的四条基本路径,要通过发挥政府的引导功能、实施政策创新、完善旅游市场机制、建立人才培养和引用机制等措施来推动旅游产业的转型升级,促进旅游产业的健康、快速、持续发展.     

支持江苏战略性新兴产业发展财政政策研究

近年来,江苏省积极推进战略性新兴产业发展,财政部门通过加大支持力度、创新投入方式、放大集聚效应、扩大资金渠道等多种方式,充分发挥财政资金引导作用,全力支持战略性新兴产业快速发展.但在工作中仍存在财政扶持政策激励效应递减、扶持力度简单叠加、财政资金投入相对分散等不足,还需要进一步优化财政扶持资金的使用和管理,健全多元化的产业投融资机制,发挥产业基金引导撬动作用,加强财政扶持政策的预算绩效管理.     

创业风险投资引导基金探析——兼谈辽宁建立引导基金的政策取向

政府作为出资人,设立创业风险投资引导基金（或资金,以下简称“基金”）,是指通过政府引导设立政策性基金,引导社会资本设立创业投资企业,以此扶持各地区域性自主创新企业及风险投资企业,并以自身示范作用带动更多社会资金参与投资政府扶持的产业。之所以政府要设立创业风险投资引导基金,主要是由于风险投资是高风险和权利义务高度不对称的投资活动,一般投资者对其望而生畏,单纯依靠市场配置创业资本往往面临市场失灵问题。     

“中国制造2025”战略下金融支持西安航空制造业发展研究

《中国制造2025》将航空制造业确定为重点发展领域,航空制造业的转型升级必然离不开金融支持。本文通过分析西安航空制造业的发展现状及其金融支持现状,从财政支持、信贷支持、航空产业基金等方面得出相关金融支持策略,最终实现航空制造业的转型升级。     

政府基金不能主导风险投资

“目前 ,各级政府都设立了一些科技投资基金 ,这是一件好事。但从其方向和方式来说是有问题的 ,反映的是计划经济时期的思维方式。”国家开发银行行长陈元在刚刚闭幕的第四届北京国际周上提交演讲稿说 ,政府基金只能起引导、催化剂的作用 ,而不能成为风险投资的主力。陈元说 ,高新技术发展的特点是 :需要大量先导资金 ,成功率低 ,投资回收期长。这决定了高新技术的发展与传统产业有着不同的融资路径。之所以认为政府基金不能主导风险投资 ,陈元的理由是 :政府对高科技产业技术创新的支持 ,在我国主要表现为财政预算拨款。但是由于资金有限 ,…     

对县域经济产业转型升级的几点认识

目前,我国沿海发达地区工业经济总体上正处于工业化中期向中后期推进的重要时期,这是工业转型升级的爬坡阶段,不进则退。政府工业经济管理工作的主要目标定位，就是要大力推进产业转型升级，实现工业经济又好又快发展.如何实现产业的转型升级，     

人力资源开发与产业转型升级的匹配效应研究:以广东省为例

经济新常态要求转变经济增长方式,优化产业结构,实现要素驱动向创新驱动转变.人力资源与产业转型匹配是产业转型升级的重要影响因素.构建人力资源开发与产业转型升级适配度评价指标体系,运用适配度评价模型,对广东省2000年～2013年产业转型升级与人力资源开发适配效应进行评价具有一定的价值.研究结果表明:广东省人力资源开发及产业转型升级匹配度与广东省“双转移”战略呈现出基本一致的变动趋势,匹配度提升还有利于人力资源效率和效能的发挥.     

拓展政府债务融资空间 启动经济增长

国债融资可以扩大社会总需求,有利于经济增长方式转型;中国国债规模陷入了“财政债务重负和国民应债能力宽松”的悖论之中,不能仅仅依据我国的国债负担率地远低于发达国家水平及居民储蓄率较高这些指标就简单地断定我国国债市场容量与发行空间;两全其美的出路是在振兴财政和优化国债结构的基础上加大政府债务融资力度。