谈农村税费改革中教育经费问题

我国农村税费改革试点自2000年在安徽省和其他省市的部分县推开已有近两年时间了,试点工作取得了明显成效,农民负担确实得以减轻。但与此同时也暴露出了一些问题,其中引人关注的是农村义务教育经费匮乏的问题。一、改革之前,教育收费让农民不堪重负税费改革之前,农村义务教育经费主要来源于三个方面:财政拨款(主要是乡级财政)、教育经费附加(原征收的"三提五统"之一)和教育集资。由于乡级财政薄弱,因此实际上农民负担的教育附加和教     

现行农村财税制度改革思考

一、城乡发展的不均衡及农村税费改革带来的问题 （一）中央对农村教育经费投入不足全社会教育投资投在城市的约为3，4．投在农村的只有1，4。在对农村基础教育经费的分担比例上，中央、省、县、乡分别为2％、11％、9％、78％。而我国目前相当多的县乡财政极其困难，连维持“吃饭财政”都很吃力。一些县全年的财政收入甚至不够用于教育支出，特别是一些以农业为主的区县，农业税一般占当地财政收入的30％以上．有的甚至70-80％，实行税费改革、逐步取消农业税后，对当地财政影响很大。农村义务教育经费更是捉襟见肘，在迫不得已的情况下，很多地方只能伸手向农民要钱。农民负担进一步加重，拖欠教师工资现象非常突出，学校危旧房得不到及时改造。很多学校难以维持正常运转。     

农村义务教育经费投入现状分析与思考——对应城市农村义务教育财政投入的调研

2001年5月，国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》，要求农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的管理体制。这一体制的变革，是针对我国长期以来农村义务教育管理重心偏低、投入严重不足和农民负担过重等问题而采取的重大改革举措。应城市从2001年开始，全面落实和完善“以县为主”的管理体制，统一筹措教育经费，统一规划教育发展、统一组织学校建设改造、统一管理学校的人财物，义务教育从以征收农村教育附加、教育集资为主转变到以政府办教育。     

农村税费改革后义务教育投入问题初探

实行以“三取消、两调整、一改革”为主要内容的农村税费改革，是党中央、国务院的一项历史性重大战略决策，对有效治理“三乱”、“减轻农民、稳定和发展农村经济意义十分重大。税费改革后，作为农村义务教育经费来源重要渠道的农村教育费附加和农村教育集资都将取消，那么，取消农村教育费附加和农村教育集资后如何保证农村义务教育投入？这不仅关系到农村义务教育的稳定和发展及普九成果的巩固，而且也直接影响着税费改革能否顺利进行，本文结合黑龙江省实际，对此做些浅探     

推进农村义务教育发展的财政政策

一、农村义务教育投入的现存问题 改革开放以来，我国的教育事业得到长足发展，特别是在“十五”期间，国家在义务教育事业上投入有了明显增加，义务教育也取得了巨大成绩。但现实表明，义务教育的发展在总体上仍然滞后，农村义务教育更是整个教育领域最为薄弱的环节。随着农村税费改革的深入，全国逐步建立了“分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，农村义务教育经费也实现了历史性变革，由农民为主转变为主要由政府负担。但是，制约农村义务教育发展的根本原因是投入机制不合理，中央和省级政府对农村义务教育的投入力度不够，责任也不明确，基层政府财力不足而投入责任过重。     

浅谈深化农村义务教育经费保障机制改革中存在的问题及对策

在我国农村义务教育的发展中,长期以来,实行的是“分级办学、分级管理、以乡为主”的义务教育管理体制,其经费投入主要由乡镇政府和农民承担。为了减轻农民负担,从2000年开始,我国以安徽省为试点并逐步在全国实行了农村税费改革。税费改革取消了农村教育费附加和教育集资的政策,卸下了农民身上的重担,打破了义务教育农民办的格局,带来了农村教育经费筹措机制的重大变革,明确了农村义务教育实行“在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主”的政府办学体制。但是,由于相当一部分县级政府缺乏足够的财力,管理体制的调整不能解决义务教育经费总量不足的问题。农村义务教育资金缺口很大,而转移支付所能提供的支持力度有限,加上转移支付中没有明确义务教育经费的比例,难以化解投入总量不足的问题,不利于农村义务教育事业健康发展,必须深化改革。2005年12月24日,国务院下发了《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》,明确了此次深化改革的主要内容:按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,逐步将农村教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。...     

对当前农村义务教育投入问题的思考

自2001年国务院发布《关于基础教育改革与发展的决定》以后，农村义务教育的管理与投入体制发生了较为明显的变化，农村义务教育的状况有所改善。最明显的变化是：将义务教育的主要责任上提一级到县，乡镇教师工资上收县级发放。在公用经费、校舍改造等方面做了比较明确的责任划分。税费改革之后．中央和地方财政专门安排转移支付资金．以弥补因税费改革、收入减少造成的基层财政运转困难，同时进一步明确了县乡分配关系。这些措施在一定程度上保证了农村义务教育经费，缓解了部分困难县乡的财政压力。     

完善农村义务教育经费管理机制的思考

随着农村义务教育经费保障机制改革的不断深入,农村义务教育经费投入得到大幅增长。教育经费如何做到科学化、精细化、标准化管理,发挥资金的最大使用效益,成为各级财政、教育部门思考的重要课题。笔者拟结合本市（县级）实际,从县级财政的角度,就建立“上下协调、部门协作、科学高效”的农村义务教育经费管理机制做些探讨。     

建立农村义务教育长效投入机制的调查与思考

国务院《关于基础教育改革与发展的决定》明确了农村义务教育"实行在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主"的管理体制。新的体制运行2年多来,农村义务教育出现了一些新的问题。江西专员办和上饶市财政局结合财政监督工作,在调查江西省上饶市部分县的基础上作了一些分析,对于如何建立长效投入机制,进一步促进农村义务教育的发展提出了几点建议。     

对我国农村基础教育水平落后状况的分析

1998年我国农村义务教育的学生人数为1．23亿，占当年全国义务教育学生数的比重为65％，农村基础教育投入占全国基础教育投入的比重约为56％，占全国整个教育投入的比重仅为27．5％，可见农村基础教育投入与其所担负的任务极不相称。此外，农村义务教育生均经费也远远低于全国平均水平。1995年全国普通小学生均经费265．78元，农村小学生均经费只有219．3l元；全国普通初中生均经费492．04元，农村初中生均经费仅392．59元。2001年，农村小学在校生共计8604．8万人，占全国小学生总数的68．4％，农村小学生均教育经费支出仅占全国平均数的81．6％，生均基建开支4．47元，占全国平均数的54．5％；农村初级中学在校人数3121．3万人，占全国初中在校生总数的48．5％，生均教育经费仅占全国平均数的57．7％，生均基建开支6．33元，占全国平均数的20．7％；高中在校生共计158．0万人，占全国总数的11．24％。种种迹象表明，我国城镇（特别是大中城市）与农村基础教育之间存在着巨大的差距。     

西部农村义务教育学杂费今年起全免

2005年12月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究加强农村义务教育和深化农村义务教育经费保障机制改革问题。     

解决农村基础教育经费问题三举措

基础教育是提高全民族文化科学素质的基础工程，实施“科教兴国”必须优先发展教育。“全面建设小康社会”对农村基础教育也提出了更高、更新的要求。所以，在全国进行农村税费改革时，有关文件明确规定了税费改革后的三个确保之一，就是保证农村义务教育的必要经费，即保教师工资、保学校运转、保教师人身安全。为此我     

保障公平 教育投入求变

教育事业的改革并非一蹴而就,冒进和拖沓同样不可取。在教育经费总量不足的情况下,有限的资金应该优先投入到农村义务教育、城市农民工子女的义务教育、学前教育和资助经济困难学生等最为薄弱的领域     

财政部 教育部关于进一步加强农村义务教育经费保障机制改革资金管理的若干意见

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、教育厅（局、教委）： 农村义务教育经费保障机制改革实施以来,农村义务教育投入大量增加,经费管理制度框架不断完善。但是,由于长期以来农村中小学预算财务管理基础较为薄弱等原因,经费管理仍然存在一些不可忽视的问题。2007年,审计署对16个省、54个县农村义务教育经费保障的专题审计调查,发现了一些地方政府部门和学校在农村义务教育经费预算安排、     

惠民政策成效初显存在问题仍需完善——对安徽省部分地区农村义务教育经费保障机制运行情况的调研报告

农村义务教育经费保障机制改革是党中央、国务院作出的一项重大决策，是促进社会主义新农村建设与构建和谐社会的重要举措。作为中东部3个试点省份之一，安徽省在2006年选择两个县进行了试点，2007年将改革范围扩大到覆盖全省农村。为了解新机制的运行情况。安徽专员办在初步掌握全省改革落实情况的基础上，近期选取金寨县、全椒县、阜南县进行了实地调研。[第一段]     

税费改革与我国义务教育财政体制改革研究

税费的改革,对于义务教育的的影响主要来源于义务教育经费方面,教育经费直接影响着教育的投入规模和教育结构等。由于当前的义务教育经费组合依赖于地方的财政预算,而"分税制"使得地方政府的可支配财政收入又非常有限,导致无法承担或无法更好的满足义务教育的经济开支。因此有效的税费改革措施尽快的落实和改善,对于当前我国的教育体制有着极其重要的意义。同时义务教育的责任重新进行分配,由中央政府财政直接进行义务教育的投入,或支配。     

对农村义务教育转移支付资金管理的思考——以A学区为例

<正>近些年来,为了推动农村义务教育事业健康协调稳步发展,国务院对农村义务教育经费保障机制进行了深化改革,中央、省级人民政府进一步加大了对农村义务教育的转移支付资金投入力度,并呈逐年递增的趋势,切实解决了教育经费总量不足的现实,促进了义务教育的发展。然而,由于思想认识不到位、管理基础薄弱、制度不健全、制度执行不力等原因,资金在管理和使用中出现了一些问题,造成资金使用不合理、使     

我国义务教育经费投入现状的分析与思考

20世纪90年代我国财政性教育经费占GDP比重一直徘徊在3％以下的低水平，近年来这一比重虽然出现了较大幅度的提升（见表1），但仍远低于发达国家和世界平均水平，国家有关教育发展的财政政策选择与制度安排往往因缺乏相应的财力支撑而陷入困境。义务教育财政性经费占全国财政性教育经费的平均比重仅为53％，且整体上呈下降趋势（见表1），同期义务教育财政性经费占GDP的平均比重仅为1．5％左右，远低于20世纪90年代初OECD国家高达3．8％的平均水平。显然，我国教育经费在资金流向和分配结构上严重失衡，这是导致义务教育经费不足的一个重要原因。     

江苏省精心组织周密部署认真实施整体推进全省税费改革取得了阶段性成效

按照党中央、国务院关于推进农村税费改革的部署，根据国务院在安徽召开的农村税费改革试点工作会议要求，在认真总结试点的基础上，我省2001年在全省全面推行了农村税费改革试点。全省各级党委、政府把税费改革作为农村各项改革的总抓手，摆上突出位置，精心组织，周密部署，认真实施，整体推进，取得了较为明显的成效。     

全面推进清理化解农村义务教育债务工作

1月21日,国务院农村综合改革工作小组（以下简称工作小组）在广西召开会议,部署全面推进清理化解农村义务教育债务工作。工作小组成员、财政部副部长张少春对进一步做好农村义务教育化债工作提出了要求。各省（自治区、直辖市）农村综合改革领导小组办公室和财政厅（局）的有关负责同志参加了会议,中央部分单位、中央直属垦区、林区和新疆生产建设兵团的有关同志也参加了会议。